導(dǎo)語：國際貿(mào)易和競爭政策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

眾所周知，貿(mào)易政策專司對外貿(mào)易，主要針對政府及其行為，采用與進出口密切相關(guān)的，適用于國與國之間的政策措施，協(xié)調(diào)各國市場之間的資源配置；競爭政策則專司對內(nèi)交易，主要針對廠商及其行為，采取適用一國市場以內(nèi)的政策措施，配置本國市場內(nèi)資源。這兩種政策似乎職責(zé)分明，井水不犯河水。然而，隨著近年來全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，隨著限制性商業(yè)做法的日益猖獗，貿(mào)易政策與競爭政策的界限日趨模糊，兩種政策相互滲透已屢見不鮮。而無論關(guān)貿(mào)總協(xié)定抑或世貿(mào)組織，對限制性商業(yè)行徑尚缺乏有效的管制，當(dāng)前國際社會要求在多邊框架下統(tǒng)一各國競爭政策的呼聲日高，欲將此列為下一輪多邊貿(mào)易談判的議題。中國正在與國際經(jīng)濟接軌，爭取加入世貿(mào)組織，應(yīng)關(guān)注這一政策的演變動向并做出相應(yīng)的對策。

一、貿(mào)易政策與競爭政策的沖突

當(dāng)今世界經(jīng)濟日益一體化，各國廠商同時在諸多不同市場以不同方式開展激烈的競爭。

各國市場間的資源配置不僅受到各國貿(mào)易政策的影響，而且受制于各國競爭政策的作用。貿(mào)易政策與競爭政策正共同作用于各國資源的配置。那么，究竟什么是競爭政策？它又是怎樣影響著國際貿(mào)易格局和國際競爭態(tài)勢的？

貿(mào)易政策致力于國際貿(mào)易障礙的清除，通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘推進全球資源優(yōu)化配置和效率提高；而競爭政策旨在通過清除或控制一國市場內(nèi)限制性商業(yè)做法以確保市場機制的有效運作和資源配置的流暢順達(dá)。所謂限制性商業(yè)做法（RestrictiveBusinessPractices），是競爭解決的實質(zhì)問題和關(guān)注對象，也是扭曲貿(mào)易和競爭格局的癥結(jié)所在。1980年4月聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議達(dá)成的《管制限制性商業(yè)做法多邊協(xié)議的公平原則和規(guī)則》將其界定為：“凡是企業(yè)具有下述行徑和做法，即通過濫用或謀取濫用市場權(quán)力的支配地位，以限制進入市場或以其他方式不適宜地限制競爭，從而對國際貿(mào)易（特別是發(fā)展中國家的國際貿(mào)易及其經(jīng)濟發(fā)展）造成或可能造成不利影響；或通過企業(yè)之間正式或非正式的，書面或非書面的協(xié)議或安排，造成同樣影響的，都稱之為限制性商業(yè)做法”。具體來說，影響國際貿(mào)易與競爭的限制性商業(yè)行為有：（1）國際卡特爾與鄰國既有或潛在的競爭者簽訂排他性交易協(xié)定，如地域市場分割協(xié)定，價格或數(shù)量協(xié)定等；（2）跨國公司以獨占或排他性經(jīng)營權(quán)作為對外直接投資的前提條件，以此建立其在東道國的壟斷地位和支配市場的權(quán)力；（3）生產(chǎn)者與大多數(shù)的經(jīng)銷商簽訂排他性交易協(xié)定，使外來進入困難；（4）廠商間的合同安排或垂直分工阻止國內(nèi)外投入品新來源的發(fā)展；（5）大廠商通過兼并或收購，對運作市場的競爭產(chǎn)生不利影響；（6）濫用反傾銷、反貼補法令，以保護公平競爭為由，阻止外來商品競爭；（7）政府企業(yè)與私營企業(yè)串謀定價。這里所列舉的既有國際的，也有國內(nèi)的，既有政府所為，也有企業(yè)之舉。

當(dāng)前對競爭政策的關(guān)注絕非偶然，究其原因有兩個：首先，從經(jīng)濟方面來看，跨國公司將產(chǎn)品制造過程安排在不同區(qū)位完成時，行銷國外比重的增大使市場準(zhǔn)入成為各國生產(chǎn)者關(guān)心的問題；而伴隨貿(mào)易自由化進程，關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的降低使競爭加劇，企業(yè)便日益用限制性商業(yè)做法保護自己。于是，各國在制定旨在改進國際資源配置，保護國際公平競爭的政策時，開始密切注意那些可能影響不同地區(qū)、不同國家相對吸引力的當(dāng)?shù)卣撸约澳切┯绊懯袌鰷?zhǔn)入條件的準(zhǔn)入政策。其次，從立法方面來看，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條款不盡完善，僅涉及政府當(dāng)局關(guān)于商品貿(mào)易的公共政策，并不適用于私營廠商及其行為。各國競爭立法上的差異引起經(jīng)濟利益分割的沖突，形成不公平競爭的另一來源；而一國競爭法在境外執(zhí)行時還可能遇到侵犯別國主權(quán)之類的敏感問題。

貿(mào)易政策和競爭政策的沖突在以下6個領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為激烈：

（一）反傾銷立法。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條規(guī)定，當(dāng)一國產(chǎn)品以低于正常價格的辦法擠入另一國市場進行貿(mào)易時，若因此而對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大損害或重大威脅，或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建造成嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)受到譴責(zé)。但何謂正常價格？何為“重大損害或重大威脅”？量化上的困難極易引起貿(mào)易摩擦。該條款還規(guī)定可以采取抵消措施，但并不明言禁止傾銷，國內(nèi)寡頭企業(yè)可以利用此項規(guī)定抵制國外傾銷，自身卻可在國內(nèi)低價銷售。該條款給國內(nèi)寡頭以可乘之機，使貿(mào)易政策和競爭政策效應(yīng)在一定程度上相互沖抵。

（二）管理貿(mào)易安排。就目前最盛行的三種管理貿(mào)易安排而言，“自愿出口限制”和“有秩序的銷售安排”旨在保住現(xiàn)有出口市場份額，而“自愿進口擴張”旨在開辟新的進口市場。但三者共同的目標(biāo)都是為了在特定市場上分享份額，這些安排都是不透明的，無從知道該市場份額是否是外國廠商期望持有的最低份額，也不知道這些安排是否會變?yōu)橛谰眯再|(zhì)，第三方無法準(zhǔn)確地量化和評估這些安排的效應(yīng)，自然也就不能有效地遏制其對競爭的不利影響。例如，有秩序的銷售安排往往凍結(jié)銷售數(shù)量與價格，自愿出口限制以損失進口國福利為代價，它們都不利于效率提高和技術(shù)創(chuàng)新，阻礙潛在競爭者進入市場。而且，這些管理貿(mào)易安排很可能被某些廠商濫用，他們力圖獲取官方安排來壓制競爭，以撈取更大的好處：可以利用官方批準(zhǔn)的公司會晤，暗中簽訂附加協(xié)定而無需讓政府知悉；進口競爭性廠商可以利用謀取官方安排的機會脅迫國外廠商就范，為各種形式的合謀留下余地；官方批準(zhǔn)的安排所提供的監(jiān)督機制，恰好有助于保留卡特爾的存在。這種種利益的驅(qū)動將管理貿(mào)易安排變成壓制競爭的工具，貿(mào)易政策與競爭政策再次相沖撞。

（三）垂直一體化安排。這種安排可能產(chǎn)生截然相反的后果。從積極方面來講，在技術(shù)飛速進步的今天，產(chǎn)品制造工藝與過程日趨復(fù)雜，分工日益深化和細(xì)化，獨立廠商間的垂直一體化合作協(xié)定有助于促進供需方之間技術(shù)信息和知識產(chǎn)權(quán)的流動和互換。當(dāng)收益不確定，需有長遠(yuǎn)投資時，垂直安排更是運作自如。從消極方面來講，摒棄了開放市場的競爭和效率，排斥了市場內(nèi)的其他廠商，從而具有反競爭因素。在允許實行這種體制的國家里，市場準(zhǔn)入更難，垂直一體化的各個成員企業(yè)容易抱團排外，在營造本地競爭優(yōu)勢的同時，將他國廠商置于劣勢地位。

（四）水平一體化安排。提高生產(chǎn)效率或加速技術(shù)創(chuàng)新的水平一體化合作協(xié)定可以加強競爭體制授予的本地優(yōu)勢，單個廠商難以獨立消化的研究開發(fā)、職工培訓(xùn)等成本將得以由眾多伙伴分擔(dān)。但問題在于，許多水平一體化安排常常規(guī)定減少產(chǎn)量以提高價格，或者純粹為了市場份額的分配。這樣的安排顯然是反競爭的，進、出口卡特爾以及旨在瓜分市場的跨國協(xié)定就是最明顯的例子。

（五）政府干預(yù)。政府的補貼或賦稅能夠增強或削弱當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的優(yōu)勢，而要判斷補貼是矯正市場還是扭曲市場實屬不易，況且即便是為矯正市場扭曲的補貼或援助亦可能影響各國間的貿(mào)易和競爭。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第16、6和23條均涉及政府的干預(yù)行為，然而政府在衡量正常價值，評估技術(shù)進步條件下?lián)p失的預(yù)期收益時頗具難度，采取干預(yù)措施往往缺乏準(zhǔn)確的計量依據(jù)。而且，由于第6條許可單方采取未經(jīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定批準(zhǔn)的反傾銷或反補貼行為，爭端解決過程隨時可能被任何一方打斷。

（六）政府立法。政府制定的法規(guī)也有可能成為貿(mào)易壁壘。例如，當(dāng)一國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或立法規(guī)定的具體工藝流程更易為本國廠商實施，或者其規(guī)定的投入品更易為當(dāng)?shù)貜S商獲得時，便將成為市場準(zhǔn)入的屏障。人們通常很難界定什么是能夠給予當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的法令，也很難制定嚴(yán)格意義上的非歧視性的禁止市場準(zhǔn)入的法令，這些界定及立法上的客觀問題令貿(mào)易政策與競爭政策難以吻合。

二、貿(mào)易政策與競爭政策的互補

長久以來，人們都以為貿(mào)易自由化是促進競爭的。然而近期的研究表明，貿(mào)易自由化的親競爭效應(yīng)可能有所夸大。構(gòu)筑這樣一個模型：當(dāng)進口供給缺乏彈性時，關(guān)稅下降帶來的國內(nèi)需求的增加只能導(dǎo)致進口品價格的提高，或者進口品對國內(nèi)價格變動更為敏感。在浮動匯率體制條件下，如果國內(nèi)廠商不能有效地降低成本，提高生產(chǎn)率，國內(nèi)通貨將不得不貶值，從而對進口競爭性產(chǎn)品及其制造商提供新的保護。這樣，貶值便抵消了關(guān)稅下降產(chǎn)生的親競爭效應(yīng)［①a］。

正是這樣一個悖論，促使國際經(jīng)濟學(xué)界探討貿(mào)易政策與競爭政策的互補效應(yīng)。

（一）競爭政策的貿(mào)易效應(yīng)不容忽視。只有貿(mào)易政策而無競爭政策，政策體系是不完整的，其存在的缺陷、漏洞和“盲點”必定會使單一貿(mào)易政策行之不遠(yuǎn)。

（二）貿(mào)易政策的競爭效應(yīng)具有兩面性。一方面，貿(mào)易自由化不斷削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，從而有助于改善競爭環(huán)境，增進有效競爭，這時，貿(mào)易政策與競爭政策的目標(biāo)相吻合；另一方面，由于現(xiàn)實經(jīng)濟生活中遠(yuǎn)非完全的貿(mào)易自由化，各國政府不得不實行管理貿(mào)易政策，當(dāng)其借助關(guān)稅、非關(guān)稅、準(zhǔn)入限制、許可限制、反傾銷、自愿出口限制、有秩序的銷售安排和自愿進口限制等手段限制進口競爭時，政府作為政策的制定者與實施者，通常是豁免于競爭法的，市場進入的獨占權(quán)及其他授予企業(yè)的特權(quán)通常在競爭法及其執(zhí)行機構(gòu)的管轄之外。這時，貿(mào)易政策與競爭政策又呈現(xiàn)一定程度的對抗性。特別值得一提的是反傾銷、反補貼立法，其在執(zhí)行過程中極有可能保護的是本國低效率的競爭者而不是保護競爭的。當(dāng)前，人們要十分警惕打著“保護公平競爭”的旗號推行貿(mào)易保護主義。不公平競爭是要反對的，因為政府通過政策直接或間接地幫助企業(yè)在國外市場上競爭，可能會對國外同類企業(yè)造成傷害，但決不能允許借口推行保護主義［②a］。

（三）貿(mào)易政策與競爭政策可以互補。不可否認(rèn)，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中確實存在著貿(mào)易政策的反競爭效應(yīng)與競爭政策的反貿(mào)易效應(yīng)，也確實存在著邊界措施失靈導(dǎo)致的對邊界內(nèi)限制性商業(yè)做法的追逐，從而出現(xiàn)貿(mào)易政策力所不逮，尚需競爭政策加以填補的“真空”地帶。由于貿(mào)易政策或競爭政策作用于對方都可能產(chǎn)生迥然的兩極效應(yīng)，因此，旨在糾正市場扭曲的任何干預(yù)，其最優(yōu)的選擇應(yīng)是搭配使用這兩種政策，通過政策組合與協(xié)調(diào)，最大限度地抑制貿(mào)易政策的反競爭效應(yīng)和競爭政策的反貿(mào)易效應(yīng)，實行貿(mào)易、競爭政策的互動互補。當(dāng)前從國際層次上講，需要有競爭政策的多邊法則，以消除由于各國競爭法的差異引起的摩擦。然而，國際社會是否需要制定統(tǒng)一的多邊競爭法則？還是有疑義的。首先，經(jīng)濟學(xué)家們對產(chǎn)業(yè)組織或市場結(jié)構(gòu)的一些重要基本原則尚未達(dá)成共識，例如，垂直一體化安排到底是親競爭還是反競爭？研究開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟究竟是增加還是減少福利？這些理論上的歧見妨礙著競爭政策的統(tǒng)一。其次，各國競爭法的內(nèi)容反映其經(jīng)濟運行的特征。以兼并法為例，盎格魯—薩克遜模式從強調(diào)效率出發(fā)，贊成敵對兼并，而德、日模式強調(diào)長期聯(lián)盟，對敵對兼并持否定態(tài)度，何以判斷何者更佳？再次，按照“多樣性合法”（Diversity-is-legitimate）原則，競爭法的競爭（CompetitionofCompetitionLaw）在目前是合理的，也是必須的。最后，只要現(xiàn)實世界還存在國家，便還會有主權(quán)及其國家利益的維護，一國必須能夠保護自身免受來自外國公司及其反競爭行為的危害。

三、競爭法規(guī)與政策的多邊協(xié)調(diào)

關(guān)貿(mào)總協(xié)定對促進競爭做出過巨大的貢獻，其諸多條款力圖消除對原產(chǎn)地不同的進口品的歧視，消除國產(chǎn)品與關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)流通的進口品之間的歧視，削減對進、出口產(chǎn)品的數(shù)量限制以及管理對貿(mào)易起扭曲作用的傾銷及補貼。體現(xiàn)其促進國際間競爭一面的相關(guān)條款包括：（1）第1條：關(guān)于對來源不同的進口品的歧視；（2）第3條：關(guān)于本國產(chǎn)品及進口品間的歧視；（3）第11條：關(guān)于影響進口品或出口品的數(shù)量限制；（4）第16條：關(guān)于出口補貼；（5）第6條及烏拉圭回合關(guān)于實施第6條、關(guān)于補貼及反補貼措施的協(xié)定；（6）第17條：關(guān)于國營貿(mào)易公司所施行的歧視；（7）公共采購協(xié)定：關(guān)于政府采購機構(gòu)所施行的歧視；（8）對貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定、關(guān)于衛(wèi)生及植物檢疫措施的協(xié)定、關(guān)于裝船前檢驗及關(guān)于進口許可程序的協(xié)定；（9）第23條：關(guān)于貿(mào)易自由化的預(yù)期利益的喪失或損害。

然而，上述條款在實踐中不無缺陷：（1）第1、3條所言的貿(mào)易歧視很難量化證實其存在，至于那些非歧視性立法、許可程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品證明要求，即便是在客觀、公正的基礎(chǔ)上實施，也難以否認(rèn)其損害市場準(zhǔn)入的性質(zhì)。可見，非歧視性原則適用范圍甚窄，而競爭政策涵蓋面更寬。（2）第11條，由于第12條同時允許由于國際收支原因而使用配額，進、出口卡特爾亦豁免于此條，且第14條允許放棄非歧視義務(wù)（僅適用于進口品間而不是進口品與國產(chǎn)品間），這就使第11條極易流產(chǎn)。（3）就第14條施行而言，第23條允許為補償出口預(yù)期利益的喪失而實施救濟，但計量起來困難。（4）關(guān)于實施第4條，實際上直接在傾銷或補貼地根除反競爭之源要比采用邊界稅損害消費者更為有效；若要進口國放棄采用邊界防范措施，則它必須可以訴諸出口國法院或者出口國有義務(wù)阻止傾銷或出口補貼，但關(guān)貿(mào)總協(xié)定并未提供上述權(quán)利。（5）第17條并不適用于沒有特權(quán)或獨占權(quán)的私營企業(yè)，故當(dāng)存在貿(mào)易或競爭扭曲時，關(guān)貿(mào)總協(xié)定往往無能為力。（6）第23條不適用于私營企業(yè)行為，難以確定應(yīng)采用的抵消措施的力度。

綜上所述，關(guān)貿(mào)總協(xié)定存在以下不足之處：其一，不要求完全消除貿(mào)易障礙，意味著寡頭們很容易維護其壟斷地位，卡特爾有可能合法得以存在；其二，并未涵蓋私營企業(yè)行為；其三，其法則可能導(dǎo)致次級反競爭效應(yīng)（如反傾銷）；其四，第23條提出的“救濟”并不是處理貿(mào)易自由化后出口預(yù)期利益喪失問題的靈活而有效的工具。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，關(guān)于多邊競爭法則的動議代表著一種社會進步的思潮，在這股思潮的強力沖擊及限制性商業(yè)做法的現(xiàn)實干擾下，國際社會在不斷加強對貿(mào)易與競爭政策的國際協(xié)調(diào)，尤其是加強對限制性商業(yè)做法的現(xiàn)實的多邊管制。早在1948年的哈瓦那會議上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個原始締約國便達(dá)成協(xié)議，力圖通過鼓勵透明度、各國協(xié)商及調(diào)解來控制限制性商業(yè)做法的危害。1954年，有建議致關(guān)貿(mào)總協(xié)定處理私營企業(yè)的反競爭行為，隨后于1960年達(dá)成了關(guān)于就此特別通知和協(xié)商程序的一個協(xié)議。到70年代末，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議又通過了一項法案，令各國政府承擔(dān)義務(wù)引入針對國內(nèi)限制性商業(yè)做法的立法。1986年，發(fā)展中國家建議將限制性商業(yè)做法納入烏拉圭回合談判議程。1994年10月28日結(jié)束的政府間專家小組關(guān)于限制性商業(yè)做法的會議，要求貿(mào)發(fā)會議秘書處檢查成員國競爭法及政策的覆蓋范圍及實施情況，分析烏拉圭回合達(dá)成的關(guān)于競爭的條款，并特別研究了限制性商業(yè)做法的現(xiàn)實對發(fā)展中國家造成影響的若干案例。1995年貿(mào)發(fā)會議秘書處在《競爭法和政策的范圍、內(nèi)容和執(zhí)行以及烏拉圭回合各項協(xié)定中有關(guān)競爭政策的規(guī)定對發(fā)展中國家和其他國家的影響》的研究報告中指出，“烏拉圭回合協(xié)議載述的競爭政策條款反映了一種認(rèn)識，即在一個日益全球化的世界上，國家競爭政策須由國際一級的行為予以補充，以便保護和促進全球市場競爭的活力”。

烏拉圭回合深切地關(guān)注著貿(mào)易與競爭政策的多邊協(xié)調(diào)問題。從已達(dá)成的協(xié)定來看，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第8條規(guī)定，當(dāng)一壟斷供應(yīng)者根據(jù)該成員承擔(dān)的義務(wù)，在其壟斷權(quán)范圍之外提供服務(wù)時，直接或通過一附屬公司進行競爭時，該成員應(yīng)確保此類供應(yīng)者沒有濫用其壟斷地位在其境內(nèi)采取與此類具體承諾相違背的行動，從而使該協(xié)定與競爭政策緊密掛鉤。《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》規(guī)定，貨物貿(mào)易理事會在該協(xié)定生效超過5年之后應(yīng)審查其活動并酌情提出修改意見，理事會在其審查中應(yīng)考慮《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》是否應(yīng)補充有關(guān)投資政策與競爭政策的協(xié)議。《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第40條指出，成員國一致認(rèn)為有些限制競爭的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的許可證的發(fā)放做法或條件可能對貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，且可能妨礙技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和傳播，規(guī)定該協(xié)議中任何條款不得阻止成員國在其國家立法中詳細(xì)規(guī)定可能在具體情況下構(gòu)成濫用知識產(chǎn)權(quán)，因而對有關(guān)市場上的競爭產(chǎn)生不利影響的簽發(fā)許可證的慣例或條件，或阻止成員國采取適當(dāng)措施防止或控制這類做法。由此可見，烏拉圭回合達(dá)成的協(xié)議確實如貿(mào)發(fā)會議秘書處的報告所指出的那樣：競爭政策義務(wù)已完全納入國際貿(mào)易體系的規(guī)則，隨著經(jīng)濟全球化，競爭政策和貿(mào)易政策必將越來越接近。

就區(qū)域?qū)哟蝸碇v，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中已有一些關(guān)于競爭政策合作的條款，亞太經(jīng)濟合作組織目前亦已開始出現(xiàn)競爭政策的雙、三邊合作，在其杰出人士小組的報告中，建議亞太經(jīng)濟合作組織考慮采納“以競爭政策的國際合作的現(xiàn)存模式為基礎(chǔ)的政策”；歐盟在《歐洲委員會關(guān)于增長、競爭及就業(yè)》的白皮書中強調(diào)應(yīng)堅決適用競爭法則，指出競爭政策在消除市場剛性以及提高歐盟在全球經(jīng)濟一體化進程中的靈活性具有重大作用。歐盟還在其控制兼并的立法中加入了以下新內(nèi)容：在用于判斷兼并運作是否會導(dǎo)致?lián)碛惺袌鲋涞匚坏臉?biāo)準(zhǔn)中，委員會必須考慮來自共同體內(nèi)外的既存及潛在的競爭，并規(guī)定凡在世界范圍內(nèi)的營業(yè)額大于50億歐洲貨幣單位（Ecu），在共同體內(nèi)的銷售額大于2．5億歐洲貨幣單位的公司便擁有市場支配地位，應(yīng)對其加以控制［①b］。

貿(mào)易和競爭政策的多邊談判遲早會明確地列入世貿(mào)組織的議程，而且隨著貿(mào)易、投資與各國國內(nèi)競爭法的摩擦日益增多，多邊協(xié)調(diào)，特別是世貿(mào)組織的爭端解決機制將擔(dān)負(fù)重任，世貿(mào)組織涉及到競爭的一些法律條款必將得到充實與修改。

四、中國的對策

（一）密切關(guān)注貿(mào)易、競爭政策動向。目前關(guān)于制定統(tǒng)一的競爭政策的論爭呈三足鼎立：貿(mào)易專家傾向于給出肯定的答案，欲借此彌補現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制之不足；競爭當(dāng)局則注重信息的絕密性，強調(diào)以合作方式進行協(xié)調(diào)；折衷的一方則主張逐步向多邊協(xié)調(diào)體制邁進。但如前所述，基本的趨向仍是要將競爭政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一納入世貿(mào)組織的議程，使之成為下一輪多邊談判的熱點議題。不能不看到，由于我國尚未加入世貿(mào)組織，不能直接參與多邊協(xié)議的談判與制定工作，也不能享受多邊協(xié)議賦予的權(quán)利，這必然會使我國在國際競爭中處于不利地位。因此，我們應(yīng)密切注意貿(mào)易、競爭政策的發(fā)展動態(tài)，通過聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、亞太經(jīng)濟合作組織及雙邊接觸等各種場合、渠道表達(dá)中國的有關(guān)立場和觀點，對涉及我國切身利益的這一多邊決策進程施加一定的影響。

（二）以積極態(tài)度對待、參與關(guān)于競爭的國際法則、協(xié)定的起草與談判。發(fā)展中國家早在烏拉圭回合談判伊始便主動倡導(dǎo)開展競爭政策的討論，估計新一輪多邊談判納入競爭政策議題仍會得到發(fā)展中國家的支持。競爭政策本質(zhì)上屬于國內(nèi)政策，國際社會統(tǒng)一制定競爭政策意味著各國競爭法規(guī)立法權(quán)或競爭政策決策權(quán)的部分讓渡，發(fā)展中國家直面這一問題實屬可貴。多邊競爭法規(guī)在南北雙方合力推進下有可能領(lǐng)先于南北“頂牛”的勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，但其整體上仍遠(yuǎn)未達(dá)到某些多邊環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（如ISO14000）水平。

（三）關(guān)于競爭法規(guī)、政策的境外執(zhí)行問題。可以預(yù)言，世貿(mào)組織的反傾銷協(xié)定、反貼補協(xié)定、第23條等將被進一步修改，世貿(mào)組織的爭端解決機制將擔(dān)負(fù)關(guān)于競爭法的境外執(zhí)行引起的爭端的調(diào)解工作。歐盟一貫堅持凡判決在其境內(nèi)執(zhí)行的，它便具有管轄權(quán)，則美國最高法院1993年6月判決倫敦勞埃德違犯了美國的反托拉斯法，這些都不過是單邊競爭法的境外執(zhí)行問題的一個側(cè)面。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，各國競爭法的差異及其執(zhí)法上的不同無疑將加劇相關(guān)的摩擦，對此，我們一方面要堅決捍衛(wèi)我國的立法司法主權(quán)，堅持國際禮讓原則，同時亦應(yīng)積極參與相關(guān)協(xié)定的起草與談判，做到有理有據(jù)，立足國情，講求策略。我們認(rèn)為，似可建立類似巴黎公約那樣的國際協(xié)定，解決競爭法的境外執(zhí)行問題，以此作為整體行動的第一步。

（四）進一步完善我國的競爭法規(guī)或政策。競爭法規(guī)、政策的完善是中國與國際經(jīng)濟全方位接軌的一項重要內(nèi)容，也是深化改革與擴大開放相結(jié)合的契入點。雖然我國已有《反不正當(dāng)競爭法》，其中包含有反行政壟斷的條款，但還沒有專門的反壟斷法規(guī)。為統(tǒng)一市場交易規(guī)則，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為合法競爭創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境，應(yīng)加快反壟斷法的出臺工作。在外國大型、巨型跨國公司進入中國市場，并有可能濫用其市場支配權(quán)力的背景下，反壟斷法規(guī)的設(shè)立尤為必要。限制性商業(yè)做法一向是跨國公司慣用伎倆，要謹(jǐn)防外商以種種不合理的條件作為來華投資的前提，進一步完善外商直接投資立法。此外，鑒于目前對我國的反傾銷之訴日趨增多，為捍衛(wèi)我國的正當(dāng)利益，亦應(yīng)盡快制定我國的《反傾銷法》。隨著跨國資本流動的發(fā)展，進一步完善商標(biāo)、專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓許可方面的法規(guī)建設(shè)也迫在眉睫。

（五）用“公正、公平、競爭”精神和原則重構(gòu)外貿(mào)體制和政策體系。在外貿(mào)領(lǐng)域引入適度競爭，削弱壟斷程度，可以改善市場結(jié)構(gòu)，增強有效競爭，獲得親競爭效應(yīng)。競爭勝于壟斷，效益出自競爭。沒有競爭（包括國際競爭），就沒有外貿(mào)的效益型增長。隨著對外經(jīng)貿(mào)權(quán)更大面積的下放和越來越多工業(yè)企業(yè)、科研院所自營出口，國家專業(yè)進出口公司一統(tǒng)天下的局面已有很大改觀，有助于建立外貿(mào)領(lǐng)域新的競爭秩序，有助于外貿(mào)企業(yè)將市場競爭的巨大壓力轉(zhuǎn)化為前進的動力。同時，政府有關(guān)部門要加強宏觀調(diào)控，防止多頭對外，盲目競爭。

（六）積極謹(jǐn)慎地參與市場準(zhǔn)入談判。競爭政策的核心，歸根結(jié)底是市場準(zhǔn)入問題。我們應(yīng)立足各行業(yè)各部門的實際情況，循序?qū)Φ乳_放市場。我國已有對外競爭力的行業(yè)部門應(yīng)鼓勵其積極參與國際競爭；對目前尚欠競爭力又事關(guān)國計民生的部門則要循序漸進，逐步開放。無論在多邊區(qū)域還是雙邊層次上制定競爭政策，最終均要服務(wù)于中國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和整個國家競爭力的提高。

（責(zé)任編輯張寶珍）

①aR·凱曼尼：《競爭和貿(mào)易政策的耦合》，《國際商務(wù)律師》1995年11月號。

②a海聞：《國際貿(mào)易：理論·政策·實踐》，上海人民出版社1993年9月版，第149頁。

①bA·杰克明：《邁向競爭政策的國際化》，《世界經(jīng)濟》1995年11月號。