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一、林業發展取得的成就

（一）造林綠化成果顯著。上世紀50年代以來，大安市先后實施了西滿防護林、三北防護林、防沙治沙、退耕還林等大型生態建設工程。60多年來，累計完成各類造林138.7萬畝。到2013年底，實際保存面積68萬畝，森林覆蓋率達到9.3%，形成了比較完善的防護林體系。一是農田防護林初具規模。全市現有農田防護林11.4萬畝，占全市耕地面積的8.6%，構成大小網格5萬多個，基本實現了農田林網化。二是防風固沙效果顯著。全市現有防風固沙林42萬畝，固定流動、半流動沙丘400多個，堵住風口13個，有效地控制了沙地蔓延。三是“四旁”植樹取得一定成效。積極引導群眾利用路旁、渠旁、屯旁、宅旁空閑地植樹，現在全市“四旁”植樹有1000萬余株。

（二）林業三大效益明顯。一是生態效益。通過林業重點工程的建設，基本上形成了帶片網、喬灌草相結合的多功能防護體系，構建了綠色屏障，生態環境明顯改善，結束了“沙進人退”、“三刮四種”的歷史，全市132萬畝耕地、354萬畝草原得到了有效保護，成為糧食增產的主要因素之一。二是經濟效益。目前全市森林蓄積量為208萬立方米，按65%出材量計算，可產木材135萬立方米，價值6.75億元，而且活立木蓄積量年平均以5%左右的速度遞增，即每年可增值3375萬元。三是社會效益。森林吸收二氧化碳、釋放氧氣、保護農田、防風固沙、涵養水源，為經濟社會發展提供良好生態環境是最主要的社會效益。除此之外，林業系統三個國有林場、兩個國有苗圃安置1255人就業；全市53個私營木材加工廠安置300人臨時就業；培育苗木、采伐林木、中幼林撫育、林木管護、護林防火等每年需要雇傭5000多個臨時工。

（三）國有場圃作用突出。安廣林場、大崗子林場、舍力林場分別建于1959年、1971年、1983年，兩個國有苗圃都也都成立于上個世紀50年代。多年來，“三場兩圃”以其雄厚的技術優勢，一直發揮著生態修復和建設主力軍的作用。三個國林場累計營造人工林45萬畝，兩個國有苗圃累計培育優質苗木3億多株，為保護我市生態安全，提升人民生態福祉，促進綠色發展，應對氣候變化作出了突出貢獻。

二、林業發展面臨的問題

（一）林業發展空間狹小。目前，大安市森林覆蓋率只有9.3%，遠遠低于全國平均水平（20.36%），更低于全省平均水平（42.5%）。據省林業專家介紹，我國西部農牧交錯地區，要實現生態環境根本好轉，森林覆蓋率應達到15%左右。但是，隨著造林綠化工作的深入開展，大安市可用于造林的宜林地日益減少，造林用地問題已經成為制約林地面積繼續增長的瓶頸問題。

（二）林地流失日益嚴重。由于當前種地的經濟收入遠遠高于栽樹，造成非法蠶食林地、侵占林地、毀林開荒現象十分嚴重，雖然近年來開展了幾次林地清理專項行動，采取經濟、行政、法律等手段清回林地5.2萬畝，但是由于受利益驅動，林地流失現象屢禁不止，存在邊清理邊流失的問題。

（三）國有場圃困難重重。一是體制不順。由于國有林場、苗圃長期以來沿襲計劃經濟體制下形成的“企業辦社會”的管理體制，既要承擔繁重的生產經營任務，又要承擔繁雜的行政、社會管理職能，如森林防火、森林病蟲害防治、林木管護、林業科技推廣、公益林建設與管理等。二是負擔過重。一方面，國有林場、苗圃要承擔繁重的社會公益性工作，每年需要大量的人力、物力和財力，僅人員工資及經費每年就要投入1600多萬元。另一方面，國有林場、苗圃基礎設施建設（供水、供電、公路等）沒有納入地方政府統一規劃，以致形成“林場（苗圃）辦社會，小林場（苗圃）大社會”的困局，令林場、苗圃不堪重負。三是投入不足。國家對國有林場、苗圃的投入只有轉移支付、油補、公益林補助等，地方財政沒有投入，長期以來，林場只以木材生產為主，對資源和采伐政策的依賴性很大。國有苗圃又面臨著與各鄉鎮農戶、域外市場激烈競爭的巨大壓力，致使國有林場、苗圃經營活動難以正常開展，職工工資難以保證。現在國有林場90%職工靠職工田生活（每人1公頃），年收入只有三、四千元；苗圃在崗職工、離退休職工還在執行上個世紀90年代的工資標準，每月只有400多元，待崗職工有的靠職工田生活（每人3畝～4畝），有的自謀出路，職工生活十分困難。近年來，兩個苗圃退休職工因工資待遇問題上訪不斷，已經成為一個社會不穩定因素。

（四）造林投資渠道單一。雖然近年來造林綠化投資力度不斷加大，但主要還是各級政府主導，林業部門爭取項目為主，其他相關部門、社會各界投入比例不高。

（五）部門配合不夠協調。主要表現在基礎設施建設沒有留足綠化空間，城市建設、新農村建設、道路建設與造林綠化沒有形成統一規劃。特別是道路綠化很少留有綠化空間。2011年，輔路造林時，不得不采取政府出資，租地造林的方式進行，租用農民土地4000畝，租期從造林開始一直到第二輪土地承包結束，16年的時間，市政府平均每年要拿出200萬元租地資金，給地方財政增加了很大的負擔。

三、林業發展的建議

（一）拓寬林業發展空間。主要應在落實造林用地上做文章，一是繼續加大林地清理的力度，確保林地面積不再流失。二是把清理小片開荒作為擴大林地面積，增加森林覆蓋率的重點。在“三年大造林”活動中，很多鄉鎮也進行了清理小片開荒的嘗試，最成功的例子是燒鍋鎮，三年間清理小片開荒2700多畝。如果各鄉鎮（場）都能這樣取得這樣的清理成效，林業發展的空間還是很大的。三是在村屯、鄉村道路綠化上狠下功夫。村屯綠化一直是大安市造林綠化的短板，按照省里規定，村屯綠化覆蓋率應達到30%以上，按照這一標準，全市80%以上的村屯綠化不合格。鄉村道路綠化也還存在死角死面，有的沒有綠化，有的缺苗斷條，需要完善。

（二）加快國有場圃改革。按照中共中央、國務院《國有林場改革方案》的總體要求，結合大安市實際，確定改革的主要內容：一是明確國有林場功能定位。將國有林場主要功能定位于保護培育森林資源，維護國家生態安全，按從事公益服務事業單位管理，科學核定編制，辦公經費和人員開支納入財政預算。二是積極推進國有林場、苗圃事企分開。將林場、苗圃承擔的道路、供水、供電、管護站點用房等基礎設施建設納入政府統一規劃，加大政府投入，剝離國有林場、苗圃深重的社會負擔。三是妥善安置國有場圃富余職工。按照國家和省有關政策，將全部富余職工納入城鎮職工社會養老保險范疇，符合低保條件的職工及其家庭成員納入最低生活保障范圍，解決職工后顧之憂。

（三）多方籌措造林資金。應進一步明確各有關部門的任務，如：道路綠化應由交通部門承擔；打井應由水利、發改、扶貧等部門負責；城市綠化由城建部門負責，并跟蹤督促落實，確保其及時、足額投入，真正形成多元化投資格局。

（四）大力發展林業產業。多年來，由于大安市森林資源匱乏，生態環境脆弱，林業的絕大部分投入一直在生態建設上，林業產業發展較慢，始終在較低的水平徘徊。今后應緊緊依托生態建設項目，在生態建設和產業發展之間找準切入點，大力發展林業產業，增強林業經濟實力，增強林業吸引資金的能力，增強林業自身發展后勁。一是充分發揮西郊苗圃位于城區邊緣，地理、交通、技術、土地質量、基礎設施、勞動力資源豐富的優勢，積極爭取項目資金，建設一個高標準苗木生產基地，既能解決城市、村屯綠化美化苗木供給，又能滿足苗圃富余職工轉崗就業。二是通過招商引資、政策傾斜等一系列措施，培育木材精深加工企業，有效利用資源，增加產品附加值，增強產品市場競爭能力，提高經濟效益。三是充分發揮大安市適合栽植枸杞的土地較多，枸杞經濟林發展基礎較好的優勢，引進優良品種，提高枸杞果的產量和品質，并引進烘干設備，加快枸杞經紀人隊伍建設，解決銷路不暢問題。以質量、規模和優惠政策吸引枸杞產品加工企業，形成“公司＋基地＋農戶”的模式，做大做強枸杞產業，以帶動林業經濟的快速發展。

作者:張麗春 單位:吉林省大安市林業局