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［提要］保護環境是我國基本國策，提升環境污染防治水平事關人民群眾根本利益。從當前環境污染特征來看，長春市的污染狀況涉及生產生活各個方面，很多新興污染物質開始滲透到人們的日常生活中，而且許多污染物質的污染周期還很長，不僅損害當代人們的身體健康，甚至對下一代都會產生嚴重威脅。

關鍵詞：長春；環境；污染治理

一、長春市環境污染特點及成因

（一）大氣環境污染向復合型轉變。從目前大氣污染結構來看，長春市大氣污染已由過去單一煤煙型污染向煤煙型、機動車尾氣、揮發性有機物、揚塵、秸稈焚燒及露天燒烤等復合型污染轉變，污染排放強度增高，霧霾等重污染天氣狀況將呈高發性、常態化增長趨勢。最為嚴重的大氣污染主要來源于以下兩個方面：一是燃料燃燒造成城市大氣污染。工業企業所產生的污染物在污染物總排放量的占比為20%左右，工業企業的生產區域都集中在一處，對于污染物的排放存在集中排放的問題。二是交通運輸尾氣為城市大氣環境帶來污染。隨著人們生活水平的顯著提高，城市車輛購置數量也明顯增加，汽車運輸過程中產生的尾氣排放，有害成分大多為二氧化碳，有些車輛使用柴油燃料，在排放的尾氣中顆粒有害物很多，這些有害氣體嚴重污染大氣環境，為人們的身體健康帶來隱患。（二）綜合性污染特征日益顯現。長春市的聲環境以交通運輸形成的交通噪聲和商業、娛樂經營活動形成的生活噪音為主；長春市地表水環境以機械加工、醫藥、煤氣等行業生產環節排放的工業廢水和居民生活污水形成的綜合型有機污染為主，城市過境河流污染較重，大部分湖庫呈富營養化狀態，伊通河流經城區水質達到劣V類標準；長春市固體廢棄物主要包括生活垃圾、建筑垃圾和工業固體廢棄物。生活垃圾無害化處理能力不足，垃圾填埋場附近大氣和地下水污染嚴重。

二、長春市環境污染治理的難點

近些年來長春市以消耗資源謀求發展的粗放式增長模式付出了較為嚴重的環境代價，大氣、水體、土壤等環境承載容量幾近飽和，城鎮污水、垃圾處理及重金屬防治工作壓力逐年加大，環境保護治理體系、能力與存在問題亟須解決與完善。（一）偏重型結構導致工業污染加劇，節能減排難度加大。一是工業污染加劇。由于受到自身的經濟基礎和地域條件限制，長春市的結構性污染問題比較突出，工業不僅在三次產業中占據主導地位，而且結構重型化特征明顯。工業能源消費一直是長春市能源消費主力，規模工業綜合能源消耗總量在產業能源終端消費中所占比重始終排在第一位，并呈現逐年上升的趨勢。工業作為能源消耗和污染排放的重點領域，對能源的消費需求在短時期內不會出現斷崖式下降。重工業比重長期居高不下，汽車、化工等原料型、高耗能的產業發展特點突出，造成污染物排放集中。此外，印染、電鍍等行業污染也比較嚴重，加之多年形成的國有經濟管理模式和能源約束，使得工業產業結構優化的進程變得緩慢而艱難。二是能源消費結構不合理。降低高耗能行業投資比重的關鍵因素之一是提升能源利用效率，能源利用效率的提升不僅是減少能源消耗、實現節能減排的重要手段，同時也是實現清潔低碳、綠色發展最為現實和成本最低的有效路徑。然而，能源消費結構不合理進一步加大了節能減排難度。由于燃煤比重高且煤質差，產生了大量的二氧化硫、氮氧化物和塵類顆粒，特別是冬季采暖期，燃煤消耗量量更大，污染物排放量更多。（二）環境污染治理投資規模較小，投資結構有待優化。環境污染治理投資的投入產出結構有待優化，投資效率不高，環保資金在環境保護中的作用沒有真正發揮出來。環境污染治理投資機制建設急需加強，資金投入機制以及各投資渠道的建設與維護、投資結構的合理規范以及投入產出效率的衡量機制等各個環節仍待改善。長春市目前的環保投資力度仍然不夠支撐環境與社會經濟達到良好協調，環保投資并非一味的追求高強度，而是要在一定的水平下通過提高投資效率、提升工藝水平等來改善環境質量。由于環境污染治理壓力不斷增強，環境污染治理資金的投資規模并不能完全滿足環境治理的需要，環境污染治理投資對環境保護的推動作用沒有發揮出來，環保部門心有余而力不足，加之大部分企業并沒有用于污染排放的治理及環境保護技術研發的專項資金。可見，工業化和城鎮化雙輪驅動下的環境壓力依然較大，環保投資強度和效率仍然不夠，只有在保障穩定經濟發展，加強環保投資對環境和經濟之間的媒介作用，以社會經濟發展為基礎，擴大環保投資規模，讓環境質量的改善速度提升，才可以達到環境與社會經濟盡量同步向好發展。此外，環保投資結構、污染狀況、環保工藝等等都會對環境和社會經濟的長遠發展有重要影響，所以在提高環保投資的同時兼顧這些相關因素，對長春市的環境和社會經濟的可持續發展更加有益。（三）環境污染壓力不斷增強，環境承載能力接近極限。由于高投入、高消耗、高污染的傳統發展方式還未得到根本改變，在推動經濟發展的同時，也必然會加重資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等各方面問題。目前，長春市面臨的環境壓力依然較大。一是環境污染壓力增強。環境污染在很多地方沒有得到足夠重視，環境惡化的趨勢還在加劇，部分地方政府為解決就業和收入等問題，不得不繼續引進高排放、高污染企業，粗放生產經營現象比較普遍，能源使用效率較低，而環境對經濟的負面影響力是短期無法預測和評估的，改善環境質量的艱巨性、復雜性、長期性和持續性不容忽視。以大氣污染為例，PM10、PM2.5和重金屬污染等是對人體有直接危害且危害較大的污染物，尤其是城市PM2.5的主要來源是機動車尾氣排放，而機動車消費將保持長期持續增長，隨著城市空氣環境（霧霾天氣）不斷惡化，加大機動車污染減排在政府污染物減排工作中的力度迫在眉睫。二是環境承載能力接近極限。長春市長期存在的輕重工業發展不平衡的現象，高耗能、高排放和產能過剩行業盲目過快增長，鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開采及洗選和農副產品加工行業等高污染排放行業增加過快，單位GDP能耗較高，主要污染物排放量仍處于高位運行階段，遠遠高于環境容納水平，這些污染物將通過各種方式影響生態系統，破壞或降低生態環境的恢復力和生產力，進而影響經濟社會的發展和人民群眾的生產生活，大部分地區的環境承載能力將達到或超過上限。

三、長春市建立污染防治長效機制路徑選擇

（一）優化結構，全力協調經濟增長與環境保護。首先，努力實現產業結構轉型升級。在長春市整體經濟發展過程中，重產值輕社會發展，重速度輕環境保護的態勢沒有得到根本轉變。在產業結構調整中，應著重提升第三產業比重，實現產業的高附加值，進而實現產業結構的優化升級。其次，鼓勵技術創新。能源使用效率越高，越有利于節約能源和降低單位產出的污染排放，在生產過程中采用節能減排技術，逐漸淘汰重污染企業，發展循環經濟，實現綠色生產，減少對環境的污染。從產出末端角度看，應減少污染類的產出，降低污染型產出的比重，優化產出結構和提升產品附加值；從要素投入角度看，雖然環境消耗可增加產出，但過多使用環境要素也會產生更多污染，應通過技術創新降低投入要素中環境要素的比例，加快技術、資本和勞動要素對環境要素的替代，提高環保標準，鼓勵企業通過技術創新來適當減少環境要素的使用。（二）有效聚合，逐步拓寬環保資金來源渠道。城市發展應以人為本，人居環境改善是城市發展的重要內容，環保治理投入既可直接改善城市環境，還可提高勞動生產率。一是應不斷加大環保資金投入力度，探索建立環境治理基金，推動環保重大項目建設。進一步明確基于政府投資與社會不同投資主體的環保投融資政策改革重點與方向，研究制定金融機構環境保護投入引導機制，民間資本、外資環保投入引導機制等。二是創新環保投融資機制，吸引社會資本進入生態環境保護領域，推進投資主體多元化，建立健全政府、企業、社會共同參與的多元化的投融資機制，拓寬融資渠道。構建政府和社會資本合作機制，在污水處理、垃圾處理、供水、環境治理等環保項目中推廣有利于引導社會資本進入的PPP模式，解決資金及盈利模式難題。逐步建立完善區域性環境污染生態補償機制，獎優罰劣，將環保治理的政策要求有效轉化為節能環保的市場需求，加快全省環境污染治理步伐。（三）多措并舉，著力推進社會化防治新模式。一是創新環境污染治理模式。隨著長春市在法律層面對環境污染治理提出了新的標準和要求，創新環境污染治理模式已經迫在眉睫，為了適應新常態下的高標準高要求，應建立將社會資本引入環境保護領域的市場化機制，即以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的市場和政策環境，通過改進政府管理和服務，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，打破“誰污染、誰治理”的傳統模式，建立污染者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升污染治理專業化水平和治理效果。二是引入市場機制。將環保服務納入政府集中采購目錄，并結合環境管理的規范，制定統一的準入門檻，進一步擴大對污水處理、垃圾無害化處理、環境監測、信息服務等領域的市場化程度。同時，切實加強組織領導，出臺相關配套支持政策，鼓勵環保機構采取向社會購買服務的方式，獲取環境保護資源。實現環境保護領域市場機制的引入，除了環境污染第三方治理模式的實現，建立排污權交易制度也是一條有效途徑，通過市場調節的方式調劑污染物排放量，以實現整個區域環境保護最優的目的。三是推動環境公共治理。健全環境保護的公眾參與制度，推動環境公共治理體系和治理能力現代化。在法律法規中明確公民環境權利，完善保障公眾參與、引導和監督的信息公開、立法聽證等制度；明確政府、企業和公眾等在環境保護中的主體責任，通過建立政府、企業、公眾定期溝通、平等對話、協商解決機制，引導公眾參與環境保護制度執行的評估和考核；完善環境新聞宣傳機制，引導新聞媒體，加強輿論監督；科學引導民間環保公益組織發展，搭建公眾和政府良性互動平臺。

作者:姚震寰 單位:吉林省社會科學院