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經濟全球化促進了要素的國際流動,使傳統的生產要素結構發生變化。要素集聚已經成為獲取比較優勢的重要源泉。但如何集聚全球生產要素就要看一個國家或地區能否具有較強的要素集聚力。

要素集聚與要素集聚力

(一)要素集聚的內涵

要素集聚是勞動力、資本、知識、技術、制度、政策等經濟要素在一個國家或某一地區經濟社會發展中相互聯系、相互作用的過程,是要素合作的過程。在經濟全球化背景下,要素集聚就是各種要素的國際流動,是一些國家或地區的資本、技術、管理、品牌、專利、跨國經營網絡等要素集聚到另一些國家或地區,使這些國家或地區成為全球經濟體系的主要生產者。通常所說的要素在地理上直接從一個地方流向另一個地方,這是狹義的要素集聚。本文所指的要素集聚是一種廣義的要素集聚,是要素的相互聯系和作用的過程。

(二)要素集聚的特征

要素集聚是一個動態過程。要素集聚實際是要素的移動過程。開放經濟和封閉經濟的基本區別在于,開放經濟體系可以突破國內資源的約束,在國內資源不足時,從外部輸入,國內資源充裕時向外輸出,通過資源的國際流動實現資源的跨期最優配置。

要素集聚不是簡單堆積。要素集聚不是簡單把外部要素聚攏過來,或擁有或占有,而是讓各種要素協同作用,進行要素合作,實現要素的價值。經濟全球化解決了一個國家或企業僅僅依賴單一國家資源的問題。

要素集聚是不均衡的。要素集聚狀況無論是國際上還是在一個經濟體內部都是不均衡的。實際上,之所以有發達國家和發展中國家、發達地區和欠發達地區,很大程度上是要素集聚不均衡造成的。

要素集聚模式決定了產業發展模式。發達國家集聚了科技創新、資本、知識等高級生產要素,往往成為新技術、新產業的發源地,當這些產品標準化及產業成為夕陽產業以后,就會被轉移到欠發達國家或地區。所以,發展中國家只好成為發達國家全球價值鏈上的生產者或者組裝者,生產和加工最低端環節的產品。

要素集聚模式決定分工模式。伴隨著經濟全球化的發展,美國等發達國家的資本、技術、標準、品牌、優秀人才和跨國經營網絡等高級生產要素,向以中國為代表的東亞國家和地區大量集聚,世界主要的跨國公司紛紛把生產基地、地區總部甚至研發中心向該地區轉移。東亞地區特別是中國成為了世界要素的主要集聚地,由此也成為了世界工業品的主要生產基地和出口基地。

(三)要素集聚的途徑

要素集聚主要有四種途徑:自然集聚、人為集聚、近程集聚、遠程集聚。不同國家在這些途徑的應用比例有所不同。自然集聚是指一個經濟體由于具備初始的資源稟賦,從而擁有吸引資源的能力。人為集聚的主體是各國政府、企業和其他相關組織,包括主動挖掘、吸引、管理、配置優勢資源,以及對退化資源的處理。近程集聚指的是區域經濟體積極的挖掘、利用和整合積累內部及鄰近區域資源,而遠程集聚則是破除地理的限制,積極從較遠的國家或外部地區集聚優勢資源。通過這些手段,可以實現國家集聚環境的補缺和擴展,為經濟發展提供持續的激勵。

單純的要素流動比商品流動要困難一些,有時候甚至是不可能的,因為要素流動的背后會涉及軍事、政治問題,比如移民限制是很普遍的現象。即使在一體化程度很高的歐盟內部,包括資本在內,人口的流動也受到很大的控制。所以,要素集聚過程更多地表現為以企業、產業為載體的要素流動過程,主要表現為:

1.進出口貿易。國際貿易本身就是一種要素集聚過程。現實中,貿易的確是要素流動的替代品。中國向美國出口勞動密集型產品,意味著美國利用了中國的勞動力;美國、德國、日本等發達國家向中國出口技術密集型、資本密集型產品,即表明中國利用了國外的技術、資本要素。國際貿易作為間接的要素交換,美國集聚了中國的勞動力,是要素的“遠程集聚”。外包就是一種典型的遠程要素集聚。

2.跨國公司。跨國公司是帶動要素在世界范圍內移動的最主要的推動力,因為其本身就是資本跨國集聚的結果,并且隨著跨國公司業務的開展,它會帶動技術、人才、管理等其他生產要素向東道國集聚,以及跨國公司內部的交易活動也帶動了中間產品和資金的流動和交易。

3.外包。外包是指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者的經濟活動,是企業的外部尋源。國際(離岸)服務外包是指服務外包企業向境外客戶提供服務外包業務。近年來,中國承接了大量的國際外包業務,使西方國家,主要是美國、日本等國遠程集聚了中國的勞動力要素。

(四)影響要素集聚的因素

影響要素集聚的因素,隨著歷史的發展不斷地變換。要素流動會受到種種限制,“國界”是不可避免的影響因素,即便沒有正式的貿易壁壘,國界就是實際的貿易壁壘。因此,要素集聚需要一定的環境因素:

安全因素。保證生產要素的安全是一切要素目標的前提條件,這在資本和勞動力要素方面體現得最明顯。

自由的市場環境。要素集聚的目的是為了獲得增值機會,提高要素收益,而流動性是保持要素獲得盈利機會的前提,自由的市場環境則是要素流動的保障。所以,互通有無是要素的根本。國際經驗表明,一個國家或地區經濟的快速發展,都與外部要素流入有關。

開放程度。較高的開放狀態雖不是要素集聚的充分條件,但卻是要素流動的重要基礎。因為,高度開放的條件下,要素能夠較自由的流動,提高了要素流動的效率和社會收益。經濟全球化下,價值鏈分工的形成與發展,增加了要素之間合作的機會和要素配置效益。

完善的基礎設施。包括地理位置、交通及通訊等條件,甚至還有良好的外圍環境。

政策、法規。政策要素能人為地或有意識地創造要素集聚環境,法規則是要素集聚的法律保障。

其他條件。宜人的氣候、清潔的空氣會成為要素集聚的理由。全世界的對沖基金經理都集聚在一些有特色的地方,如美國康涅狄格州的格林尼治和英國倫敦的梅費爾,但近幾年來不斷向新加坡集聚,因為該國宜人的氣候、良好的國際環境以及優越的生活方式,還有人才、法律環境和免稅政策等要素環境。

經濟全球化與要素集聚的相互關系

要素集聚已經成為經濟全球化的重要特征和基礎。一方面,要素集聚推動了經濟全球化的進程。另一方面,經濟全球化為要素集聚提供了制度保障。

(一)要素集聚推動了經濟全球化

經濟全球化的核心內涵就是要素的跨國流動不斷增強。眾多國際組織和專家學者對經濟全球化的本質進行了分析。如羅肇鴻認為,經濟全球化“是指世界經濟的一種運動狀態,主要是講生產資源的配置已經超出民族國家的范圍,在地區甚至全球范圍內實現優化配置”。余永定也指出:“全球化的本質是生產要素跨國界的自由流動。在世界處于一種理想狀態的情況下,全球化作為這一流動過程的終點,意味著資源的最優配置已經達到了它的空間極限,在全球范圍內實現帕累托優化”。從根本上說,“經濟全球化是一系列導致要素、中間產品與最終產品以及服務產品市場的經濟活動跨越地理界限形成統一整體,并使跨國界價值鏈在國際循環中地位不斷上升的過程”。

戰后,國際貿易和金融活動將世界各國和地區緊密聯系在一起。要素的國際流動把各國獨立的生產過程變為真正的世界性生產過程,并促進了跨國公司這一全球化企業組織形式的發展。因此,要素的國際流動才是經濟全球化區別于世界經濟以前發展階段的本質。

(二)經濟全球化已經成為一種要素集聚機制

在一個相互依存的世界中,要素的國際交流將世界各個部分聯系在一起。世界經濟體系就是在這種聯系和交流中形成的。世界經濟體系中的制度安排、生產、貿易、投資、金融等機制促進了要素交流。要素的交流能力既反映一個經濟體的硬實力,又反映其軟實力。

全球經濟多邊規則與制度安排,規范了商品、資本、技術、人力等要素在全球范圍內的有效配置。馬丁•舒曼在《全球化陷階》中指出,“這些組織框架和制度的出現,本身就是特定時期國家之間經濟實力博弈的暫時均衡的結果”。由于經濟實力和相應的在國際經濟組織中的影響力大不相同,以美國為代表的西方發達國家在很大程度上決定了全球化經濟運行規則,發展中國家只能被動接受。發達國家具有全球化的國際制度優勢,不斷利用其主導的國際經濟組織推行本國意志,保護本國利益。

要素集聚機制就是引領要素順利集聚的法律規制,它影響乃至決定要素集聚方式和效率。一個地區資源配置與經濟發展水平受到制度效率的約束。在中國經濟體制改革過程中,地區要素集聚能力與經濟發展水平的提高在很大程度上取決于如何加快體制轉軌。經濟發展的經驗事實顯示,一個好的、有效的要素集聚機制可以順利實現要素的自由交流與配置,降低要素交流成本。

在當今世界,國際機制也在不斷發展和完善,形成多層次、多領域、高效率的會晤、協商機制和多邊合作機制及其載體,世界各國在一個制度化的框架內,可以就共同關心的問題進行磋商、決策、執行和監督,從而使一國無能為力的問題以較低的成本得到妥善的管理和解決,從而大大提高了全球要素集聚能力和集聚效率。

在國際要素集聚機制框架內,除了上文提到的國際組織外,區域經濟一體化組織和發展趨勢,在很大程度上促進了要素集聚,在一定范圍內實現了要素的有效集聚,提高了要素配置效率。歐盟是一體化程度最高的經濟體,1993年統一大市場的建立,以及1999年啟動的單一貨幣歐元,部分實現了要素的無障礙集聚。

要素集聚與比較優勢的關系

(一)要素集聚能力決定國際分工地位

全球化經濟要素流動的本質與基礎性特征決定了開放經濟通過要素的流入(或流出,但當前中國主要是流入)實現了各種生產要素在本國的組合。由于這種組合,改變了傳統意義上的國際分工概念。上世紀后半期以產業的國民差異為基本特征的國際分工深化為以產品的國民差異為基本特征的分工,90年代后經濟全球化形成了以生產要素為基礎的國際分工——不同國家所有的生產要素在一個國家中進行組合,形成某一產業,生產出某類產品并出口。在這個意義上,分工可稱為“要素分工”,即各國以某一種或幾種特定生產要素參與全球化經濟下的國際化生產。從一定意義上說,這是一種更深層次上的國際分工,即要素供給的國家專業化,可稱為“要素合作”型的國際分工。

盡管經濟全球化實現了要素集聚的全球化,但是,國際分工的利益分配仍由要素的稀缺性決定。發達國家擁有資本、技術、管理、國際營銷網絡等稀缺要素,發展中國家則擁有勞動力、土地等低級要素,發達國家支配了國際分工模式和利益分配機制。

(二)要素集聚與區位優勢

硅谷、新竹、劍橋、深圳、浦東等很多地區的發展經驗都證實了要素集聚可以實現跨越式發展。在企業、區域經濟、宏觀經濟乃至世界經濟發展的過程中,一旦某個區域、某企業成為整個經濟國際當中的經濟極和經濟場,往往就會有資源集聚而來,創造出更高經濟效益。并且,通過努力,將其拓展為發展優勢,形成全面的增長態勢。英、美、日之所以成為大國,是因為有利的要素集聚環境,包括:安定的社會環境,政府與民眾互信,文化、制度、人文精神,以及由此形成的凝聚力。世界銀行曾經對世界192個國家和地區進行過分類測算,結果表明,人力資本對經濟發展的貢獻率占64%,遠遠高出土地礦產等自然資本和工廠道路等人造資本。勞動力與教育相結合就是人力資本。人力資本積累越多,吸納外商直接投資能力就越強。吸納外商直接投資能力越強,也越能促進人力資本積累。因此,要形成良性要素集聚機制,就要抓好基礎教育,提高未來勞動者的整體素質。充分調動現有人才資源,并通過“筑巢引鳳”,集聚各種外部生產要素。

(三)要素集聚與比較優勢

城市集聚了過多的社會經濟要素,農村則被邊緣化。反過來,經濟越發達的地區,越容易集聚各種要素。城市具有較強的要素集聚力和完善的分工體系。城市本身就是一個產業帶,教育、科技、人才、資本大量集聚此地。中國經濟的增長極就源自城市集聚的經濟效應。同時,要素集聚的不均衡性嚴重影響了地區經濟的均衡發展。在中國,制度和政策是最好的要素。市場化改革并不是收入差距惡化的根源,它只不過是把本來一直隱蔽存在、更深層的制度機制問題以更夸張的形式表露出來。換句話說,市場化改革是問題的表象,權力制約機制缺乏才是收入差距惡化的本質。而權力制約機制最根本的是支配要素的權利。因此,要素的不均衡集聚是造成地區經濟差距的重要原因。

在國際分工中,比較優勢的實質就是發達國家發揮高層面的比較優勢,發展中國家發揮低層面的比較優勢。發達國家主要生產高技術含量、高科技、高附加值產品,發展中國家生產初級的、高能耗、高污染、低附加值的產品。原因就是:發達國家集聚了高級要素,發展中國家集聚了低級生產要素。一個國家、一個地區自主創新的能力和水平,從根本上說,取決于它集聚創新要素的規模與層次。

隨著經濟全球化日益加深,資源要素流動不斷加快,這為我國集聚國內外要素提供了有利條件。人才是自主創新最根本、最關鍵的要素。有了人才,自然就有科研成果、科技信息等創新要素。集聚人才,一靠培養,二靠引進。

國家擁有豐裕的科技資源和自由的社會環境,以及資本、人才,從而擁有產品研發階段的比較優勢。發展中國家擁有大量廉價的普通工人和相對較低的環境標準,或教育程度,因而擁有產品裝配階段的比較優勢。要素集聚能力決定發展潛力。在中國,東部地區率先對外開放,集聚了大量的外部要素,經濟率先發展,這里的人也率先富裕起來。反過來,人均收入不斷提高,對資金、資源、勞動力的吸引力也越來越大。相反,人均收入低的內陸地區,在招商引資、吸引人才等方面處于不利位置,影響了經濟增長,結果人均收入的改善速度不快。區域間人均享有的公共服務差距也較大。因此,黨的十七大報告提出,縮小區域發展差距還要引導生產要素跨區域合理流動。促進人口與生產要素、經濟布局在區域上的均衡,可以有效縮小不同區域民眾的人均收入水平和享受基本公共服務的差距。

從要素集聚看中國在國際分工中的地位

改革開放以來,中國不斷改善貿易與投資環境,減少了要素流動的障礙,為要素提供了廣闊的增值空間。外部要素的大規模流入帶動了中國制造業的擴張和以加工為特色的對外貿易的發展,加快了中國成為“世界工廠”的進程。除了外部要素的流入,中國內地的各種要素(如人才)也集聚東南沿海,形成了像珠江三角洲、長江三角洲產業集聚區,成為跨國公司主導的國際分工體系生產中間產品的重要基地。在全球價值鏈分工體系中,中國的加工能力主要集中在制造業低端,零部件和原材料過度依賴進口,增值率低,處在加工工業“微笑曲線”的底部。中國勞動力與發達國家技術交換時的相對價格(即交易條件)處于不利境地,造成規模經濟下的貿易條件惡化。在中國的出口創匯中,外國人拿走了92%的利潤,中國最多拿到8%的微薄加工費,換來的卻是環境嚴重污染、勞動力條件惡化的不良后果。

造成這種國際分工格局主要是由于要素集聚模式造成的。改革開放以來,中國吸引了大量的資本和技術,解決了經濟發展過程的資金短缺問題,擴大了就業,提高了國民收入,積累了巨額的外匯儲備。在要素集聚過程中,國外的資本、技術、標準、品牌、優秀人才、跨國生產經營網絡與中國的廉價勞動力相結合,形成偏向性產業擴張,即勞動密集型制造業的生產與出口。在優惠政策和外資推動下的對外貿易模式,在國際貿易中具有價格比較優勢。但是,僅僅依靠廉價勞動力資源參與國際分工的路是走不遠的。因為勞動力成本會不斷上漲,且還有比我國更廉價的勞動力資源,如越南、柬埔寨、孟加拉國等國家和地區都有豐富的勞動力資源。因此,必須集聚更多更高級的生產要素,才能形成真正的可持續的競爭優勢。

在全球化背景下,中國要改變經濟增長模式,實現貿易從數量型向質量型的轉變,就要改變要素結構,通過培育、集聚等各種方式獲得自己的稀缺要素,不求所有,但求所用,創造要素優勢,改變國際分工地位。在現代知識經濟條件下,不僅要集聚外部要素,而且要考慮對稀缺要素的創造。在集聚內部要素的時候,要對本國勞動力要素進行投資培養,提高人力資本的數量和質量,形成“動態要素富裕”,改變要素弱勢地位。

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內容摘要:要素集聚已經成為配置資源的重要形式。本文通過對要素集聚內涵的界定,以及要素集聚途徑和影響因素的分析,認為要素集聚推動了全球化的發展。要素集聚已經成為比較優勢的重要源泉:要素集聚決定一國的分工地位,而且影響一個地區的區位優勢;要素集聚是造成經濟不均衡發展的重要因素,并決定比較優勢。本文認為,我國只有改變要素集聚模式,才能改變經濟增長方式,提高國際競爭力。

關鍵詞:經濟全球化要素集聚要素集聚力比較優勢