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編者按：本文主要從我國發展國際服務貿易的瓶頸概述；造成我國發展國際服務貿易瓶頸的因素分析；解決我國發展國際服務貿易瓶頸的有關對策；結束語進行論述。其中，主要包括：改革開放以來，我國服務貿易有了較大的發展、高等生產要素相對貧乏、服務需求潛力巨大、相關產業支持不力、企業組織、戰略與競爭欠合理、政府輔助力量較弱、推進服務貿易重點領域發展、加強對服務業的扶持力度、應進一步轉變觀念，提高認識，把服務業提到與工業、農業同等重要的位置、充分發揮政府在服務業競爭能力培育中的作用、加快我國經濟和社會的發展、培育服務貿易的知名品牌、重視服務技術容量的提高、熟悉和運用規則等。具體請詳見。

隨著經濟全球化的迅猛發展和產業結構的加快調整，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易。為抓住新一輪國際產業轉移的戰略機遇、促進中國服務貿易快速發展、優化經濟結構，就應采取有力措施加速服務貿易發展。

一、我國發展國際服務貿易的瓶頸概述

改革開放以來，我國服務貿易有了較大的發展，其年增長高于國民經濟的增長，也高于國內服務業的增長速度，對推動國內服務業的發展發揮了重要的作用。但總體來看，我國國際服務貿易尚處于發展初期，存在著許多急待解決的問題，如服務業發展滯后、企業不注重發掘貨物貿易蘊含的服務貿易的機會、自身服務貿易研究與開發受到抑制等。

二、造成我國發展國際服務貿易瓶頸的因素分析

造成我國發展國際服務貿易瓶頸的因素主要包括以下幾個方面：

（一）高等生產要素相對貧乏

我國與發達國家在服務貿易方面的差距，歸根到底是人才方面的差距。我國目前從事現代服務業和承接外包服務所需的高素質人才緊缺，尤其是在貿易總額中所占份額不斷擴大的新興服務業和知識型服務業所需的外向型高級人才更是缺乏。發展服務貿易不僅需要一般的金融、保險、運輸等方面的人才，更需要一批精通國際金融、國際運輸、國際商法等業務的人才。

（二）服務需求潛力巨大

我國服務貿易自改革開放以來得到了迅速的發展，國際地位不斷提高，其發展速度高于同期貨物貿易的增長速度，也遠高于發展中國家和全球服務貿易的平均增長速度。經有關專家預計，到2010年服務貿易進出口額年均增長將達到20%以上。

（三）相關產業支持不力

從國際服務貿易發展的趨勢看，自由化形成的外部競爭將迫使發展中國家只能發展具有相對優勢的傳統服務，其服務業結構的局限又形成對生產性服務進口的依賴。這樣，一方面發展中國家將依賴從發達國家進口信息技術生產性服務，另一方面又依賴傳統服務業的出口來換取外匯，平衡國際收支。這種服務貿易格局固定化后的實質是發展中國家用附加值低的服務來換取發達國家附加值較高的服務，意味著發展中國家豐富的勞動力資源已無法在國際市場上轉化為更高的價值，會使其永遠無法改變自身的落后地位。這也是發展中國家在服務貿易國際化、自由化過程中面臨的最嚴峻的現實問題。

（四）企業組織、戰略與競爭欠合理

服務貿易競爭潛力的發揮，說到底要落實到企業的市場競爭力上。服務企業要建立合理的組織結構，實施戰略管理，同時還要有較高的市場競爭度和集中度。我國服務企業普遍存在重競爭策略輕競爭戰略，重價格競爭忽視服務質量的傾向。目前這些情況雖有所改善，但我國目前仍缺乏一個真正公平公正，開放有序的競爭環境。

（五）政府輔助力量較弱

我國對教育、研究、開發的投入和指導始終較低。各國對于服務貿易大多采用立法和法規的手段進行調節，這是影響和控制服務貿易活動最有效的措施，也是對外開放市場的法律依據。但我國服務業各部門立法不完善，甚至存在空白，對我國極為不利。

三、解決我國發展國際服務貿易瓶頸的有關對策

（一）推進服務貿易重點領域發展

以我國當前的經濟和社會發展水平來說，我國的服務業總量都顯然不足，商業和對外貿易也大有發展潛力。因而當前一方面應進一步發展自然和勞動資源占優勢的服務業，另一方面還應積極開拓技術、知識型占優勢的新興服務業。應重點發展海運服務業、旅游業、國際工程承包和勞務合作服務業、信息服務業等新興服務產業。

此外，還必須大力鼓勵我國的服務企業走向世界。通過在海外的直接投資，可及時獲取國際市場的信息、先進技術和管理經驗，有利于我國服務業和服務貿易的發展，也有利于整個國民經濟和對外貿易的發展。

（二）加強對服務業的扶持力度

服務業的對外開放與商品市場的對外開放、降低保護是一樣的。我們需從政府的角度，加強政策研究，加大改革開放力度，采取適當的政策措施配套進行。

1、應進一步轉變觀念，提高認識，把服務業提到與工業、農業同等重要的位置；加強服務基礎設施的建設及對人力資本、科技方面的投入，培養能力突出的服務貿易骨干人才，為加快發展服務業和服務貿易創造良好的環境。

2、要充分發揮政府在服務業競爭能力培育中的作用。政府應加大對服務貿易企業尤其是知識技術密集型服務企業的政策傾斜與扶持力度，實施積極的產業政策，完善優惠措施，提高我國服務貿易的整體競爭力。

3、加快服務貿易立法，建立系統的服務貿易立法體系。同發達國家相比，我國服務貿易的法律法規建設滯后，立法未成體系。要盡快形成協調一致的國際服務貿易政策體系，政府就要積極采取措施、出臺具體政策，扶持國內服務貿易企業發展，深入研究各國服務貿易壁壘對我國服務出口的限制；并盡快制定相關法律，對市場準入原則，服務貿易的稅收、投資和優惠條件等以法律的形式規定下來。

4、要加快我國經濟和社會的發展，其重要條件是國家必須加強對服務業的扶持。除了國家對服務業應增加投入外，還應積極鼓勵民營企業參與發展服務業，打破某些服務部門的國家壟斷和地區封鎖。服務業不僅要對民營企業開放，同時應擴大對外開放，盡快建立和完善服務市場體系。

5.鼓勵企業在促進貨物出口的同時積極尋找配套與派生服務出口的機會，實現貨物貿易與服務貿易的協同發展。

（三）培育服務貿易的知名品牌

雖然我國商品進出口規模巨大，但并不注重發掘貨物貿易蘊含的服務貿易的機會，在會計、咨詢、金融、保險和電訊等專業服務業領域缺少本土知名品牌。所以必須加快培育服務貿易龍頭企業，打造一批主業突出、具有核心競爭力、能夠發揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業和企業集團。全面研究規劃現有服務出口品牌，從中確定一批有影響、有發展潛力的品牌，在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節予以重點扶持。

（四）重視服務技術容量的提高

發展中國家的服務業立足點應放在促進整個經濟發展上，要特別重視生產性服務的發展，把服務業的發展與物質生產發展有機地結合起來，讓服務業在經濟發展中發揮積極作用。這樣一方面生產性服務的發展有助于提高商品出口的競爭力，另一方面，生產性服務自身競爭力的提高又可以改善服務出口結構，減少對外國服務的依賴。但在實施這種戰略時，對于某些對生產發展起重要推動作用的知識、技術密集型服務，即使不符合比較優勢原則，一時難以打入國際市場的，也應該加以扶持，只有這樣才能保證我國服務業在國際競爭中的后勁。

（五）熟悉和運用規則

服務貿易總協定在結構上的一個重要特征便是將市場準入和國民待遇不作為各締約方的普遍義務，而是按自愿原則對某一服務部門的開放作為具體承諾，以此與其他締約方作為對等互惠條件相互進行開放。因此，在進行國際服務貿易活動的過程中就必須熟悉運用相關規則：

1、要加強國內服務貿易的調查研究，以便于在國際談判中既實事求是，又有所作為。深入、系統地研究世界服務貿易的發展趨勢和國際服務貿易通行慣例、世貿組織有關協議及其條款、各國服務貿易壁壘對中國服務出口的限制，以便審查研究世貿組織各種例外條款對服務貿易適用的可能性，充分利用各種保障機制保護我國服務市場及服務企業的正當貿易利益。

2、要認真研究各國發展服務貿易的政策措施，特別是發展中國家開放服務貿易，防范開放風險的經驗教訓，研究各國服務貿易減讓、談判策略，認真汲取他國經驗，以便為我所用。

3、要加快服務貿易領域的改革步伐，增強我國服務貿易政策的透明度。按世貿組織有關協議的規定，在不影響國家安全及機密、企業商業秘密的前提下，對涉及國際服務貿易的政策、法規加以公開，以便國外投資者更充分的認識到我國服務貿易市場的潛力，尋求合作機會。

四、結束語

隨著我國加入世貿組織步伐的加快，認清國際服務貿易的發展趨勢，大力發展我國國際服務貿易已顯得十分急迫。可以預見，服務貿易將會是21世紀國際貿易增長的主要力量，我國如何迎接這種挑戰、發展服務貿易已是擺在人們面前的一個重要的理論和實踐課題