導語：農(nóng)村人居環(huán)境治理的困境及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：肺炎疫情暴發(fā)以來，世界衛(wèi)生安全問題得到了很大重視。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，于2017年提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面性的規(guī)劃，除了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟之外，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，也是一項重要的任務，但農(nóng)村人居環(huán)境差依然是新時期發(fā)展中的突出短板。因此，培養(yǎng)村民自治理念、完善相關法律法規(guī)、重視改善農(nóng)村人居環(huán)境的源頭治理等十分必要。

關鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；治理理念；綜合整治；多元共治

一、陜西農(nóng)村人居環(huán)境治理意義

隨著社會和科技的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟逐漸向產(chǎn)業(yè)化、多元化方向發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化帶動下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活水平不斷提高。但是隨之而來的是農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和平衡狀態(tài)遭受破壞。再加上農(nóng)村的居住條件并不均衡，基礎設施較為落后，環(huán)境衛(wèi)生有待改善。總體上來看，農(nóng)村人居環(huán)境建設仍然處于一個較為落后的水平。為改善這一現(xiàn)狀，近年來中央不斷出臺一系列文件，要求大力改革農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村建設問題，2016年“中央一號文件”、2017年“中央一號文件”、中共報告、2018年“中央一號文件”、2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等文件都提到了農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，并要求各地區(qū)各部門結合實際情況認真貫徹落實。陜西省委、省政府積極響應中央號召，計劃用三年時間集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，以污水治理、農(nóng)村垃圾、村容村貌提升和廁所革命為行動目標，爭取到2020年年底農(nóng)村生活污水得到有效治理，90%的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)村無害化廁所普及率接近85%、戶數(shù)累計超過600萬，對糞污實現(xiàn)資源化利用。陜南、陜北農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)，在實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求上也要確保農(nóng)民基本生活條件。農(nóng)村環(huán)境問題不光影響到廣大群眾的身體健康、農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也影響著整個社會繁榮穩(wěn)定的大局，對陜西省生態(tài)文明建設和全面小康社會的建成意義非常重大。

二、陜西農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層干部群眾環(huán)保意識有待增強。農(nóng)村環(huán)境污染源小而多，面廣而散，治理難度較大，雖然各地推出了政府主導治理的模式，但治理效果并不理想，究其原因是政府忽略了村民的力量。農(nóng)民的生活環(huán)境、生產(chǎn)方式、思維習慣是在多年生產(chǎn)生活實踐中客觀形成的，環(huán)保觀念比較淡薄，且環(huán)保觀念在農(nóng)村地區(qū)宣傳不到位，農(nóng)民主動投身農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自覺改變傳統(tǒng)陋習的意識不強、熱情不高，村民的主體作用并沒有發(fā)揮出來。環(huán)保的概念還沒有植根于農(nóng)村干部和群眾的思想意識之中，依然有不少農(nóng)村干部存在畏難情緒，面對綜合整治，等、靠、要思想嚴重。（二）農(nóng)村環(huán)境治理的基礎設施不足。與城市相比，在基礎設施建設方面，農(nóng)村是天然落后的，尤其是垃圾處理、污水處理等配套設施。基礎設施配置不到位，農(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣也得不到糾正。沒有先進的污水處理系統(tǒng)，污水亂排，工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水（混雜各種油污、剩菜、洗滌劑）很難清理；垃圾亂扔，尤其是河溝兩旁的堆積物、河面的漂浮物，味道刺鼻，環(huán)境堪憂。并且農(nóng)村的自來水也遠未得到普及。農(nóng)村的基礎設施建設亟待加強。（三）農(nóng)村環(huán)境治理相關政策及法律制度不健全。目前，農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律極為缺乏，環(huán)境問題大部分首先爆發(fā)在城市，所以世界各國的環(huán)保法主要是針對城市環(huán)境污染。我國在出臺環(huán)境法律法規(guī)之初，其目的是解決城市環(huán)境污染的問題，目前在解決農(nóng)村環(huán)境問題上依然是接近空白，沒有一部法律法規(guī)專門針對農(nóng)村環(huán)境問題。現(xiàn)有的指導性法律條文對農(nóng)村環(huán)境保護都是被涵蓋在其他法律法規(guī)之中，其中有少數(shù)的條文缺乏針對性，采用了概括性的文字來表述，具體操作空子大，無法用于實際中去。例如，簡單概括性文字表述在現(xiàn)有的環(huán)保法律中沒有明確的規(guī)定指出具體問題采用的處罰程度和處罰措施，在實踐中還是無法可依。（四）農(nóng)村人居環(huán)境治理資金投入不足。資金投入不足是農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的普遍問題。由于鄉(xiāng)村的人居環(huán)境建設涉及水、電、路、通信等基礎設施建設和生活污水處理、生活垃圾處置系統(tǒng)以及綠化美化亮化等公益事業(yè)建設，需要大量的資金。就村組道路硬化、綠化、文化墻建設幾項來說，一個村就需要投入幾十萬元，一個縣就需要投入幾千萬元甚至上億元，再加上環(huán)衛(wèi)設施以及生活污水處理、生活垃圾清運、保潔人員工資等，對大多數(shù)縣區(qū)財政和缺乏經(jīng)濟支撐的鎮(zhèn)村來說，困難巨大。（五）農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理參差不齊。從綜合整治的效果來看，一些區(qū)縣成績突出，如延安市寶塔區(qū)、西安市高陵區(qū)、石泉縣、太白縣、合陽縣等綜合整治工作力度大，效果明顯，但很多村鎮(zhèn)治理效果仍不理想。總體而言，川原縣區(qū)好于山區(qū)縣，鐵路、公路干線沿線鎮(zhèn)村好于偏遠鎮(zhèn)村，經(jīng)濟條件和群眾基礎好的村好于其他村。從整治工作來看，不少縣區(qū)和鎮(zhèn)村存在“三重三輕”現(xiàn)象，重短期突擊整治、輕長期管護機制建立，重外觀建設、輕內(nèi)部整治，重局部整治、輕全面治理。大部分農(nóng)村生活污水處理空白，部分基礎設施損壞，道路硬化年久失修問題較為突出。

三、陜西農(nóng)村人居環(huán)境治理的對策研究

（一）加快培養(yǎng)健康發(fā)展的村民自治觀念。可以通過電視、廣播、文藝宣傳等方式加強對農(nóng)民的教育培訓，使廣大農(nóng)民了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、污染危害，并意識到生態(tài)環(huán)境的重要性以及環(huán)境污染帶來的嚴重后果，增強其環(huán)保意識，改變生活方式，如使用清潔能源，倡導綠色生活方式等。學校還可以讓學生帶領家長參與到環(huán)保活動中來，如參觀環(huán)境展覽，用視覺刺激較強的圖片展示環(huán)境污染的嚴重后果，并教給大家科學的應對方法。舉辦各種環(huán)保活動，當然最重要的是要講究活動的科學性和有效性，避免形式主義。例如，聯(lián)合農(nóng)村當?shù)氐男l(wèi)生服務機構和診所舉辦科學講座，給農(nóng)民分析環(huán)境污染與身體健康的關系；聯(lián)合當?shù)刂行W校舉辦撿垃圾志愿活動。當?shù)貙W校和衛(wèi)生服務機構是最容易發(fā)動起來的，也是最具有帶動示范作用的，所以一定要充分利用起來。（二）建立健全多渠道投融資機制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，除了增強環(huán)保觀念，還需要大量的配套基礎設施，只靠行政撥款是遠遠不夠的。基礎設施建設投入一般都比較大，具有很高的社會效益和環(huán)境效益，但是經(jīng)濟效益不明顯。所以在投入上還是要施行以政府為主，以社會各方投入為輔的多方投入機制。為此，應建立和完善農(nóng)村人居環(huán)境治理的籌資機制。一是明確財政資金的轉移支付方式，加大專項資金轉移支付力度，確保專款專用；二是將農(nóng)村人居環(huán)境治理與專項農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用結合起來，把生態(tài)農(nóng)業(yè)項目擺在首位；三是政府要對農(nóng)村人居環(huán)境建設的投融資進行合理引導。（三）健全農(nóng)村人居環(huán)境治理的法律法規(guī)體系。在制定法律法規(guī)中要注意法律法規(guī)的便于實施性和可操作性，最終形成一個針對性強、比較完善的農(nóng)村環(huán)保法律體系，如憲法—基本法—單行法—標準—其他部門法中相關法律規(guī)范的體系。應該發(fā)展和農(nóng)業(yè)相關的環(huán)境保護法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境法》對農(nóng)業(yè)資源保護雖然有提及，卻沒有與農(nóng)村污染的防護與防治、生活環(huán)境的建設和改善、農(nóng)民居住環(huán)境等相結合。我國需要制定與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有關的環(huán)保法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)資源綜合利用法》《農(nóng)村環(huán)境保護法》《土壤污染防治法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法》等法律。（四）重視改善農(nóng)村人居環(huán)境的源頭治理。農(nóng)村面積廣闊，但是村莊比較分散，垃圾污染以及水污染的規(guī)模一般都較小，所以很難集中整治。在治理上要把握就地、就近消化的原則，這也符合大自然本身的特點。從源頭減少垃圾產(chǎn)生，并鼓勵綠色生活；明確垃圾產(chǎn)生責任，誰的垃圾誰負責，同時政府可以現(xiàn)金獎勵方式進行鼓勵，調(diào)動大家積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料垃圾，要設置不同收集設施，對農(nóng)村醫(yī)療垃圾，要定點定期回收處理；對建筑垃圾，要定點堆放集中處理。在污水處理方面，實行就地處理、源頭處理，如采用分戶處理的新技術。可借鑒好的經(jīng)驗和做法，如浙江等省和陜西省延川縣的“垃圾兌換超市”做法、積極推廣以“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—種植業(yè)”為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)鏈畜禽生態(tài)養(yǎng)殖“西鄉(xiāng)模式”等。（五）創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理理念，建立長效運行機制。以多元共治的理念來建立政府、村集體、村民以及相關企業(yè)等各方共謀、共建、共管、共評、共享的機制，是順利推進我省農(nóng)村人居環(huán)境整治的關鍵舉措之一。第一，決策共謀。以村兩委為代表的基層組織或環(huán)境治理團隊構建村民與政府對話的渠道和交流的公共平臺。第二，項目共建。支持基層領導或企業(yè)等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目，實行各方共建。第三，設施共管。政府層面，要健全農(nóng)村生活垃圾、污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規(guī)范。村民層面，應通過村民會議將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容，垃圾、污水設施的維護管理和村容村貌維護納入村規(guī)民約等。

參考文獻：

[1]蔣淑玲，王宏波.新農(nóng)村建設中農(nóng)村人居環(huán)境建設存在的問題及其對策思考———以湖南省衡陽市為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（05）：30-32.

[2]李冠杰.陜西農(nóng)村環(huán)境基礎設施多中心治理機制構建[J].合作經(jīng)濟與科技，2017（16）：156-158.

[3]劉子琳，吳根義，羅惠莉，等.源頭分類對農(nóng)村生活垃圾就地處理的影響研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2018，26（01）：70-72+76.

[4]邱玥.源頭治理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的關鍵[N].光明日報，2018－05－09：007.

作者:丁葉葉 同勤學 單位:西安文理學院經(jīng)濟管理學院