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摘要：歐盟《關于化學品注冊、評估、許可和限制制度》這一最新的環(huán)保法規(guī)已開始在歐盟全面實施，它將對我國出口歐盟的化學品及其下游產品產生巨大影響，是“入世”以來我國面臨的最大的技術性貿易壁壘。當前迫切需要全面了解該法規(guī)的主要內容，分析其對我國化學品出口的影響，并采取相應措施提高企業(yè)自身綠色產品競爭力，確保進一步擴大化學品的出口市場。

關鍵詞：歐盟；新法規(guī)；化學品出口；影響

2007年6月1日，備受注目的歐盟REACH法規(guī)(Registration，Evaluation，AuthorizationandRestriction0fChemicals)開始在歐盟全面實施。REACH法規(guī)的中文譯名為《關于化學品注冊、評估、許可和限制制度》，是歐盟繼原有三大環(huán)保指令相繼實施后，一個影響范圍更大、涉及產品更廣的針對化學品生產、貿易、使用安全的法規(guī)。它將取代歐盟現(xiàn)有的《危險物質分類、包裝和標簽指令》等40多項有關化學品的指令和法規(guī)，并對歐盟市場上的化工產品和其下游的紡織、輕工、機電、制藥等產品中的化學品實施統(tǒng)一管理，對進入歐盟市場的化學品要求進行注冊、評估和許可，實施安全監(jiān)控。歐盟一直是中國重要的貿易伙伴，與其他國家相比，該法規(guī)的實施對我國出口歐盟的化學品及其下游產品的影響相對較大，是一道新的技術性貿易壁壘。

一、歐盟REACH法規(guī)的主要內容

REACH法規(guī)并不是一個單獨的法令或法規(guī)，而是一個涵蓋化學品生產、貿易和使用安全的綜合性法規(guī)。它對出口到歐盟的化學品提出更嚴格的環(huán)保、安全要求，以規(guī)范歐盟市場上化學品的制造、使用和流通。主要包括注冊、評估、許可、限制及數(shù)據(jù)共享。

(一)注冊。對現(xiàn)有廣泛使用和新發(fā)明的化學物(包括部分可分離中間體)，生產商或進口商在生產或進口時，需通知政府主管機構，說明生產或進口該物質的用途，并提交相關文件。文件應包括對該化學物質毒性和生態(tài)毒性等特性的介紹、生產或進口的用途、對人類和環(huán)境的暴露量、預計產量、對該物質的分類及標識建議、安全數(shù)據(jù)單、對使用方法等進行的初步風險評估報告，以及建議采取的風險管理措施等。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫進行注冊，頒發(fā)一個注冊號并對已注冊物質中需給予特別關注的事項和特性進行實地考察和自動篩選。

(二)評估。由主管機構對所有產量超過100噸的化學品注冊信息進行審查和信息核對；對降解速度慢并可能在自然環(huán)境中累積的或具有基因誘變或劇毒等危險特性的或其分子結構易引起關注的化學物質，即使其生產量或進口量低于100噸，生產商也應測試產品對人體和環(huán)境的長期影響。

(三)許可。對可能引起極大關注的物質或其成份，如CMR(致癌、誘導基因突變或對生殖有害的)物質和POPS(低降解有機污染物)物質，政府主管機構應對其按某一用途的使用方式給予具體授權。

(四)限制及數(shù)據(jù)共享。對部分化學品或配制品進行限制，除非在遵守限制條件下，才能被制造、投放市場或使用。必須對注冊產品進行多種檢測試驗，檢測費用全部由企業(yè)承擔，對首先完成注冊而產生的產品數(shù)據(jù)信息向潛在注冊人共享，但潛在注冊人必須向前期注冊人支付百分之五十的費用才能共享數(shù)據(jù)和完成注冊。

REACH法規(guī)一改過去僅由政府承擔化學品安全的責任，要求化工產業(yè)承擔與其產品安全相關的責任，化工產業(yè)應負責收集相關化學品的數(shù)據(jù)進行評估，并保證只生產或銷售按指定方式使用對用戶及環(huán)境均屬安全的化學品，還應進行成本——效益分析，證明使用有關化學物質的效益大于為消除該物質對人類健康和環(huán)境造成的危害而引發(fā)的成本。

二、歐盟REACH法規(guī)對我國化學品貿易的影響

與歐盟之前的同類指令相比，REACH法規(guī)影響的范圍更廣。從表面上看，REACH法規(guī)是個化學品法案，影響的是化工產品，但由于幾乎所有商品都使用化工產品作為原料，因此，它的影響幾乎波及到我國所有出口商品。僅從目前看，直接或間接影響到我國出口到歐盟的商品，主要包括化學原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等十多個產業(yè)，涉及904個稅則號，其中出口量超過1000噸以上的有215種產品，超過100噸以上的有474種產品，超過10噸的有230多種，有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。另外，REACH法規(guī)所涉及的不僅是化學品的生產商，還將這一責任進一步延伸到整個生產鏈，包括生產商和進口商在內的化學品下游用戶、3萬多種化工產品以及使用化工產品的下游產品都將受到影響。REACH法規(guī)的出發(fā)點是保護人體健康和環(huán)境安全，但在保護環(huán)境的意愿下，確實對我國化學工業(yè)及相關產業(yè)造成一定的負面影響。

(一)阻礙我國化學品的出口。歐盟是我國化學品的主要出口市場之一，2004年，我國對歐盟出口石油化工產品1728萬噸，出口額140億美元。其中，單個品種出口量在1000噸以上的產品出口總量1094萬噸，出口額22.2億美元；100-1000噸的出口量322萬噸，出口額31.6億美元；10-100噸的出口量260萬噸，出口額55.4億美元。從對歐盟出口化工產品的結構看，我國生產的化學品中危險化學品量大面廣，種類繁多，多數(shù)為大宗、低值、原材料性的、生產過程污染較嚴重的產品(如農藥制劑中高毒農藥占30％)。根據(jù)REACH法規(guī)的要求，中國向歐盟出口這些化學品和幾千種化工下游產品將面臨注冊、評估、許可的問題，且必須通過歐盟境內的生產商或進口商進行注冊。而且REACH法規(guī)規(guī)定了嚴格的檢測標準和高昂的檢測費用，這些費用全部由企業(yè)承擔。我國一些中小型企業(yè)根本無法支付如此昂貴的檢測費用，難免導致化學品出口受阻，甚至退出歐盟市場。

(二)進口產品成本增加，影響下游相關產業(yè)發(fā)展。歐盟是我國重要的石油化工產品來源地，特別是高科技含量、高附加值的產品。據(jù)海關統(tǒng)計資料顯示，2004年我國從歐盟進口石油化工產品991萬噸，進口額159.2億美元。其中，單品種進口量在1000噸以上的進口總量645萬噸，進口額20億美元；100-1000噸的進口量219萬噸，進口額23.7億美元；10-100噸的進口量111萬噸，進口額29.3億美元，涉及1066個稅則號。REACH法規(guī)實施后，歐盟的化學品生產商或出口企業(yè)必將把其高額的注冊、評估費用打人產品成本，因而提高出口價格，這無疑增加了中國企業(yè)進口化工產品的成本。這不僅影響中國化工產業(yè)的發(fā)展，而且將導致相關下游產品成本增加，效益下降，影響紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關產業(yè)的發(fā)展。

(三)打破國際化學品貿易平衡，導致化學品國際貿易市場的大轉移。中國與歐盟化學品貿易具有很強的互補性，歐盟是我國化學品出口的主要市場，也是我國化學品進口的主要來源地。從與歐盟的化學品貿易結構分析，我國從歐盟進口的主要是精細、深加工的化學物質，如染料、合成橡膠、合成纖維等，且多數(shù)為依賴程度較高的不可替代產品。而我國出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。REACH法規(guī)實施后，歐盟較高的注冊評估要求和注冊評估費用將打破現(xiàn)有貿易格局，迫使中國企業(yè)重新開拓歐盟以外的市場，建立新的貿易渠道，而新市場的開拓則需要一定的時間和投入，市場的轉移將會嚴重影響我國化工產業(yè)的發(fā)展。同時，歐盟化工企業(yè)也將由此失去許多獲得中國廉價化工原料的機會。

(四)削弱出口產品的競爭能力。我國目前出口到歐盟的化工產品多為大宗、低值、原料性的、生產過程污染較嚴重的產品，主要集中在無機鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機中間體等領域，具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢。隨著產品注冊等成本的增加、開發(fā)費用的減少及歐盟對評估、許可審批時間的延長，將有一半產品的優(yōu)勢逐漸喪失，大大削弱這些企業(yè)在國際貿易中的競爭能力，并將導致我國上千家企業(yè)因出口受阻而關閉。2006年，我國石油和化工行業(yè)從業(yè)人員500萬人，僅國有及規(guī)模以上企業(yè)就有200多萬人，比歐盟化工行業(yè)全部直接從業(yè)人員還多。據(jù)我國有關方面估計，歐盟REACH法規(guī)的實施，可能會導致我國企業(yè)20萬人面臨失業(yè)。三、我國企業(yè)應對REACH法規(guī)的策略

要減低歐盟REACH法規(guī)的負面影響，實現(xiàn)環(huán)境改善與貿易增長的協(xié)調，除政府的引導外，更重要的是立足于企業(yè)的經營管理活動，按照可持續(xù)發(fā)展的要求發(fā)揮自身作用，提高企業(yè)的綠色產品競爭力。

(一)構建綠色供應鏈管理。構建綠色供應鏈管理，從源頭上控制污染和減少廢棄物，是企業(yè)應對歐盟REACH法規(guī)非常直接和行之有效的方法。綠色供應鏈是把環(huán)境融入到整個供應鏈中，通過資源綜合利用和環(huán)境保護，降低整個生產活動給人類和環(huán)境帶來的危害，最終實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效益的最大化。企業(yè)不能單靠技術來解決環(huán)境問題，還需要從管理角度人手，采用先進的管理理念和方法。綠色供應鏈管理體系模式為：

1、綠色設計。企業(yè)在產品設計之初就應以環(huán)境資源為核心，在產品及其生命周期全過程的設計中，充分考慮產品實現(xiàn)分解或再生的能力。要從源頭上防止限用的有毒、有害物質的使用，盡量選擇可回收、可循環(huán)再使用的材料和零部件。

2、綠色采購。在采購原材料過程中，要精心挑選供應商，不能僅考慮供應商所提供產品的質量、價格、交貨期、品種等常規(guī)因素，還需考慮選擇重視環(huán)境管理的供應商，以保證所購買的原材料達到綠色或環(huán)保要求。

3、綠色生產。對生產過程而言，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少和降低所有廢物的數(shù)量和毒性；對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的整個生命周期的不利影響；對服務，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中。國家環(huán)保總局在2005年12月13日出臺了《重點企業(yè)清潔生產審核程序的規(guī)定》，這標志著國家環(huán)保總局將強制性清潔生產審核正式納入全國環(huán)境保護制度中。

4、綠色物流。企業(yè)應在運輸、保管、流通加工、包裝和裝卸過程中，盡可能消除對環(huán)境的負面影響。如，在滿足運輸需求的前提下，盡量減少包裝物，選擇可重復使用和循環(huán)利用的包裝材料；倉儲過程中盡量避免對周邊環(huán)境造成污染和破壞；搬運過程中盡量避免因運輸不當造成產品損毀，造成資源浪費和環(huán)境污染等。

5、綠色回收。生產過程中產生的廢品、廢料和運輸、搬運、倉儲、銷售過程中產生的損壞件，以及產品生命周期結束后被用戶淘汰的產品均需要回收處理。在生產流程中報廢的產品拆卸后，零部件可經處理后再利用。沒有使用價值的電器產品首先要人工拆卸或分解，對可利用的零部件進行回收再利用，不可利用的零部件按材料分類進行回收。有害物質要經專門工藝進行處理，其他混合物經破碎、自動分揀等處理。工業(yè)殘渣則焚燒轉化為熱能加以利用或送填埋工廠等。

(二)進行技術改造和創(chuàng)新，開發(fā)綠色產品。一方面，要依靠技術創(chuàng)新和技術引進，盡快提高企業(yè)的技術水平和研發(fā)能力。另一方面，要及時采用先進的國際技術標準，并對先進技術標準進行消化、吸收并予以采用和提高。歐盟REACH法規(guī)實施后的初始階段，原先企業(yè)出口的產品由于一時難以達到歐盟的要求，REACH法規(guī)對企業(yè)來說是起了負面作用，短期內對歐盟市場的出口數(shù)量會下降，此時企業(yè)面臨艱難的選擇：要么采取新的技術、標準，進行研發(fā)創(chuàng)新，重新塑造綠色產品，挽救失去的歐盟市場；要么消極等待，不采取任何措施，從而失去這塊市場。而失去歐盟市場就意味著出口企業(yè)要么選擇進入國際其他市場，要么只好面臨生產萎縮，甚至破產倒閉。但企業(yè)如果選擇進入國際其它市場，會面臨進入困難或遇到其他的壁壘，因而這也不是最好的選擇。所以，企業(yè)唯一的機會和選擇就是知難而上，積極應對歐盟REACH法規(guī)，如果企業(yè)能積極進行產品創(chuàng)新，改進生產方法和加工工藝，運用新技術、新能源、高標準，使產品逐步達到歐盟REACH法規(guī)的標準要求，出口量的下降趨勢將隨著新技術的應用、新產品的推出而逐漸扭轉。

(三)建立一套應對REACH法規(guī)的管理機制。企業(yè)要加強內部建設，及時制定應對歐盟REACH法規(guī)的工作方案，成立應對小組，落實專人負責，及早準備注冊信息。做到目標明確，計劃周詳，措施有力。生產、經營、使用化學品的企業(yè)需要了解化學物質的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產生危害。而要了解化學物質的安全特性要有實驗數(shù)據(jù)的支持，數(shù)據(jù)的獲得、按REACH法規(guī)相應地完成注冊、評估和授權程序意味著生產和出口成本提高，會給企業(yè)的經營帶來相應的挑戰(zhàn)。企業(yè)應從控制原材料的來源著手，掌握最終產品的流向、是否對歐盟直接和間接出口、客戶的使用情況等；了解在供應環(huán)節(jié)需要向下游客戶提供哪些生產數(shù)據(jù)、測試結果等；評估REACH法規(guī)會不會對非歐盟市場的業(yè)務產生影響；放眼整個產業(yè)，留意上游產品將有可能因違反規(guī)定而出現(xiàn)停供的現(xiàn)象。此外，在了解使用的化學品安全特性的基礎上，企業(yè)還應制定控制風險的有效措施。化學品行業(yè)需要更深入地了解化學物質的特性，提供風險控制的解決方案。沒有有效的風險控制措施同樣沒有市場準入。對下游用戶來說，需要配合上游企業(yè)提供化學品用途的信息、暴露場景的信息，保證化學品的安全信息在上下游鏈條上的傳播，保護消費者的健康。

(四)與上下游企業(yè)進行有效溝通。企業(yè)應在了解最新科技信息和技術法規(guī)的同時，盡快與上下游企業(yè)尤其是歐盟客戶進行溝通，提早選擇好原材料供應商，盡快按法規(guī)要求搜集注冊所需的數(shù)據(jù)和信息，為2008年4月開始的預注冊做好準備。在充分了解REACH法規(guī)的內容，尤其是技術指南文件內容的基礎上，清查本企業(yè)使用的所有化學品的狀況，并根據(jù)REACH法規(guī)的要求，確定這些化學品的類別，然后根據(jù)不同類別，準備好預注冊和注冊所需的相關技術材料。大型化工集團或大型化工產品出口貿易商應盡快研究注冊問題，研究行業(yè)中介組織企業(yè)在歐盟注冊的可能性，以及其擁有的權利和應履行的義務，考慮在歐盟境內設置具有法人資格的辦事機構或子公司，以人的身份在歐盟從事母公司出口到歐盟化學品的登記。該機構或子公司在注冊過程中，將歐盟境內所有與母公司從事化學品貿易的公司作為其下游用戶，并在歐盟境內長期接受歐洲化學品管理局的監(jiān)管，配合長期的評估及可能的質量審查。另外，歐盟的進口商在地域、語言、信息獲取等方面具有優(yōu)勢，對相關規(guī)定的了解也更為深入。如果我國企業(yè)在歐盟的進口商比較固定，可通過他們了解到REACH法規(guī)的相關信息，并按照其建議采取相應的對策，積極應對REACH法規(guī)的全面實施。