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摘要：林權(quán)制度改革是林業(yè)改革的核心和關(guān)鍵是國有林的一次深層次、根本性改革,隨著改革的不斷深入,有許多新問題會阻礙林權(quán)改革的進程。本文有針對性地分析了林改中存在的問題，論述了深化林權(quán)制度改革所帶來的成果，以促進國有林權(quán)制度改革健康、穩(wěn)妥、有序推進。

關(guān)鍵詞：國有林區(qū)；林權(quán)制度；改革

引言

實現(xiàn)國有森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對于國家的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，具有重大意義。然而，我國國有林區(qū)長期以來存在著資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性矛盾，嚴(yán)重制約了我國林業(yè)的發(fā)展水平。而其中的主要矛盾是體制性矛盾，而體制性矛盾主要表現(xiàn)為國有林權(quán)制度改革的滯后。

國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障和木材生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地，國有森林資源占到全國森林的42.34%。作為產(chǎn)權(quán)形態(tài)之一的林權(quán)，它包括森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。對國有林區(qū)來說，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，林權(quán)制度改革是關(guān)鍵。國有林區(qū)林權(quán)制度改革是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強。國有森工林區(qū)的林權(quán)制度改革始終是我國林業(yè)經(jīng)營體制改革的熱點，它涉及面廣，既關(guān)系到國家的生態(tài)建設(shè)和國土安全的大局，又觸及林業(yè)企業(yè)和廣大林業(yè)職工的切身利益；既要考慮森林資源資產(chǎn)價值的評定，又要具體實施林價制度。多年來，國有林區(qū)對林權(quán)制度進行了多方面的嘗試，從國有管護經(jīng)營承包到營造自費林，由于沒有觸及林權(quán)制度，森林經(jīng)營成果不能和職工的利益直接掛鉤，影響了職工對森林的投入性經(jīng)營，職工缺乏投入的積極性、經(jīng)營的主動性、對經(jīng)營成果的關(guān)切性，林地的綜合生產(chǎn)力難以大幅度提高。因此，進行林權(quán)制度的改革在客觀上是有需要的；國家的政策在這方面的準(zhǔn)備也是充分的。

一、林權(quán)制度改革的實施，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

林權(quán)制度改革之所以令人矚目，就在于它突破了產(chǎn)權(quán)禁區(qū)，把我國改革開放以來一直未曾觸及、也不敢觸及的產(chǎn)權(quán)問題作為突破口，通過轉(zhuǎn)制放權(quán)、公開公平公正地確權(quán)，結(jié)束了產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體由于處于虛置狀態(tài)而嚴(yán)重缺失的局面，真正明晰了所有權(quán)，放活了經(jīng)營權(quán)，落實了處置權(quán)，確保了收益權(quán)，真正實現(xiàn)了林木、林地經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)多元化，真正做到了山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利。把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)將給職工，將使國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置、林木培育保護缺少利益主體和責(zé)任主體的問題得到根本解決，從而把職工的利益、職工的積極性和國有林區(qū)造林護林等事業(yè)完全融為一體。在國有森林資源領(lǐng)域真正建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，真正實現(xiàn)了“林定權(quán)、權(quán)定根、人定心”，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。廣大職工由原來游離于林業(yè)經(jīng)濟之外的“雇工”變成了山林的主人，擁有了實實在在的林木所有權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)了“當(dāng)家作主”的愿望。

二、提升了森林資源的綜合經(jīng)營利用水平，解決森林資源的恢復(fù)與發(fā)展

林權(quán)制度改革的一項重要成果在于把森林資源流轉(zhuǎn)給林戶，實現(xiàn)了由經(jīng)營林木資源為主向經(jīng)營林木資源、林地資源和林區(qū)資源并舉的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。職工承包經(jīng)營后，取得了林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)，不僅營林造林的積極性空前高漲，確保成活率、追求高質(zhì)量，將自己的切身利益與林木融為一體，而且，通過立體復(fù)合式經(jīng)營，大力發(fā)展林上經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和林間經(jīng)濟，從縱深、寬廣兩個維度全方位地實現(xiàn)了森林資源的綜合開發(fā)利用。2000年，國家開始實施天然林資源保護工程，盡管它在一定程度上使國有林區(qū)得到了休養(yǎng)生息，卻沒有從根本上和長遠(yuǎn)上解決森林資源的恢復(fù)與發(fā)展問題。國有林區(qū)林權(quán)制度改革的實施，補充了“天保工程”的單向外力作用，實現(xiàn)了國家資金的注入與企業(yè)內(nèi)部體制改革的雙向互動，從而為國有林區(qū)建立完備的森林生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及繁榮的文化體系創(chuàng)造了得天獨厚的條件。并且，改革實行的承包經(jīng)營50年不變，使“天保工程”的成果得以鞏固、擴大、延伸，向著更加長遠(yuǎn)的治本目標(biāo)邁進。

三、收到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏的效果

林權(quán)制度改革的一個偉大創(chuàng)舉，在于它建立了活立木市場，即林戶的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可以在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下進行買賣，無需采伐，就可以把山上的活立木變成資金，實現(xiàn)了由資源不動產(chǎn)向流動資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，解決了森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險大的問題，促進了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。尤其是它實現(xiàn)了兩個突破：一是突破了“前人栽樹，后人乘涼”的傳統(tǒng)價值觀念，當(dāng)代人栽樹，當(dāng)代人受益，大大縮短了林木成長、成材以及林業(yè)職工受益的周期；二是突破了只有采伐林木才能實現(xiàn)林地價值的傳統(tǒng)觀念，通過立木活體流轉(zhuǎn)，既保值又增值，確保的是它的生態(tài)效益，增加的是它的經(jīng)濟效益。林業(yè)職工成為收益者和投資者，擴大了就業(yè)渠道，緩解了下崗再就業(yè)的壓力。概而言之，改革收到了國家得生態(tài)、企業(yè)得效益、職工得收益、社會得穩(wěn)定的理想效果，加快了社會主義和諧林區(qū)的建設(shè)步伐，收到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏的效果。

四、為森林撫育融資打開了綠色通道

長期以來，由于投入不足，致使森林撫育乏力，已成為阻滯我國國有林區(qū)發(fā)展的障礙。而林權(quán)制度改革，通過資本運營、資本流轉(zhuǎn)，有效地激活了民間資本，妥善地解決了森林撫育資金匱乏的問題。尤其是改革以后，極大地激發(fā)了職工群眾投資林區(qū)、大力營造“民有林”的積極性，使國有林區(qū)國家投入不足部分得到了有益補充，并且，也為今后引進戰(zhàn)略投資者，吸收社會閑散資金投入森林撫育，打開了綠色通道。

由此可見，國有林區(qū)林權(quán)制度改革，是林業(yè)經(jīng)營管理體制的重大創(chuàng)新，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧林區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展的重大舉措。