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三峽工程是長江上的一顆璀璨明珠，在防洪、航運、發電、水資源利用等方面發揮了巨大作用。同時，三峽工程又是治理和開發長江的關鍵性工程，也是長江黃金水道建設的重要節點，其建成運用顯著改善了長江上、中游航道條件，極大提升了庫區航道的通航能力，促進了長江航運事業的大發展，為加快沿江地區經濟社會協調發展作出了重要貢獻。隨著沿江經濟的快速發展和庫區航道條件的根本改善，三峽河段航運量持續高速增長，2011年過閘貨運量首次突破1億噸，提前19年達到設計運量。三峽船閘投入運行十多年來，持續保持了安全、高效、穩定的運行狀態。三峽河段通航安全和交通暢通也因此成為影響長江干線航運發展和三峽工程效益發揮的關鍵因素。隨著“長江經濟帶”國家發展戰略的逐步推進，長江航運將迎來新一輪發展機遇，以其運量大、成本低、能耗少的比較優勢，在大宗貨物長距距運輸中繼續發揮主導作用。未來一定時期內，在區城產業結構調整、工業化和城市化發展的推動下，三峽河段的過閘航運需求還將繼續保持增長態勢。目前，三峽樞紐通航能力基本適應當前不斷增長的過閘運輸需求，但過閘運輸的供需矛盾也在逐步顯現，船舶待閘已成為常態。船舶待閘期間產生的污染物將會給長江生態環境造成一定的影響，三峽樞紐通航壓力和船舶污染防治壓力日益增加。

一、船舶污染防治現狀

1.船舶水污染物種類。船舶產生的水污染物是指船舶在航行或停泊過程中由于船舶自身運行產生的污染物，包括生活污水、油污水、船舶垃圾、洗艙水等。船舶產生的水污染物排放進入水環境中，將會對水體造成污染，尤其是未經過預處理的生活污水、洗艙水或含油污水，若直接違規排入水環境中，將會造成嚴重的水體污染。其中，含油污水是指船舶運營中產生的原油、燃油、潤滑油和其他各種石油產品及其殘余物的污水，包括機器處所油污水和含貨油殘余物的油污水。生活污水主要是指船舶上由人員生活產生的污水，包括便器的排出物和其他廢棄物；醫務室（藥房、病房等）的洗手池、洗澡盆，以及這些處所排水孔的排出物；裝有活體動物處所的排出物；以及混有上述排出物或廢物的其他污水。洗艙水是指清洗油艙或有毒液艙后產生的含有油或有毒液體的污水。2.船舶污染物交付現狀。三峽河段常年過閘船舶有3500艘左右。過閘船舶產生的含油污水、生活污水和船舶垃圾排放的方式主要是船舶到港以后由港口或污染物接收船舶接收，在待閘期間可以向船舶污染物接收船舶交付。其中，客船產生的垃圾和生活污水數量較其他類型船舶多，且均在港口完成交付，商品車船、散貨船、集裝箱船等其他船型部分在港付，部分通過污染物接收船舶交付。三峽河段現有污染物接收船20艘，船舶垃圾和船舶生活污水全部實行水上接收排岸處置管理方式，污染物接收能力基本滿足當前需求。

二、船舶污染防治有力舉措

三峽通航管理部門嚴格執行國家有關船舶污染防治和安全管理的法律法規，以高度的政治責任感和使命感積極開展三峽樞紐待閘船舶污染防治與安全管理工作。實現了三峽樞紐河段7年無船舶沉沒等事故和無船舶污染事故發生的目標。其推進三峽河段船舶污染防治工作主要通過以下措施開展。1.制定三峽通航綠色發展規劃。立足三峽通航工作實際，召開“美麗三峽綠色通航”建設專題推進會，組織制定了《三峽通航綠色發展規劃》，明確綠色船閘、綠色錨地、綠色航道、綠色船舶、綠色基地建設重點；努力形成綠色發展方式，穩步實現綠色三峽通航。在2025年底前實現新建待閘錨地岸電普及率100%，倡導船舶應用純電動和LNG新能源清潔能源。明確了9大任務27個專項工作，將責任明確到每個單位和部門。2.實施聯動控制，減少核心水域待閘船舶排放壓力。為了進一步減輕三峽通航調度核心水域待閘船舶污染物排放壓力，將葛洲壩下游和三峽大壩上游的過閘計劃編制確認線調整為石首長江大橋和云陽長江大橋，引導船舶沿途待閘，就近交付船舶污染物，減少核心水域待閘船舶數量和船舶污染物排放。3.全面打好船舶污染防治攻堅戰。三峽通航管理部門圍繞船舶防污染能力現狀、解決制約三峽河段船舶污染物處理的關鍵問題、切實提高廣大船員防污染意識的目標，對三峽河段船舶集中開展全面摸排、重點整治和專項約談等工作，取得明顯的推動和促進船舶防污染水平提升的效果。（1）建立轄區船、艇、躉防污染數據庫。對三峽河段船舶開展“拉網式”排查，收集第一手資料，建立防污染數據庫和逐船問題清單。（2）規范公務船艇躉污染物排放。做好自身示范引導，完成45艘公務船艇躉生活污水處理設備改造，達到公務躉船100%“零排放”、公務船艇100%“達標排放”要求。并自籌700余萬元對一艘公務巡邏艇進行純電動化改造，一次充電后可連續全速航行4小時，實現了低噪音、無污染、零排放。（3）開展污油水回收船專項整治活動。聯合交通、港航、公安等部門對港內作業的污染物接收船進行了全面摸排及督促整改，規范涉污作業，強化涉污作業監管。（4）開展船舶污染防治情況專項檢查。檢查內容主要包括：污染物處理設備的配備情況、污染物處理設備的使用和記錄情況、污染物的交付情況、船員對有關政策和設備操作的掌握情況等，部分船舶還進行了取樣檢測。對檢測不合格的船舶采取了安檢滯留、行政處罰、約談公司法人督促整改等措施，明顯推動和促進了船舶防污染水平的提升。（5）嚴格禁止排放不達標船舶過閘。三峽通航管理部門于2019年1月18日對外通告明確要求，自2019年6月1日起，禁止船舶水污染物排放不達標或不滿足船上存儲交岸處置要求的船舶通過三峽船閘（升船機）或葛洲壩船閘。（6）強化危險貨物運輸安全監管。目前，三峽船閘危險品通過量年均增長5.08%；危險品船舶過閘艘次年均增長1.91%。面對水上危險貨物運輸量持續增長，三峽通航管理部門嚴格按照《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》（2018年第1號令）要求，對危險品船逐船實施過閘安全檢查，檢查不合格的一律不予安排過閘。對危險品船舶錨泊、過閘實行分類分級管理，實施遠程電子監管和現場接力維護，不斷強化現場管理，嚴防船舶污染事故，每年維護800余萬噸危險貨物安全過閘。4.推進三峽水上應急體系建設。2014年修訂了水上突發事件應急預案，建立船舶污染事故應急反應機制，完善應急管理基礎數據庫和應急資料，完善三峽水上防污應急處置體系建設，以提高船舶污染突發事件的處置能力。組建三峽水上應急救助中心，配備應急救援設施設備，定期開展應急訓練和演習，以提高應急救援專業化水平。5.積極推動三峽壩區岸電實驗區建設。通過長江三峽通航綜合服務區的綠色通航服務站服務平臺，積極協調國家電網公司，有序推動三峽壩區錨地、碼頭岸電設施建設，推進過閘船舶受電設施改造和清潔能源應用。綠色通航服務站配備了岸電樁、T型箱等供電設施，能同時為抵坡丁靠、靠船墩靠泊、躉船靠泊的船舶提供岸電供應服務，配備的船電寶（即大容量蓄電池）可為江心拋錨的船舶提供電能。四種供電方式解決了船舶待閘期間電力使用不便的問題，待船舶受電設施改造完成后即可接電使用。6.全力建設船舶污染物檢測室。推進船舶污染檢測實驗室建設，配備燃油硫含量快速檢測儀、煙氣分析儀、聲級計等設備，向船方提供船舶含油污水、尾氣排放、噪聲等檢測服務，進一步提升監管監測水平，最大程度減少船舶待閘期間對水體、大氣和噪聲等排放污染。7.全力配合推進“最后一公里”建設針對碼頭接收轉運能力不足，船舶污染物“船上存儲，岸上交付”的最后一環尚未打通的現狀，多次走訪有關單位，積極主動與地方港航、交通、環保等部門多方協調，研究對策，促成污染物轉運臨時碼頭投入使用，并制定臨時和遠期監管方案，實現了污染物接收上岸作業全過程視頻監管。

三、船舶污染防治工作思路及建議

1.推動各方共抓長江大保護。（1）積極利用多平臺多渠道開展船舶污染防治的宣傳活動，提高航運企業和從業人員的環保意識，幫助航運企業和從業人員提高認識，加強落實主體責任，提升船舶污染防治能力。（2）積極協同配合地方政府和有關部門，共同推進船舶污染物接收轉運處置工作，打通船舶污染物“船上存儲，岸上交付”的最后一環，有效提升船舶污染物專用碼頭接收轉運能力，切實解決船舶污染物接收上岸“最后一公里”問題。推動地方政府取消船舶污染物接收收費環節，將船舶污染物接收行業納入環保公益事業。（3）積極推動上級單位和有關部門，盡快出臺船舶受電設施改造的統一標準以及船舶改造補貼等推廣岸電使用的利好政策，為長江全線覆蓋使用岸電工作奠定基礎。2.建立船舶污染物排放達標誠信檔案。全面摸清三峽河段船舶污染物排放數量及排放具體情況，建立“一船一檔”機制，對于不誠信船舶，重點跟蹤檢查，并進一步加大日常巡查、專項檢查力度，嚴排船舶污染隱患，夯實鞏固水上環保成效。3.搭建全方位智能化船舶防污染監控信息化平臺。探索應用船舶污染物排放在線監測功能，結合三峽通航實際，建設包含船舶污油水、船舶垃圾、船舶廢氣排放以及船舶噪聲快速監測系統，實時監測船舶污染物排放情況為船舶污染應急處置指揮提供基礎保障，進一步提升三峽河段船舶污染物排放監管水平。4.構建多渠道、全天候船舶污染防治便民服務體系通過長江三峽通航綜合服務區的服務平臺，采取“規劃+政策+科技+共建”多管齊下的方式，構建多渠道、全天候船舶污染防治便民服務體系。（1）協調推進船舶水污染物接收處置產業鏈建設，建立船舶污染物接收作業統一調派服務機制。（2）選定船舶污染物接收船舶停泊水域，集中規范停泊管理，協調提供岸電服務。（3）開展船舶排放便民快速檢測服務，幫助船方掌握船舶防污染水平，督促排放不達標的船舶盡快實現達標排放。（4）通過三峽通航綜合服務區的綠色通航服務站，持續推進待閘船舶停泊期間岸電供應服務，研究新能源、清潔能源動力船舶優先過閘政策，確保三峽水域天更藍、水更清。四、結語加強長江船舶污染治理，是貫徹落實視察長江重要講話精神，認真踐行“生態優先、綠色發展”核心理念的重要舉措，對于長江綠色航運發展、加快內河水運技術進步、充分發揮長江黃金水道綜合效益具有重要意義。三峽河段的通航安全、交通暢通、綠色發展是助推長江干線航運高質量發展的有力支撐。

作者:鄒靜 吳雅萍 單位:長江三峽通航管理局