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編者按：本論文主要從中國經濟發展需要進一步利用外資；轉變思路，調整利用外資的目標；借鑒成功經驗。調整利用外資的方式；外資在華企業是中國企業的有機組成部分；外資企業要把握機遇，融入中國可持續發展等進行講述，包括了引資對象：從主要是產業投資者到多種投資者、引資主體：從政府為主引資到企業為主引資、引資方式：從主要以吸引綠地投資到多種方式引資等，具體資料請見：

三十多年來，中國的改革開放取得了巨大成就，在世界金融危機沖擊下，全球經濟格局發生了重大的調整，在此背景下，2010年將是中國經濟擺脫危機影響的一年，也是中國確定并實施以加快經濟發展方式轉變為主旨的第卜二個五年計劃發展藍圖的關鍵一年。在金融危機后以及未來的“十二五”規劃期間，如何發揮跨國公司的積極作用、如何加快中國經濟發展方式的轉變是我們當前面臨的重要挑戰。

一、中國經濟發展需要進一步利用外資

改革開放初期，我們吸引跨國公司一個重要目標是獲取資金，如今，中國的外匯儲備已經超過2萬億美元，許多企業擁有充裕的自有資金，銀行也擁有大量的貸款能力，在這樣的情況下，我們是否仍然需要通過與跨國公司合作來引進資金?

改革開放初期，我們引進跨國公司目的之一是為了引進和消化先進技術，現在我們不少工廠已經有了先進的技術設備，如今，中國企業致力于“自主創新”，獲取“自主知識產權”，建立自己的技術標準，在這樣的情況下，我們是否仍然需要與跨國公司合作引進他們的技術?

改革開放初期，我們與跨國公司合作目的之一是為了學習現代企業管理。現在我們的銀行市值超過所有世界著名跨國銀行，我們已經有36家大企業名列《財富》雜志全球最大500家企業排名榜單，我們許多公司已經建立和完善了現代公司治理結構和企業集團管理結構，在這樣的情況下，我們是否仍然需要向跨國公司學習企業管理知識和經驗?

一個被普遍接受的觀點是“引進外資不是越多越好”。那么，我們不禁要思考，中國的經濟發展究竟需要引進多少外資為好呢?不妨以美國為例，2007年，流入美國的外商直接投資額為2712億美元，2008年為3161億美元。中國2008年吸納外商直接投資達到三十多年來的高峰，是1083億美元，也只是美國當年吸納外資的三分之一。美國經濟實力在全球堪稱最強，仍然還在如此大規模吸引外資。美國通過引進巨額外資和大規模對外投資，實現了與全球經濟的互動，實現了經濟資源的優化，保持了經濟發展的活力。

中國經濟發展需要通過引進外資來引進中國經濟發展所需要的資源。即使將來中國發展成為經濟發達國家，也還需要像美國等發達國家那樣繼續大規模利用外資，通過引進外資優化資源配置，實現與全球經濟互動發展(見表1)。

二、轉變思路，調整利用外資的目標

進一步做好外資工作并不僅僅意味著擴大利用外資的總量，更重要的是必須提高利用外資的質量。三十年來，中國對外開放和利用外資的戰略與中國經濟社會發展總目標相適應，外國投資在經濟發展的各個階段都發揮了積極作用。三十年后的今天，轉變經濟發展方式成為中國經濟社會可持續發展的中心問題。當我們站在新起點上，面對新的形勢和問題，應當考慮轉變吸收和利用外資的思路，調整利用外資的目標。

我們可以從宏觀、中觀和微觀經濟三個層面探討如何調整利用外資的目標。如同過去三十年一樣，今后，外資在這三個層面都可以發揮積極作用，關鍵在于我們如何精準確定這個目標。

首先，在宏觀經濟層面上，應當把利用外資促進國民經濟高速增長調整到促進轉變經濟發展方式，促進國民經濟可持續發展的目標上來。

許多跨國公司出于長遠經營戰略的考慮，很早就啟動了節能減排、保護環境的發展策略，不僅自身生產制造綠色產品，而且帶動當地企業建立綠色供應鏈。許多跨國公司在華投資的企業已經成為各地低碳經濟的模范。只要我們引導得當，跨國公司完全可以在促進中國經濟發展方式的轉變，促進中國建立環境友好、資源節約型經濟發展方式等方面發揮更加積極的作用。

其次，在中觀經濟層面上，應當從利用外資促進中國產業發展壯大的目標調整到促進中國產業做強的目標上，并使之融入全球產業。

中國產業要進一步做強，首先必須進一步融入全球產業，吸納整合全球產業資源。通過引進跨國公司投資實現參與全球產業的整合，通過鼓勵中國企業“走出去”主動打造全球價值鏈也可以實現參與全球產業的整合。以往，我們主要通過引進外資參與全球產業的整合；今后我們在促進外國來華直接投資的工作中，應當更加注重吸引處于全球產業鏈高端的項目，如研發設計中心、市場營銷中心、物流配送中心以及運營管理中心等。與此同時，積極推動中國企業“走出去”延伸和完善企業自身價值，打造全球產業鏈。

第三，在微觀經濟層面上，應當從利用外資促進中國現代企業硬件方面的成長調整到促進中國企業軟競爭力的成長。

近年來，中國企業的競爭實力有了迅速的發展，但是從整體來看，中國企業還處在全球產業鏈的低端；中國企業硬件競爭實力有了長足的進步，但是在科技創新、全球化經營管理水平以及企業社會責任理念等軟競爭力方面，與國際跨國公司相比還有不小的差距。通過吸納外資企業并且與外資企業合作是中國企業提升軟競爭力的一個捷徑。我們可以從引進外資促進中國企業完善內部經營管理轉變為促進中國企業完善整個價值鏈管理和建立全球網絡管理。

三、借鑒成功經驗。調整利用外資的方式

為了實現上述三個層面利用外資的目標，我們在引資工作方式上也需要調整。許多國家吸收外資的歷史比中國長，在政策和措施方面有很多可資借鑒的經驗和教訓。近年來，我國許多地方在投資促進工作中也有很多創新的范例和成功的啟示。我們認為以下幾個方面的調整值得關注。

(一)引資對象：從主要是產業投資者到多種投資者

過去來華投資的外商多數是產業投資者。近年來，投資的外商類型呈現出多樣化。例如，新加坡、紐約、東京以及倫敦等證券交易所紛紛前來吸引中國企業上市，通過海外公眾投資者吸引外資，成為不少中國企業吸引外資的有效途徑。此外，凱雷等一批世界著名私募股權基金也紛紛進入中國投資。這些財務投資、公眾投資者和產業投資者在華投資有著各自的優勢。而我們在吸引產業投資者投資方面有著比較多的經驗，但是對吸引來自財務投資者或公眾投資的投資還比較生疏。

(二)引資主體：從政府為主引資到企業為主引資

由于政府部門掌握土地以及相關的政策資源，政府常常充當著招商引資的主體角色。招商引資目標以及其他引資方式的變化，將使以政府為主的招商引資將轉變為以企業為主的引資。尤其是隨著并購方式投資、私募基金股權投資和海外上市公眾投資等方式的發展，企業將成為引資的主體。

(三)引資方式：從主要以吸引綠地投資到多種方式引資

長期以來，綠地投資即新建企業是中國吸引外商投資的主要方式，我們對這種引資方式比較熟悉。隨著中國企業和產業的迅速發展，中國出現了眾多有價值和發展潛力的企業。跨國公司現在可以通過兼并和收購當地企業進入中國或進入中國某個行業。與此同時，中國許多產業都不同程度地出現了產能巨大而集中度高度分散的狀況，因此，這些產業幾乎毫無例外地面臨著如何通過重組來做強的選擇。這為通過并購、私募、上市等方式吸引外資提供了一個平臺。

(四)引資手段：從主要靠政策引導到主要靠市場引導

過去引資的主要促進措施是政府頒布的優惠政策。近年來，專門針對外資企業的優惠政策隨著內外資政策統一的推進越來越少。實際上，來華投資的外商看重的是中國迅速擴大的市場規模和相對低廉的人力資源。針對這一點，今后應當把完善市場管理體系，形成內外資平等競爭、相互促進的機制作為吸引外資的主要著力點。

四、外資在華企業是中國企業的有機組成部分

在經濟體制改革和經營機制轉換的關鍵時期，擺在我們面前的任務不是要收縮外資規模、限制跨國公司的作用，而是要充分發揮跨國公司的積極作用，使跨國公司成為中國可持續發展的積極因素。

近年來出現的一些議論與發揮外資積極作用的思路相偏離。這些議論的基點在于把外資在華企業視為外國企業。例如，不少人批評外資并購境內企業，認為這是外商“惡意并購”，對當地龍頭企業進行“斬首行動”，影響國家經濟安全，呼吁抵制外資并購境內企業。

我們對近年來媒體報道過的22個外資并購境內企業的案例進行了調查和分析。結果表明，在這些案例中，沒有一個真正影響了國家安全，也沒有一個在其所在行業形成了壟斷。從已發生的跨國公司并購境內企業案例可以看出，外資并購不僅沒有影響經濟安全，反而有助于產業集中提升產業競爭力。所以，應當鼓勵外資以并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組。

至于為什么對同一個案例會有相當不同的看法，我們認為其關鍵在于如何定位外資在華投資企業，即外資企業是否為中國企業。確認外資企業是否中國企業出現分歧的原因在于觀察問題的視角和分析問題的理論框架不同。

1992年冷戰結束以來，全球市場形成，跨國公司向全球公司轉型，各國的民族產業向全球產業轉變。全球市場、全球公司和全球產業的形成根本改變了世界經濟發展的圖景。各國經濟、各國產業以及各國企業的發展的環境發生了根本變化。從傳統的冷戰結束前的視角看，跨國公司是發達國家經濟侵略的工具；但是從經濟全球化視角看，跨國公司正在轉變成全球公司，這些公司的利益不僅在總部所在國，而且也在投資和經營所在國。全球產業已經把各國經濟鏈接在一起，各國經濟發展必須尋找互利共贏的模式。

中國改革開放三十年的歷史證明，外資企業、國有企業和民營企業各有其優勢和劣勢，他們之間積極的合作與競爭最有利于優勢互補，最有利于中國企業整體發展；而形成一個不同所有制經濟平等競爭、相互促進的格局，最有利于中國企業抵御金融危機，最有利于中國經濟可持續發展。我們在制定各項促進經濟發展措施中，應當把跨國公司在華企業作為中國企業的一部分，糾正那些否定外資積極作用甚至排斥外資的錯誤認識和做法。

五、外資企業要把握機遇，融入中國可持續發展

要進一步發揮外資，特別是著名跨國公司的積極作用，首先需要政府部門調整引資的目標和方式，進一步完善投資環境外，同時，外資企業也需要調整公司在華經營戰略，強化在華社會責任。

(一)認真研究在華經營存在的問題

一些跨國公司在中國發展緩慢、業績平平。值得注意的是，與20世紀80年代和90年代相比，跨國公司在中國經濟社會發展中的影響力在下降，在人們心目中受贊賞的程度也在下降。跨國公司需要回顧和總結在中國發展存在的問題，主要集中在發展戰略、管理結構和承擔責任三個方面。

首先，成功的跨國公司實行“全球化思維，本土化行動”。

本土化包括組裝制造本土化、營銷服務本土化和研發設計本土化等全價值鏈的本土化，還包括人才開發本土化。一些跨國公司在組裝制造和營銷服務本土化做得比較好，但是研發設計本土化滯后，導致他們在華的產品和服務不能動態地適應當地消費者需求，影響了競爭力。而人才開發本土化滯后則不利于調動當地員工的積極性，直接影響這些公司的經營業績。

其次，一些跨國公司在華管理架構不適應中國市場的復雜局面。

中國市場規模巨大，且發展不平衡。跨國公司需要在中國設立地區總部。這個管理機構擁有相當大的臨機處置權，能夠協調各個事業部門在中國的業務。

第三，一些跨國公司對其在華應承擔的責任意識比較薄弱。

與歷史上的跨國公司不同，現代跨國公司需要承擔包括經濟、社會和環境在內的全面的責任，還需要承擔既包括在本國，也包括在經營所在國的全球責任。特別重要的是，跨國公司還應當反對商業賄賂、承擔合規的責任。在中國的跨國公司企業多數能夠承擔這些責任，但是也有一些企業在社會責任和環境責任方面有缺陷，還有一些在華企業違背基本道德操守，在經營中進行商業賄賂。隨著中國現代商業文明的發展，跨國公司企業在責任方面出現問題不僅會嚴重影響企業聲譽，也會影響到企業的正常經營。

通過分析以上問題，我們可以看出，跨國公司在華企業經營不善固然可能有企業外部環境的原因，但是企業自身原因肯定是第一位的。如果跨國公司能夠從進入中國以來所取得的成功或者遭遇到的失利中準確總結出個中原因，那么這些公司就一定能夠在中國未來的發展中找到自身的位置，實現自身的價值。

(二)準確把握中國未來經濟社會變化趨勢

近年來，一些跨國公司常常被中國媒體批評，也常常為政府部門出臺的某些政策困擾，有些公司甚至擔心中國在未來將排斥跨國公司。其實，改革開放三十年來，在外資問題上一直有兩種不同的觀點和思路。

20世紀90年代初，針對有人指責引進外資工作，并上綱上線到“姓社姓資”的高度，鄧小平同志對此進行了尖銳批評，明確指出：“三資”企業受到中國整個政治、經濟條件的制約，是社會主義經濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的。鄧小平1992年南巡之后，特別是中國加入WTO以后，中國深化改革、擴大開放，跨國公司大規模進入中國。一些人對外資的批評集中在外資是“姓中姓外”的問題。有人把外資企業看作外國企業，認為外資企業扼殺民族工業，影響國家經濟安全。1998年4月，中共中央、國務院了《進一步擴大對外開放，提高利用外資水平的若干意見》，這份文件的重要意義之一就是給在華外資企業進行了明確的定性：“依法設立的外商投資企業作為中國企業的一部分，是混合所有制經濟和非公有制經濟的形式之一。這種所有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。”2009年12月，國務院常務會議部署進一步做好外資工作時又一次明確指出“外商投資企業已成為國民經濟的重要組成部分”。會議明確提出“鼓勵外資以并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組”。

顯然，堅持對外開放，把外資企業融入中國經濟，發揮外資企業的積極作用，是中國政府三十多年來始終一貫的主張。外國投資者應當看到中國政府一貫的全局的思路，不要因為一時的或者個別的事件動搖對中國堅持改革開放道路的信心。一個充滿活力、不斷發展、更加開放的中國，不僅會給13億中國人民帶來更大的福祉，而且也會給跨國公司在華發展帶來巨大的機遇。

世界金融危機給全球經濟發展帶來了巨大的沖擊，也推動了世界經濟的大調整、大變革。中國把擴大內需、改善民生作為經濟發展的立足點和著力點，更加注重提高經濟發展的質量和效益，加大節能增效力度，發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。在這樣的環境下，如何抓住中國經濟發展方式轉變帶來的機遇，是跨國公司在中國面臨的挑戰。

(三)及時調整在中國的經營發展戰略

在新形勢下，跨國公司應該及時調整中國戰略，內容包括在中國加強本土化經營、強化低碳經營、加強合作經營等，在世界金融危機后時代，抓住在中國發展的良好機遇。

首先是加強本土化經營。

調整在華經營戰略關鍵在于強化本土化，全價值鏈在中國布局，實現組裝制造本土化、研發設計本土化、營銷服務本土化和管理人才本土化。特別是把研究開發設計環節引入中國，既從事針對中國市場的適應性開發和設計，也從事面向全球市場和未來市場的較為基礎性的研發設計。管理結構也需要針對中國市場的特殊性進行必要的調整。一些跨國公司成功的經驗表明，在中國設立強勢的地區總部，即擁有較高權威能夠在華臨機處置的管理機構是適應中國市場特殊性的重要舉措。另外，跨國公司應該而且有可能啟用更多本土化人才，對這些人才進行嚴格的培訓，這些人才了解了公司全球化經營的經驗以及規則，可以發揮更通曉中國國情更善于在中國運作的優勢。

其次是強化低碳經營。

中國正在加速轉變經濟增長方式，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。跨國公司在華推廣節能減排的低碳產品，改造原有工廠為低碳工廠，推動在華供應商和客戶節能減排形成低碳產業鏈，能夠從根本上幫助中國企業和中國產業低碳化，同時獲得在華發展的新機遇。

再者是加強合作經營。

跨國公司與中國企業和中國產業進行合作，這種新的發展趨勢已經顯現。越來越多的跨國公司與中國企業的合作開始從單純的制造環節轉變為研發設計等高端環節；從以硬件為主轉變為硬件和軟件全方位的合作；從以國內市場為主轉變為面向全球市場。例如，通用汽車與上海汽車共同在印度投資，美國鋁業與中國鋁業共同收購力拓股份，三菱商社與中國能源業公司共同開拓印尼能源。這些案例展示了跨國公司與中國企業合作的新前景。

(四)強化在中國的責任

當前，企業的責任已經從過去主要追求股東價值最大化轉變到包括經濟、社會和環境在內的全面的責任。作為跨國公司，不僅需要承擔公司總部所在的母國責任，還要承擔投資和經營所在國家的責任，這是一種全球的責任。

跨國公司在中國強化其全面責任、全球責任和合規責任，將進一步改善其在中國的形象，被中國消費者認可，從而獲得更多的商業機遇。與此同時，跨國公司強化責任還將在中國發揮示范作用，推進中國企業合規經營，促進中國企業強化責任。這一點也是中國未來利用外資的重要目標之一。

世界金融危機后時代即將開始的中國第十二個五年規劃時期，將是中國開始從經濟大國成長為經濟強國征程的新起點。在過去的一年中，跨國公司在中國抵御金融危機中發揮了積極作用，在未來五年，跨國公司在危機后振興中國經濟的過程中將發揮更大的作用。跨國公司對于中國經濟由小變大發揮了積極促進作用，相信在中國經濟由大變強的過程中也一定能夠發揮更大的作用。