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一、試驗區基本情況

懷化地區位于湖南省西南部，屬云貴高原向湘桂丘陵盆地的過渡地段，武陵、雪峰兩大山脈縱貫全境。轄10個縣、z個市，537個鄉鎮、4oes個村。人口4連。萬。總面積2.7萬km藝，其中山地面積200萬hmZ，耕地22.47萬hm么。該區屬我國南方重點林區，有林業用地192.67萬hm么。林木蓄積量45。。萬m3，占全省林木總蓄積的1/4，林木年綜合生長率為9.62%。該區還處在東南沿海經濟發達區和西南非經濟發達區之間，有利于東引西聯，特別是有利于中、低檔產品向西南推進。有便利的交通條件，湘黔、枝柳鐵路和32。、209國道交匯于懷化市，全區12個縣、市中，有11個縣、市通鐵路、公路和水運，還有芷江、淑浦兩處機場。

二，試驗區發展歷程

(一)認識自身優勢，實行林業戰略轉移。懷化地區山地資源豐富，群眾有經營林業的傳統和經驗，林業是全區經濟的支柱產業。過去由于重田輕山，重砍輕造，導致森林資源持續下降，經濟發展比較緩慢。從1984年開始，各級黨政領導認真總結了“失誤在山”的教訓，組織力量進行經濟發展戰略研究，制訂了林業發展規劃和近期實施計劃，提出了“八畝山地奔小康”的口號，在全區掀起了開發山地，造林綠化的熱潮。涌現了一批使人耳目一新的開發典型，建立了一批有山區特色的林果商商品生產基地。這一戰略轉移的實施，不僅為我區林業建設帶來了生機和活力，而且為深化林業改革創造了良好條件。

(二)以開放促開發，建賓山一區開放開發試驗區。隨著經濟發展戰略的轉移，以林業開發為突破口的山地開發成了全區農村的主攻方向。但由于我區經濟基礎差，山地開發和林業建設遇到了資金、物資、技術、人才等方面的困難。在這種嚴竣的形勢下，地委、行署提出了:三個開放(自我開放、向國內開放、向國外開放)、四個開發(開發山地、開發水能、開發礦藏、開發交通)、五個改革(改對山區資源的消極守業為積極經營、綜合開發，改單純依靠貸款開發為多渠道集資開發，改單一的經營方式為多形式、多層次經營，改單靠普通教育培育人才為多途徑開發智力和人才，改一般化領導為親自動手，精心指導，實行嚴格的任期目標責任制)的戰略思想。1988年8月7日省委、省政府批準建立懷化山區開放開發試驗區。

(三)入列全國農村改革試驗區和林業改革試驗區。在建設山區開放開發試驗區和林業改革過程中，遇到了一系列新的矛盾，突出表現是:林業規模經營與山地經營權分散化的矛盾，森林資源高消耗與低效益的矛盾，林業開發巨大資金需求與投資不足的矛盾，迅速發展的商品經濟與落后的管理體制的矛盾，等等。這些矛盾，都是山區綜合開發中遇到的最基本的體制障礙，而且在現行政策體制的框架內難以求得解決，必須進行更深入的改革。199。年經國務院批準我區為農村改革試驗區并入列林業改革試驗區，其試驗任務是重點探索山區綜合開發與改革的路子。

三、改革試驗初步效果

(一)推動了山區資源的綜合開發，加快了造林綠化步伐。我們在選定山地為突破口、大力組織林果開發的同時，實行水能、水面、草場、礦藏統一規劃，配套開發，初步走出了一條‘林、果、草、電、礦”綜合發展的路子。目前全區森林面積已發展到133.”萬hmZ，其中，建立試驗區以來人工造林12.33萬hmZ、飛播造林2.”萬hmZ，封山育林12萬.hm憶。造林面積核實率96.40%。豐產林階段達標率72%，水果面積發展到4.45萬hm兄，總產量達到17萬t。1992年全區消滅宜林荒山。在抓好資源開發的基礎上，還注重加工業和搞活流通，提高開發的綜合效益。現全區森工、食品、醫藥等資源加工型企業已發展到1100家，實現產值6.75億元，占工業總產值的34.8%。1992年林業社會總產值占農業總產值32億元的25%。森工企業盈利1100萬元，比上年增長37%。

(二)促進了山地開發主體的多元化，發展了多種規模經營形式。我區先后制定了一系列的優惠政策，鼓勵社會各方面參與開發，出現了開發主體多元化的格局:例如，專業公司為主體的集團開發，國營企業與農民為主體的聯營開發，能人為主體的承包開發，鄉、村、組集體為主體的統一開發，農戶為主體的合作開發，大戶為主體的雇工開發等等。多元主體投入山地開發，形成了社會辦林業的可喜局面。在大規模開發的基礎上還發展了多種多樣的林業規模經營形式，除了國家、集體興辦林場，擴大山地的適度規模經營外，還出現了幾種很有特色的山地規模經營形式，如大戶興辦私營林果場，農民聯合興辦專業合作社，國家與農民或集體與農民聯合興辦聯營林果場，以及各投入主體興辦的股份合作林果場等，把分散經營山地的格局逐步引入規模經營的軌道，有利山地規模經營效益的提高。

(三)催化了山地經營權及其開發成果權的有償流轉。隨著山地規模經營的不斷發展，山地經營權分散的矛盾日益突出，這種矛盾運動的結果，直接催化了山地使用權及其開發成果產權的有償流轉。這個在實踐中出現的改革苗頭，一開始就以其迅猛的發展勢頭和對現行土地制度的公然挑戰而格外引人注目。目前山地有償流轉面積達7.27萬hm，，開發成果流轉金額達1。。。多萬元。流轉的形式主要有4種:(1)租賃，即在一定時期內付出一定的貨幣或實物而獲得山地使用權或獲得一定報酬而讓出山地使用權。全區通過這種形式流轉的山地已達3.41萬hmZ，占總流轉面積的46.9%。(2)入股，即農戶利用所有的山地使用權以股份形式投入開發性聯營或股份制企業，并參加其經營利益分配。全區通過這種形式流轉的土地達3.77萬hm’，占總流轉面積的51.9%。(3)買賣即以貨幣形式換取或讓出山地使用權及開發成果所有權。全區已出現買賣荒山、林地使用權和開發成果26起，山地面積533hm2，占總流轉面積的。.7%，買賣開發成果金額10。。多萬元。(4)兌換，這是一種物物交換形式，有以山換山的，也有以耕地換山的。目前全區已發生山地兌換的有1113戶，333hm2，占總流轉面積的。.6%。

(四)逐步改善討現有山林的經營管理。我區林業.三定’以來，82%的山林承包到戶經營，這種山林經營管理與林業發展很不適應，產生了種種問題。例如:山地所有權主體不清，山林產權關系模糊，對資源保護和閑著山地的開發影響很大，開發過程中流轉行為不規范，缺乏法律制度保障;山林管理權限不清，職責不明等等。這些都很不利于山地的大規模開發，提高山林經營管理水平。為完善林業生產責任制，明確和實現山地的集體所有權，穩定和搞活農戶的山地使用權，明確山林的商品屬性，實行有償合法流轉，達到資源的合理配置和有效使用，建立和發育山林資源市場的目的，我們分別對現有不同山林資源的經營管理體制，開展了“工程封山育林試驗”和“山林經營管理股份制改造試驗”。

1.工程封山育林試驗。我區自然條件優越，易于飛籽成林和萌芽更新成林的林地面積大，但由于長期過伐，疏殘林比重大，雖然素有封山育林習慣，可森林植被恢復慢、林分質量差、經濟效益低、管理水平低。特別是到戶經營后，更加劇了山林的殘敗程度。為了從根本上解決這個間題，我們運用工程建設程序和管理方法，把封山育林作為一項系統工程，建立封山育林保障體系，實行“七有、兩結合”標準，即，有一定規模(133hm2以上)、有封山育林林場、有經營方案、有多種經營項目、、有固定的護林隊伍、有章程和完善的管理制度、有一定的資金來源。在營林生產上堅持人工促進和天然更新相結合(即封、造、補結合)，在開發項目上做到長、中、短結合。工程封山的林場內部，對各生產要素的產權分配關系、組織形式、生產經營方式等方面加以規范和完善，發育新的林業專業化經營實體，將分散的山林經營權納入適度規模經營，提高林業的經營質量，加快林業發展。至今，工程封山育林從理論到實踐操作已經成熟，進入推廣發展階段。建工程封山林場106個，經營面積7.6萬hmZ。

2.山林經營管理股份制改造試驗。隨著市場經濟的發展，以及因林業生產規模經營的固有特點，山林家庭經營責任制日益暴露諸多矛盾，尤其是分戶經營的中、成、過熟林，在林地生產夕、資源開發、加工利用、產品銷售、產業發展等方面出現的問題，在現行經營體制下難以解決。我們引用現代經濟運行規則，用股份制手段，對山林家庭經營責任制進行改造，發展林業股份合作經濟，建立規模經營、規模效益的新運行機制，即在承認現有山林經營格局，保護開發者和農民利益的前提下，通過界定山林產權，資產評估折股和對農民山地使用權的有償流轉，建立股份合作林場。經過試點和中間試驗，取得了階段性成果。現已建立了一批規范的股份合作林場。山地的經營管理提高到一個新水平。

(五)探索了一些新的集資辦法。一是以木集資興林。即在堅持合理采伐和不突破國家控制的限額采伐指標的前提下，調整采伐計劃。對成熟林集中的部分國營、集體林場，適當增加采伐指標，實行以木集資一，并向周圍鄉村農戶租賃山地輻射造林。全區以木集資800多萬元，造林3000多hmZ。二是建立林業基金制度。地區和部分縣、市已建立了林業發展基金會和林業開發公司，征集林業發展基金1100多萬元，已直接用于造林的640萬元。營造用材林5加。hmZ。三是實行優惠政策吸引區內外資金。1986年以來引進外資5000多萬元，發展林果業。

四、主要體會

(一)堅持以開放促開發，增強改革意識。豐富的山區資源過去之所以長期得不到很好的開發利用，除了指導思想不端正和僵化管理體制的制約外，一個重要的原因是山區比較封閉，開發意識不強，缺乏必要的開發手段。因此，在建立試驗區時，就強調“以開放促開發”的指導方針，從“三個開放”入手，統一廣大干部群眾對開發山區的認識。沖破碑左，的思想和‘山溝意識”的束縛，“從有吃即安”中解脫出來。加強與西南地區的經濟聯合，采取靈活的價格政策和經營方式，搞活山區經濟，開辟了4。多個有山區特色的木材、柑桔、林副土特產山貨市場。拓寬與經濟發達地區的經濟聯系。實行優惠的引資政策，有效地吸引外資開發。僅世界銀行貸款用于水果基地建設就達2500萬元。近年，全區出口木材和土特山貨等產品創匯4b00萬元以上。

(二)堅持山區綜合開發的路子，找準突破口。選擇山地開發為突破口，重點抓林業開發，變山地潛力為發展經濟優勢，建成湖南省最大的林果基地。全區依托山地資源，興辦綠色企業，建立高標準的用材林、經濟林基地26.67萬hm么，共辦林場、果木場2.3萬個。山區綜合開發既立足于山、又不局限于山，既要突出林業開發這個重點，又要促進農、工、商等各項事業的全面發展。

(三)‘堅持自力更生精神，啟動內部活力。面對山地林業開發需要大量投入和資金緊缺的矛盾，動員全社會辦林業。僅1989年就從社會籌集資金1100萬元，其中用于造林640萬元。營造用材林5200hmZ，全區群眾自籌資金18。。多萬元，投工投勞1100萬個，造林4.67hm、有157個企事業單位和國營、集體林場投入資金1335萬元，與鄉村及農戶聯營造林8。hm氣

(四)以科技為先導的開發機制，充分發揮能人的作用_。也區林業開發，實質上是科技的開發。開發與改革者有沒有文化、懂不懂技術，其開發效果大不一樣。‘造林大王，林躍、尹松柏，都是國營林場職工，初級林校畢業，長期從事林業生產，有一手造林育林的、好技術，既有實踐經驗，又會施工管理，不但承包造林面積大，而且成活率、成林率高。林躍，984年造的腸3hm么衫木林，現林分樹高12m，胸徑8~IOcm。山區開放開發的大潮，創立了一種充滿活力的以科技為先導的開發機制，給眾多的.土秀才，提供了科技致富的廣闊天地，他們的科技開發成果帶來了不可估量的社會效益。一是調動了農民的生產積極性，農民能獲得較大的經濟利益時，生產積極性就高，我區黔陽縣這幾年出現三次開發熱潮，由‘天麻熱”到‘柑桔熱”到“造林熱”，都是經濟規律和科技作用的結界。二是調動了科抹人員參與開發的積極性。林業部門參加科技服務，有償承包造林、育林、科研的技術干部達400余人。三是激發了農民學文化、學科學的熱情。科技開發的成果象磁石一般吸引著廣大農民，他們產生了極大興趣和前所未有的熱情，踴躍參加農民文化夜校和實用技術培訓班，自費送子女到農林院校學習。

(五)加強領導，精心組織，敢于試驗。山區開放開發是山區人民脫貧致富之路，是一項造福子孫的事業，這一事業的成功，要靠各級黨政的堅強領導和正確決策，靠全體干部群眾的團結奮斗和艱苦創業。