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內(nèi)容摘要：科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思路，也是國土資源工作必須始終堅持的重要指導(dǎo)思想，加強國土資源工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想，加強國土資源工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：堅持耕地保護(hù)堅持科學(xué)發(fā)展觀集約節(jié)約用地

耕地是保障一個地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源。耕地保護(hù)工作事關(guān)國家糧食安全和社會穩(wěn)定大局。國家要發(fā)展，首先就要解決13億多人的吃飯問題，要解決吃飯問題，就必須保護(hù)相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。加強耕地的保護(hù)和合理開發(fā)利用，始終是我們必須高度重視并研究解決的戰(zhàn)略性問題。

耕地是農(nóng)民的飯碗和命根子，必須切實加強保護(hù)。加強耕地保護(hù)是我團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)和諧四十五團(tuán)的客觀要求。

耕地保護(hù)必須成為各級政府的重要職責(zé)。保護(hù)耕地，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體的積極性。但作為維護(hù)公共利益，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品主體的政府，在耕地保護(hù)工作中應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)。四十五團(tuán)團(tuán)黨委一直將耕地保護(hù)作為重要任務(wù)列入議事日程，落實機關(guān)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，扎實履行耕地保護(hù)的法定職責(zé)。

科學(xué)的土地開發(fā)是貢獻(xiàn)，有效的土地保護(hù)也是貢獻(xiàn)；科學(xué)的開發(fā)是政績，有效的保護(hù)也是政績。各級政府部門必須正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從本質(zhì)上說，保護(hù)資源是為了資源的永續(xù)利用，為了更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。今天的保護(hù)，為明天的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，承擔(dān)保護(hù)的責(zé)任也十分光榮。因此，在實際工作中我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的耕地保護(hù)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補平衡、土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等耕地保護(hù)的各項法律制度，嚴(yán)格依法辦事。同時，我們又要從四十五團(tuán)發(fā)展前途的實際出發(fā)，科學(xué)有效地利用土地資源，最大限度地實現(xiàn)土地價值，千方百計的滿足四十五團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。

耕地保護(hù)工作要從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合轉(zhuǎn)變。在制定政策時，要整合資源，統(tǒng)籌土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)等各類資金的投入，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，成片整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高抵抗自然災(zāi)害的能力，切實提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。

我們始終要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)四十五團(tuán)國土資源分局，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，正確處理保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)資源是保障發(fā)展的前提，資源是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；保障發(fā)展是保護(hù)資源的目的，脫離了發(fā)展空談保護(hù)資源是沒有意義的。只有正確的處理好兩者的關(guān)系，才能努力促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

第一，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地為重點，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我團(tuán)土地利用的新路子。第二，重點保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要招商引資項目和改善民生項目用地需求，明確低效利用土地和閑置土地的利用方向，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)節(jié)地型經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)運行效益，使得單位面積土地創(chuàng)造出更多的產(chǎn)值和利稅，提高土地利用率。第三，建立健全耕地保護(hù)問責(zé)制，做到違法即問責(zé)，真正把問責(zé)制落到實處。強化對耕地占補平衡的執(zhí)法檢查。第四，按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神要求，建立節(jié)約集約用地激勵考核機制。

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思路，也是國土資源工作必須始終堅持的重要指導(dǎo)思想，加強國土資源工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想，加強國土資源工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。黨中央國務(wù)院對國土資源工作歷來高度重視，把國土資源工作擺在全局工作重要位置來部署，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”，更是把保護(hù)耕地、節(jié)約資源提到了中華民族賴以生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時也付出了沉重的資源代價。目前，我團(tuán)正處于新型工業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，也是資源需求的重要時期，實現(xiàn)富民強團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有足夠的資源作保障，而我們面臨的資源形勢越來越嚴(yán)峻，資源供應(yīng)越來越緊張，資源供需矛盾更加突出，粗放的資源利用方式已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，資源開發(fā)的利益訴求日益增多。我們一定要認(rèn)清形勢、明確任務(wù)、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識國土資源管理工作的重要性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，形成依法用地、節(jié)約、集約用地的共識，切實增強做好國土資源工作的緊迫感、使命感。

要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為綱，以“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”為總要求，全面貫徹師市國土資源工作會議精神，認(rèn)真落實中央關(guān)于國土資源管理的新政策，加快適應(yīng)國土資源形勢的變化，正確處理“四對關(guān)系”：即正確處理保護(hù)耕地、開發(fā)資源與支持團(tuán)場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，既要嚴(yán)格保護(hù)耕地、不越“紅線”，又要合理利用土地，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求。正確處理短期問題解決與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真做好《土地利用總體規(guī)劃》修編工作，盡量滿足重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，科學(xué)合理保護(hù)好、管理好國土資源，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)持發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。正確處理好遺留問題的解決和規(guī)范管理的關(guān)系，努力爭取上級給予政策傾斜和支持，徹底解決在連隊農(nóng)民建房中的遺留問題，嚴(yán)禁在今后工作中再出現(xiàn)類似問題，切實規(guī)范國土資源管理。正確處理保障國土資源局正常運轉(zhuǎn)與促進(jìn)財政增收的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，土地市場收入全面進(jìn)入財政國庫；實現(xiàn)管理方式的“四個轉(zhuǎn)變”：即從注重微觀管理向強化宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，更加注重把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，增加工作的主動性、前瞻性和科學(xué)性。從注重行政、法律手段向綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、技術(shù)等多種手段轉(zhuǎn)變，更加注重加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。從注重審批向完善政策體系、強化全程監(jiān)管、構(gòu)建服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，更注重加強基礎(chǔ)工作。從注重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重管理工作的內(nèi)涵，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中推進(jìn)管理。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。近年來，黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作十分重視和關(guān)注，作出了一系列決策部署。特別是去年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)【2006】31號），這是新時期加強土地管理工作的綱領(lǐng)性文件。推進(jìn)節(jié)約集約用地和依法保護(hù)耕地，是我國人多地少的基本國情決定的，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的必然要求。

我國已經(jīng)制定實施了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《草原法》、《水法》等保護(hù)資源的法律。毀林開荒、毀荒種田、圍湖造田的做法普遍存在。去年的長江特大洪水給了人們以嚴(yán)重的警示。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，農(nóng)村濫占耕地的現(xiàn)象相當(dāng)突出，這加劇了人口越來越多、土地越來越少的矛盾。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，近兩年我國耕地凈減面積竟達(dá)595萬畝，國土資源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。土地利用總體規(guī)劃、保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用調(diào)控機制、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、土地權(quán)屬糾紛等問題，都需通過完善法律予以解決。新修訂的《土地管理法》規(guī)定了最嚴(yán)格的土地用途管制制度，為土地資源的保護(hù)提供了強有力的法律保障。今后，應(yīng)當(dāng)抓緊制定與此有關(guān)的配套法規(guī)，保證這一制度能夠得到切實貫徹。

土地是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。土地是稀缺資源，人多地少是我國的基本國情。當(dāng)前，我團(tuán)正處于跨越發(fā)展的重要時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地需求量的不斷增加，人多地少的矛盾日益突出。如何正確處理“保護(hù)資源”與“保障發(fā)展”的關(guān)系成為擺在我們面前的一個重要課題。對此，我們一定要充分認(rèn)識保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的重大意義，科學(xué)合理地管理和利用好每一寸土地，既要保證國家土地調(diào)控政策的落實，又要依法保障全團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用地的需求。

一是切實加強基本農(nóng)田保護(hù)。要認(rèn)真落實土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確團(tuán)場主要負(fù)責(zé)人對本區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃及年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)的責(zé)任。建立基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)監(jiān)管體系、定期統(tǒng)計分析制度、年度核查制度，探索基本農(nóng)田保護(hù)的長效機制，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，確保耕地總量動態(tài)平衡。

二是嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。嚴(yán)格土地規(guī)劃、計劃管理，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃的調(diào)控作用。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，除對國家交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，進(jìn)一步提高效率，搞好服務(wù)外，凡國家明令禁止的鋼鐵、水泥、焦炭、造紙、電解鋁等高耗能、高污染類項目，一律禁止供地。

三是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。要適應(yīng)國家政策的調(diào)整，轉(zhuǎn)變用地觀念，調(diào)整用地思路，做好存量土地挖潛這篇大文章，切實增加建設(shè)用地有效供給。充分發(fā)揮運用市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營性用地出讓的同時，全面落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣和掛牌等公開出讓制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，切實加強土地市場監(jiān)管，規(guī)范土地交易行為。

四是全面推進(jìn)土地管理基礎(chǔ)工作。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展好第二次全國土地調(diào)查，查清我團(tuán)土地特別是耕地和基本農(nóng)田的“家底”，完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步完善管理體制，提高隊伍素質(zhì)，不斷提高國土資源執(zhí)法水平和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。土地問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定和國家長治久安。節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線，任務(wù)光榮而艱巨，需要全社會的共同努力。讓我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，努力走出一條適合我團(tuán)節(jié)地型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，就要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機制，提高土地調(diào)控的針對性和有效性。健全完善土地調(diào)控的目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機制和配套辦法。加強和完善土地調(diào)控的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量。要加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，從嚴(yán)從緊、有保有壓，嚴(yán)把土地“閘門”。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，科學(xué)安排工業(yè)用地，保障民生用地供應(yīng)。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，就要落實保護(hù)耕地的共同責(zé)任。保護(hù)耕地不僅是國土資源部門的法定職責(zé)，也是有關(guān)部門的責(zé)任。要正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，圍繞堅守18億畝耕地紅線的總目標(biāo)，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃等四項指標(biāo)。要按照節(jié)約集約用地的原則，從嚴(yán)審查各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地要控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，就要開源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各類用地。挖潛開源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，就要切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴(yán)格實行問責(zé)制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用、補充和開發(fā)全過程、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。切實加大土地違法違規(guī)案件的查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。

破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的資源難題，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，要求我們不僅要做科學(xué)發(fā)展觀的忠實實踐者，還要做科學(xué)發(fā)展觀的有力推動者。讓我們在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，不斷完善體制機制法制，嚴(yán)格依法行政，不斷增強行政執(zhí)行力，堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，為四十五團(tuán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供資源保障。