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【摘要】建設項目環境保護竣工驗收工作需要保證其法定性、系統性、動態性和時效性，為了客觀、公正地評判建設項目環境保護竣工驗收的實際情況，本文將闡述存在的幾點問題，并提出解決的建議。

【關鍵詞】建設項目；環境保護；驗收；問題與建議

建設項目環境保護竣工驗收就是指在建設項目竣工之后，環境保護行政主管部門根據國家的規定，考核其建設項目是否符合環境保護要求的管理方式。考核是依據環境保護驗收監測或調查結果，并通過現場檢查等手段。建設項目環境保護竣工驗收監測是環境保護行政主管部門環境管理的基礎數據來源，因此，必須保證數據的真實、可靠和驗收的客觀公正。在實際工作中，有些承擔驗收監測的監測部門會出于各種目的，在對建設項目進行驗收監測時往往流于形式或走走過場。

1竣工驗收監測具體內容和時間的確定

（1）在實際工作中，既要關注項目驗收，更要考慮到環境保護的實際需求，按照規定，對于生產周期不明顯、污染物排放不穩定的工程項目，應該增加采樣的頻次，在進行現場勘查并掌握其排放規律后，再確定采樣的頻次和時間。（2）驗收監測是一個體現監測機構技術監督的重要環節，因此應該在驗收完成后審批部門出件前的適當階段增加突擊性抽測，以此作為驗收監測的補充和驗證，對于那些不能達標排放，需查明原因，限期整改。

2竣工驗收中存在的問題

（1）在現實生活中主管建設項目環境保護竣工驗收的環境保護行政主管部門往往出于對地方經濟的保護或者是迫于上級政府部門的壓力，而對于驗收工作不作為，更不履行必要的驗收程序，驗收僅僅是在建設項目單位提供的理論報告的基礎上下結論。這樣的現象普遍存在，但是在縣鄉級和中小型建設項目中最為突出。（2）個別的建設項目投資狀況緊張，這種情況下，項目組就可能為了主要建設項目而壓縮對環境保護設施的投資，或者是為了節約資金而選擇未達標的環境保護設施。在建設項目竣工后，環境保護行政主管部門便會收到更多的檢測費，因此在檢測項目時給予相應的照顧。（3）監測部門應該重視內部人員的職業素養，同時監測技術、監測能力也是一個重要的問題。一些監測部門不認真履行職能、嚴格遵守相關準則而是只要建設單位委托，不管自身是否有監測項目的資質和能力就接受其委托，對此出具的驗收報告常常可信度也非常低，甚至是存在嚴重的問題。

3竣工驗收中的幾點建議

3.1驗收監測的基本規則

建設項目環境保護竣工驗收是環境保護行政主管部門、建設單位和監測部門共同的工作，在此過程中起主導作用的還是環境保護行政主管部門。環境保護行政主管部門居于核心領導地位，其主要的職責是監督管理。其次監測部門必須公正嚴明的使用監測這把尺子，為環境保護行政主管部門提供正確的驗收報告。另外，建設單位要向環境保護行政主管部門及時匯報環保設施的運行情況，主動接受環境保護行政主管部門的監督管理。在項目竣工后監測部門進行驗收監測時，建設單位要實事求是，不弄虛作假。只有三個部門各盡其職，才能讓建設項目環境保護竣工驗收真正有意義有作用。

3.2驗收監測的具體建議

（1）環境保護行政主管部門要加大對建設項目環境保護設施的監督檢查力度，對違反驗收和規定的要堅決予以制止，并且要對此追究相關人員的責任。（2）環境保護行政主管部門對驗收監測部門要嚴格審查，對于未獲得計量認證的單位不允許進行監測根據建設項目審批權限。二級以上監測站可監測省級以上的環保建設項目，三級以上的檢測站可監測市縣級的環保建設項目。對于特殊或敏感的建設項目則必須由二級以上的監測站進行監測。（3）在特殊情況下，一些監測項目未通過計量認證，這樣在出具驗收報告時一定要注明屬非計量認證項目。環境保護行政主管部門會根據報告和實際的資質證明資料做出的判斷。（4）監測部門必須具有相關項目的監測能力，尤其是進行監測的人員必須持證上崗，具有相關的專業知識能力，在出具驗收監測報告時應附有監測能力表。（5）監測部門在進行建設項目環境保護竣工驗收監測時，如果引用了其他部門的監測數據，就必須注明相關的單位和部門資料，還要有此單位或部門的資質證明資料。（6）監測機構在進行監測時要先檢驗監測儀器設備的使用情況，建設項目單位要盡可能的委托監測能力強和監測設備更完善的單位。并且在完工時合理支付監測費用。

3.3加強公眾參與調查

公眾參與是建設項目驗收監測報告中的一個重要內容，公眾參與的程度能反映項目在試運行期間，排放的污染物對于附近環境的影響。此外，公眾參與能保障人民群眾對于周邊項目的環境管理的知情權、參與權和監督權。公眾意見應該包括公眾對項目建設的基本態度和意見；在建設期間項目建設對于周邊環境的影響和社會的影響；建設項目完工后遺留的主要環境影響；企業在建設項目期間是否存在偷排放污染物的行為。在選擇公眾參與的對象時要從會在經濟、生活、環境等各個方面受到影響的人中選擇，為了防止公眾調查形式化，必須調查那些對建設項目了解的相關人員，比如了解項目的基層工作人員、環保專業人員。

4結語

隨著經濟的不斷發展，環境污染也愈加嚴重，人們的環保意識正逐漸增強。建設項目環境保護竣工驗收在目前總排放量大的形勢下，驗收監測的發展方向是達標驗收和總量驗收并重。加大建設項目環境保護竣工驗收監測力度，加強驗收監測的技術支持對預防環境保護具有重要的意義。合法公正的監測報告是建設項目環境保護竣工驗收更加可信合理的依據，解決上面闡述的問題，采取相關的建議可以使建設項目環境保護竣工驗收向著科學合理化方向發展。

作者:康繼紅 單位:寧夏回族自治區環境監測中心站

參考文獻

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