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一、林業資金管理監督上存在的問題

為加強和規范林業資金使用，提高資金使用效益，國家財政部、林業局2016年開始整合林業資金，定義為“林業改革發展資金”。林業改革發展資金是由中央財政預算安排的用于森林資源管護、森林資源培育、生態保護體系建設、國有林場改革、林業產業發展等支出方向的專項資金。林業改革發展資金由財政部和國家林業局共同管理。財政部負責專項資金中期財政規劃和年度預算編制，會同國家林業局分配及下達資金，對資金使用情況進行監督和績效管理;國家林業局負責相關規劃編制，會同財政部下達年度計劃任務，指導、推動和監督開展林業改革發展工作，會同財政部做好資金使用情況監督和績效管理。林業改革發展資金按照“政策目標明確、分配辦法統一、支出方向協調、績效結果導向”的原則分配、使用和管理。林業改革發展資金包括:造林綠化資金(中央和省級造林補貼資金、三北防護林退化修復資金、退耕還林資金)、森林資源保護資金(森林防火、濕地保護補助資金、國家級自然保護區補助資金)、林業貼息貸款補助資金、森林撫育補貼資金、國家級重點公益林補償資金、國有林場扶貧資金、中央支持國有林場改革資金等。此外，林業科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業管護補助、良種化建設、二類調查等經費也逐年增加。由于國家重視林業生態建設，投入的資金種類多、項目多、數額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財務部門監督管理的任務量和工作難度，對于林業財務部門是挑戰，也是考驗，更是財務部門的責任和使命。(一)林業資金使用管理中存在的問題。1．撥付資金不及時。資金撥付程序直接關系到補助資金能否按規定使用，切實發揮其作用。目前各地撥付程序不盡一致，繁鎖的發放環節，出現違規滯留、截留、抵扣工程資金現象，有的用林業資金抵撥下級單位應上交的育林基金、管理費等，有關部門不按有關規定及時將資金撥到用款單位，導致撥付資金不能及時到位，影響了林業生態建設的順利實施，造成工程建設滯后，嚴重影響了投資效益的發揮。這個問題既有財政部門的原因，也有林業主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。2．專項資金不專用。國家每年都有相當大的林業資金從財政撥入到林業項目實施單位，目的是為了加快林業生態工程建設，充分發揮森林資源的多功能效益;徹底改善總體生態環境，實現森林資源可持續發展。但由于一些地方財政困難，存在拖欠人員工資和辦公經費不足等問題，在爭取到財政資金撥款后，往往將工程部分專項資金投入到非直接工程建設上，用于支付工資、核銷辦公費、招待費，有的甚至擠占、挪用工程建設資金，無視主管部門下達的投資計劃和資金管理的相關規定，工程資金成了“唐僧肉”，林業造林后拿不到錢，既侵害了基層林業利益又嚴重影響了林業生態建設的順利實施。3．資金使用不規范。根據國家財政部和國家林業局有關規定，林業資金使用單位要配備專人對資金進行管理和會計核算，設立專戶，專款專用，單獨核算，統一管理。而事實上，多數使用單位沒有建立資金使用過程的規章制度或制度不規范、不嚴格，行政干預過多，造成資金使用隨意性大，轉存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質的支出或計劃外建設，甚至出現了“打白條”等嚴重違法違紀問題。4．其他一些新問題。一是轉移轉存工程建設資金和財政專項資金、公款私存私設“小金庫”;二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴格執行現金管理的有關規定，大量提取現金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀提供了條件;三是個別施工單位在上報工程項目時，故意把定額報高，工程報大，在實際建設過程中，定額又壓到最低點，形成“大頭小尾”;四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應付檢查，在既沒有增加新的作業內容，也沒有增加護林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭取來工程專項資金。(二)林業資金使用管理中產生問題的主要原因。1．林業主管部門領導對林業資金管理重視不夠。存在重爭取、輕管理的現象，認為資金管理是財務部門的事，過于依賴財務部門和財務人員來對資金監督管理負責。2．財務部門監督管理力度不夠。缺少責任和擔當意識，原則性不強，主動積極作為不夠，防范和規范意識缺乏，往往造成疏于監管，流于形式，許多違紀違規問題不能及時發現和整改。3．項目建設單位的遵紀守法意識淡薄。只是重視項目建設的進度、質量，疏于對資金的跟蹤管理和問效，導致出現擅自變更項目計劃、擠占挪用、虛列開支、不按規定使用現金、“白條子”列支等現象。4．財經規章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實際，缺乏可操作性。

二、林業資金管理監督上應采取的主要對策

(一)強化責任意識，落實資金管理責任。在資金管理上，各級林業財務部門，要率先作為，創新管理，優化服務，積極為全省林業改革發展提供優質服務和有力保障。這是新時期林業財務工作的永恒主題。管好用好林業資金就是最好的服務、保障和最大貢獻。提高認識、端正態度是做好一切工作的前提。各級林業主管部門和項目實施單位領導干部必須加強資金管理重要性的認識，樹立“嚴管錢、重效益;不違紀、重預防;不越軌，重法紀;不變通、重落實”的觀念。把資金監督管理作為一項永遠不敢懈怠的大事，充分認識加強林業資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發揮應有的效益。強化責任意識，層層落實林業資金管理責任制。強化林業資金的責任意識、資金的安全責任意識和資金監督的責任意識，確保林業資金安全、有效、合理使用。(二)強化資金管理，確保資金安全運行。1．嚴格執行各項資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業資金管理中的集中體現。一些地方和單位不按規章制度辦事，指導和監督不力，為此，必須進一步強化規章制度的嚴肅性，全程把關，強化資金管理的每一個環節。2017年6月6日，黑龍江省財政廳、林業廳森工總局聯合印發《黑龍江省林業改革發展資金預算績效管理實施細則》，對林業資金使用績效進行綜合考評，必須使之成為加強資金管理的重要手段，認真貫徹執行。2．加強會計基礎工作，規范會計核算。會計工作是一項專業性、政策性很強的工作，要按照《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規和會計制度的要求，嚴格會計核算，強化會計監督。3．探索資金安全運行新機制，強化資金運行全過程管理。大力推進林業項目資金管理的招投標制、工程管理制、報賬制，增加林業資金的下達、分配和使用透明度，從源頭上保證林業資金專款專用。4．認真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎上，進一步做好財務會計工作，使財務管理實現規范化、法制化、制度化、透明化。(三)強化業務培訓，提高人員業務素質。提高財務人員的思想道德水平和業務能力對林業資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執行，人的素質決定了制度的執行質量。因此，增強林業主管部門、單位法人和財務人員遵紀守法、嚴格照章辦事的意識和自覺性至關重要，也是加強資金管理的基本條件。加強業務培訓是提高隊伍整體素質的重要措施。通過培訓，學習系列講話、關于黨風廉政建設若干規定、《中國共產黨紀律處分條例》以及《行政許可法》、《會計法》，《林業改革發展資金管理辦法》等法律法規，熟悉生態建設及保護等方面的方針政策，掌握林業的基本情況和計劃財務等方面的基本知識，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規和制度規章及具體操作方法擴大林業生產、經營、工程建設各個環節的知識面，不斷提高在林業資金使用管理工作中分析判斷、協調解決問題的能力，從而保證林業資金監督管理的科學性和可靠性。(四)強化監督檢查，切實搞好資金稽查。新時期，賦予稽查的職責和任務是非常光榮和艱巨的。1．各級領導要在加強資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規制度要求，切實把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業工程建設上，要像反腐敗一樣警鐘長鳴，切實將資金管理、資金稽查工作抓好抓實。2．規范管理，提高資金稽查工作的質量和效益。資金稽查工作是確保林業生態工程順利實施的一項重要工作，是落實資金管理要求的有效手段。稽查人員要敢于碰硬，敢擔當，善作為，堅持“四個意識”，嚴格按照《林業改革發展資金管理辦法》及其《細則》的規定，強化責任意識和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運行。3．嚴肅查處違紀問題，建立責任追究制度。嚴肅查處違紀問題是資金管理全過程的重要一環，也是最后一道關口。在每一次重點工程審計、專項資金稽查中，發現有擠占、挪用資金等違法違紀現象的要一查到底，并嚴格按照制度進行處罰，決不姑息，決不手軟。林業資金監督管理的好壞，直接影響到林業的可持續發展，從而牽動著林業生態建設的實施質量和效益。如今的林業資金管理涉及的往往是更多的生態項目和更大的資金額度，已經發展成林業資金和項目的雙重監督管理。在當前林業以改革促發展，促進林業生態建設更好更快發展的形勢下，管好用好林業資金，直接關系到林業在各個行業中的地位和形象。因此，加大林業資金監督管理力度，提高各項資金的使用效益，對黑龍江省林業發展有著深遠的影響。

作者:周英 李佳忠 單位:1.龍江省依蘭縣林業局 2.黑龍江省林業重點工程稽查管理總站