導(dǎo)語：食品安全的瓶頸效應(yīng)及措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著食品貿(mào)易全球化的發(fā)展，食品安全越來越受到廣泛關(guān)注提高食品的安全，是保證人類獲得充足健康食物的纂本要素〔’〕。食品安全的這種特殊性，使其在國際食品貿(mào)易中表現(xiàn)出明顯的“瓶頸”效應(yīng)，即對國際食品貿(mào)易的“阻礙”(Barrier)和“促進”(Enhanec)作用〔2〕。這種’.瓶頸”效應(yīng)，如果正確運用，可以成為進口國和出口國處理國際食品貿(mào)易的有效手段，達到“雙贏”的目的。進日國可以發(fā)揮食品安全在國際食品貿(mào)易中的“阻礙”作用，根據(jù)SPS和TBT協(xié)議的規(guī)定，實施技術(shù)性食品貿(mào)易措施，達到保護國民健康和國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的健康秩序;出口國可以利用食品安全的“促進”作用，增加食品出口，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。中國已加人世界貿(mào)易組織(WTO)兩年多，叢對食品安全在國際食品貿(mào)易的“瓶頸”效應(yīng)有所認識，但在運用SPS和TBT協(xié)定規(guī)則方面還是一個新于。因此，進一步r解和研究食品安全在國際食品貿(mào)易的特殊作用，具有很強的現(xiàn)實意義。

一、食品安全受到國際社會廣泛關(guān)注的背景

(一)食品安全與健康密切相關(guān)(I)川l、人!l、牲畜以及食品越過邊界的流動不斷擴大這種擴大，為食品源性的流行提供了較大的機會，給食品安全管理帶來了較大的困難。據(jù)世界_lJ-生組織的報道，在土業(yè)化囚家，耳年有30%的人受到食品源性的影響。2、發(fā)展中國家快速的城市化發(fā)展，大量文化水平低、缺乏IJ牛知識的人涌人食品生產(chǎn)加工行業(yè)，而且快速發(fā)展的城巾也無力為食品件產(chǎn)加工提供安全的飲用水、污水處理以及必需設(shè)施，增加了食品安全的隱患。3、免疫力退化人數(shù)(ImmuneeompromisedpeoPle)的增多。例如，人日的老齡化，降低了人群對食品源性疾病的抵抗力4、飲食習(xí)慣趨向的社會化，提高了對食品安全的要求。隨著社會現(xiàn)代化程度的不斷提升，人們的飲食習(xí)慣也在不斷變化。據(jù)資料報道，美國1990年人均在家庭的食品消費支出為1100美元，2001年降為1050美元豐l}反，1990年在家庭外的人均食品消費支出為940美元，2001年則升至990美元。5、新的有毒有害因素以及抗藥致病菌的出現(xiàn)，增加了食品安全的危險性。發(fā)生于上個世紀(jì)的瘋牛病，幾嗯英以及0157事件，給全球食品的安全帶來了新的威脅;一此老的致病菌，由于產(chǎn)生了抗藥性(如抗菌沙門氏菌)，同樣給食品安全造成了新的危害。在_l業(yè)化國家，由沙門氏菌等致病菌引起的食源性疾病占人口的30%，在發(fā)展中國家的比例更局。6、犯罪分子利用食物進行犯罪活動保證食品安全，是國際反恐的重要內(nèi)容。犯罪分r極易利用食物進行犯罪活動，2002年9月14日發(fā)生在南京湯山的食物投毒造成百人中毒，就是一起極典刑的利用食物進行犯罪的案件。

(二)食品安全與食品貿(mào)易的密切關(guān)系l、每年的國際食品貿(mào)易額超過4000億美元(400billion)〔5〕，約750，0發(fā)生在工業(yè)化國家。有資料表明，不少新的食源性疾病的流行與國際食品貿(mào)易相隨。比如英國的瘋牛病和比利時的二嗯英污染事件撇2、食品_L業(yè)是美國最大的工業(yè)之一，雇有l(wèi)/4的國家勞動力，其生產(chǎn)值占美國GDP的20%〔7〕。美國是世界上最安全的食品消費國之一，因而十分重視國際食品‘}，的食品安全問題。3、食品和飲料工業(yè)是歐盟的領(lǐng)頭f一作，每年產(chǎn)流達6000億歐元，占總生產(chǎn)量的巧%;耳年出日創(chuàng)匯500億歐元。鑒于食品在經(jīng)濟領(lǐng)域中的重要性和‘J健康的密切關(guān)系，歐盟把食品安全作為一個新的整體予以優(yōu)先考慮，并了《食品安全白皮書》〔”〕。4、中國進出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(食品和原料)在2001年達到一60，6億美元(16.63billion)〔9〕，其中，出口美國9.5億元，進口22.7億元;出口日本50億美元，進口75億美元;出口歐盟16鄉(xiāng)億美元，進口14億美元等等。日本、歐盟等國家常常以食品安全為由，采取技術(shù)性措施，阻正或禁止中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(食品和原料)的進口。例如歐盟2002年決定暫停進口包括蜂蜜在內(nèi)的中國動物源產(chǎn)品，并規(guī)定蜂蜜中氯霉素檢查含量不得超過0.lppbo

(三)食品安全與社會穩(wěn)定密切相關(guān)1、1999年，比利時發(fā)生二嗯英污染食品的事件，不僅造成了7.5億美元(750million)的巨大經(jīng)濟損失，而且還造成了巨大的社會影響。許多媒體大聲疾呼:“我們還能吃什么?”二嗯英污染事件最后導(dǎo)致了比利時政府垮Z入〔6〕口2、2001年9月14日〔’o〕，吉林市萬科工貿(mào)有限責(zé)任公司將其生產(chǎn)的1.7萬余袋學(xué)生豆奶銷售給吉化公司中小學(xué)，致使6000名學(xué)生出現(xiàn)胃腸道不良等不同程度的中毒癥狀，引起各方面的關(guān)注。在事件發(fā)生后的2年里，不少學(xué)生的家長仍在上訪和上訴。3、2002年9月14日南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生特大毒鼠強食物中毒事件，引起中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，衛(wèi)生部門、公安部門以及部隊參與了救治工作。這次事件造成300多人中毒，40多人死亡〔”〕。

二、食品安全在國際食品貿(mào)易中的“阻礙”效應(yīng)

(一)不同的國家對食品安全有不同的理解由于各國的食品生產(chǎn)方式及食品消費觀念不同，世界各國對食品安全的感知(percePtions)是不盡相同的。這種感知的差異，使食品安全在國際食品貿(mào)易中表現(xiàn)出“阻礙”的效應(yīng)。比如對基因食品，美國政府認為是安全的，美國的老百姓也能接受;而歐盟卻持有不同的看法，老百姓也難以接受，并采取了限制或禁止進口的措施。還有，美國和加拿大認為對牛使用促進其生長的激素是安全的，而歐盟則認為不安全，并禁止進口含有促生長激素的牛肉〔6)。

(二)國際貿(mào)易可能引進一些新的食品安全危害在貿(mào)易全球化的時代，食品危害較容易從發(fā)生國流向其他國家。比如比利時發(fā)生的二呼英食品污染事件，就影響了整個歐洲的食品產(chǎn)品。還有轉(zhuǎn)基因食品的安全性，仍然是一個受許多國家關(guān)注的問題。因此，WTO與WHO對貿(mào)易與健康關(guān)系十分重視，并聯(lián)合制定了《公共衛(wèi)生與世界貿(mào)易組織協(xié)定〔‘2〕))o

(三)食品安全管理和標(biāo)準(zhǔn)的不同提高了食品貿(mào)易通關(guān)的難度在食品安全管理和標(biāo)準(zhǔn)方面，發(fā)達國家占有明顯的科學(xué)和技術(shù)上的優(yōu)勢。在今后的巧年里，發(fā)達國家在食品安全管理方面將會更加嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在以下7個方面〔13卜

1、制定政策時更加注重公共衛(wèi)生和消費者健康。危險性分析(riskanalysis)將被視為制定政策的科學(xué)手段，對食品實行從農(nóng)田到餐桌(farmtotable)的安全管理。運用危險性分析進行食品安全管理，發(fā)展中國家在科學(xué)和技術(shù)上存在難度，目前，中國尚未健全危險性分析的科學(xué)體系和運行機制。

2、采納更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達國家采納更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在兩個方面:(l)規(guī)定嚴(yán)格致病菌，如E.Coli或沙門氏菌以及藥物殘留的限量指標(biāo)。比如，歐盟規(guī)定蜂蜜中氯霉素的殘留限量為olPpb;(2)擴大標(biāo)準(zhǔn)的范圍。比如，歐盟為了預(yù)防瘋牛病的擴散和二嗯英的污染，對動物飼料作出了嚴(yán)格限制。這些標(biāo)準(zhǔn)將會給發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大的困難。

3、采取HACCP管理，保障食品安全歐盟對食品供應(yīng)的所有層面(alllevelsoffoodsup-Plychain)強制實行HACCP，美國對內(nèi)的屠宰和加工(meatslaughterandproeessing)強制實行HACCP管理。通過實施HACCP管理，進一步加強企業(yè)的食品安全責(zé)任，并對HACCP運行過程實行監(jiān)督。

4、實行嫁接管理(Adoptionofhybridregulatorysystem)將HACCP與終末產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(Performancestandardsforfinishedproduets)相結(jié)合，實行嫁接管理。終末產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為檢驗HACCP計劃是否得到正確實施提供了一個平臺。運用準(zhǔn)確和快速程序(moreac-eurateandspeediertestingproeedures)，尤其是對致病菌，以提升出口商證實或驗證特定的食品安全水平(如沙「了氏菌)。

5、提高對認證和溯源的依賴(Increasedrelianceoneertifieationineludingtraeeability)企業(yè)和政府外的機構(gòu)被要求提供食品安全保證工作文件記錄(thesafetyassuraneeaetion)，以便追溯食品產(chǎn)品的源頭、供應(yīng)鏈(thesupplyehain)以及消費者。一旦發(fā)生食品安全問題，能迅速查出問題，采取控制措施。

6、立法更加透明根據(jù)WTO的規(guī)則，國家層面的法規(guī)(Nationallevelregufations)變得更加透明，政府必須清楚地陳述立法的理由及合理性，并通知法規(guī)執(zhí)行的時間。這種透明度，使立法者不得不考慮所立法律對貿(mào)易的影響，比較容易處理將食品安全標(biāo)準(zhǔn)(foodsafetystandards)用作貿(mào)易壁壘的問題。

7、輸出某些管理責(zé)任和負擔(dān)(ExportofsomeregulatoryresPonsibilityandburden)為了保證進口食品的安全，進口國將要求出口國建立讓進口國滿意的食品安全管理體制，對種植養(yǎng)殖以及食品加「過程進行監(jiān)管。將管理食品安全的某些責(zé)任和負擔(dān)輸出給出日國，作為食品進人發(fā)達國家市場的代價(thePriceofentryintodeveloPedeountrymarkets)。

(四)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開展監(jiān)測和評價，增大了成本加人世貿(mào)組織后，成員國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品貿(mào)易上應(yīng)遵循的是“國民待遇”原則。然而，就目前而言，發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品和食品的達標(biāo)、監(jiān)測以及驗證等方面的技術(shù)明顯優(yōu)于發(fā)展中國家。發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品和食品要進人發(fā)達國家，必須在標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測以及驗證等方面增加投人，因而增大成本。出口成本的增大，導(dǎo)致發(fā)展中國家向發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口貿(mào)易受到不同程度的阻礙。

三、食品安全在國際食品貿(mào)易中的“促進”效應(yīng)

(一)社會對食品安全性的要求不斷提升，驅(qū)使食品體系的變革。隨著社會的發(fā)展，人們在解決溫飽之后，對食品安全性的要求越來越高，這種社會發(fā)展的需求，驅(qū)使食品體系(foodsystem)的變革，即食品在種植和養(yǎng)殖過程的品種選擇、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、以及食品加工、運輸、儲存和銷售等各個環(huán)節(jié)都會發(fā)生改變，促使食品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商不斷地提高食品的安全性和質(zhì)量。一旦食品的安全性和質(zhì)量得到提高，就會促進出口。

(二)使食品生產(chǎn)經(jīng)營者在國際貿(mào)易中的價值得到提升。國際食品貿(mào)易的爭端多數(shù)與食品安全和質(zhì)量問題有關(guān)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者能解決好食品的安全和質(zhì)量問題，就能在國際食品貿(mào)易中提升其價值，實現(xiàn)最大利潤。

(三)國際食品貿(mào)易為消費者提供較低的食品安全成本。在國際食品貿(mào)易活動中，只有安全的食品，才能站穩(wěn)腳跟。國際食品貿(mào)易為社會提供安全的食品，降低了消費者在食品消費上的安全成本(lowercostsoffoodsafety)。這種消費成本的降低，會增加消費水平，從而進一步促進國際食品貿(mào)易的發(fā)展

四、減少食品安全“阻礙”效應(yīng)和增加“促進”效應(yīng)的途徑

(一)正確運用S尸S協(xié)定根據(jù)SPS協(xié)定的規(guī)定，成員國為保護本國的人民、動物和植物的生命或健康，有權(quán)采取必要的衛(wèi)生措施，但應(yīng)當(dāng)滿足兩個條件:(1)所采取的措施應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和充分的科學(xué)依據(jù);(2)不能用于偽裝以限制國際貿(mào)易。發(fā)達國家在運用這妙規(guī)定上得心應(yīng)手，因為他們擁有先進的技術(shù)和人員。例如，歐盟為了阻正中國蜂蜜的進口，規(guī)定蜂蜜中氯霉素的殘留量不得超過0.lppb，即0.1/10億。制6定這樣超限量的極限標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)有危險性評估(Riskas-sessment)的科學(xué)證據(jù)。據(jù)報道，歐盟巧個成員國都建立起危險性評估研究所(InstituteofRiskAssessment)，專司危險性評估的研究。相比之下，發(fā)展中國家動作要慢很多，這里不僅是技術(shù)的問題，還有觀念和體制上的問題。中國在技術(shù)上不存在大的問題，關(guān)鍵是在觀念和體制上，即國家的人力、財力、技術(shù)資源“部門化”，得不到有效的整合。如果中國能象歐盟那樣，積極采取措施，整合資源，成立國家危險性評估研究所，就能較好地解決目前食品貿(mào)易上的爭端和對我國不利的被動局面:(l)對中國食品出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及種種措施進行危險性評估，提出我們自己的科學(xué)證據(jù)，保護我國的出口利益;(2)對國際食品貿(mào)易可能帶進來的各種危害因素進行危險性評估，并依據(jù)SPS協(xié)定，爭取技術(shù)性措施，以有效保護國民的健康利益。

(二)建立有效的食品安全管理體系進人21世紀(jì)后，許多國家都加強了本國食品安全丹理體系的建設(shè)，歐盟成立了食品安全局。中國在食品安全管理體系方面也做了不少的工作，但是職責(zé)不明、互相扯皮、效率低等問題，尚未能得到較好的解決。中國食品安全體系的建立，可以借鑒美國和歐盟的經(jīng)驗，把保護國民健康和維護國家經(jīng)濟利益放在第一位。中國完全有條件，也有能力建立一個高效的食品安全管理體系。

(三)對農(nóng)田到餐桌的食品鏈進行危險性評估，實施HACC尸管理美國于1997年就推行了從農(nóng)田到餐桌的食品安全國家行動計劃，進行危險性評估，并在此基礎(chǔ)上合理分配和使用資源，實施HACCP管理。近些年來，中國在“農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理上做了不少工作，也取得了較好的效果，但在部門配合、資源利用，以及項目預(yù)估等方面還有很大的空間值得改進。HACCP是目前國際公認的有效的食品安全管理方法，然而，在中國的應(yīng)用面還很窄。有的企業(yè)只重視HACCP的認證，卻不重視HACCP的實際應(yīng)用，尚未真正體會到HACCP的益處。作為世界貿(mào)易組織的成員國，有些國家已將HAccP作為本國強制標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)進口食品的必備條件。而中國在這方面沒有大的動作，力度也不夠。只有食品的安全性和質(zhì)量得到保證，才能從根本上消除食品安全在國際食品貿(mào)易中的“阻礙”作用。

(四)提高公眾的食品安全意識公眾是食品的最大消費者。他們有權(quán)了解食品的安全情況，有權(quán)對食品安全提出要求，有權(quán)參與食品安全的管理。一旦公眾的食品安全意識提高到一定層次，不僅有利于促進本國食品安全和質(zhì)量的提升，還有利于抵制國外“不安全”食品的侵人。比如，美國與歐盟在轉(zhuǎn)基因食品問題上爭執(zhí)了多年，最后歐盟因科學(xué)證據(jù)不足，不得不向美國開發(fā)市場，但要求標(biāo)明轉(zhuǎn)基因食品這樣一來，因為消費者不購買轉(zhuǎn)基因食品，美國的轉(zhuǎn)基因食品在歐盟市場銷售不利，間接達到了阻z卜美}，浦轉(zhuǎn)基因食品進入歐盟市場的目的。