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摘要：現階段，我國農村社會正處于轉型期。而構建社會主義新農村的一種必然的途徑，就是開展農村社區建設。城鄉一體化要求打破城鄉二元管理體制，優化農村社會管理，重構農村社區平臺建設，以真正實現和諧社會的建設目標。本文基于城鄉一體化視角，首先分析了社會轉型時期對農村社會管理體制提出的挑戰，并在此基礎上，闡述了城鄉一體化對農村社區管理體制的要求，最后提出了農村社區管理體制的創新途徑。

關鍵詞：農村社區；城鄉一體化；管理體制；途徑

現階段，隨著我國不斷推進的城鄉統籌發展，使農村社會的轉型發展進程進一步加快，并初步形成了新型農村社區建設規模。而相比于城市社區建設，農村社區管理體制機制建設卻與新農村建設和發展相比還遠遠滯后。為此亟待對農村社區管理進行創新，既要承接和過渡現有的框架體制，同時又要與城鄉統籌發展的需求相適應。

一、城鄉一體化對農村社區管理體制提出的挑戰

改革開放之前，在我國市場經濟中發揮著重要作用的是二元結構體制，而隨著不斷發展的經濟社會，以及緩慢的城鎮化進程，也逐漸加大了城鄉發展的差距。而區域發展的不平衡，凸顯了二元結構體制弊端。為深入推動農村社會轉型發展，實施城鄉統籌發展方略，一直是我國經濟建設的重點工作。而在城鄉一體化發展步伐中，一此地方政府也不斷加大了建立新型農村社區的力度，隨著土地流轉的加快，也日益模糊了傳統的行政建制村的功能，行政村建制正在被農村社區建制所取代。然而相比于農村社會的轉型發展，現行農村社會管理體制卻遠遠滯后，傳統村級政務不能嚴格分開。在國家的惠農政策下，只有妥善處理好村級組織與鄉鎮政府的關系，才能提高糾紛調解成功率，并獲得相關部門的更多支持。而在城鄉一體化進程中，開始明顯增加了農村社會的村務和政務。而受制約于自身的人力和物力，對于繁多的公共管理和服務事項，村委會還不能很好地解決。同時，村委會的行政化行為也再無資金支持。這種行政化管理體制與現階段農村社會建設的內在要求不符，也有悖于服務型政府功能。

二、城鄉一體化對農村社區管理體制的要求

新時期我國農村改革發展的根本要求，就是實現城鄉一體化發展，能夠相互協調各項管理體制，自由流通各種資源。現階段，已經逐漸暴露出“鄉政村治”的管理模式中存在的問題，為此亟待對農村社會管理模式進行創新。城鄉一體化發展要求加強農村社區建設，在職能上，農村村委會和城市社區居委會差異非常顯著。農村村委會作為一個多功能的組織，具有明顯的行政化傾向，主要負責多項事務，如社會管理和生產經營等。但自從誕生農村合作社等集體組織后，村委會的重任，就是增加收入，一些地方村干部職能交叉，管理相對混亂。而在城鄉一體化發展中，應完善村民自治，充分借鑒城市社區的管理經驗，對農村公共設施進行改善，通過資源的高效整合，進一步完善農村社區管理。（一）加強公共服務供給。作為基本的公共服務承載平臺，鼓勵多方主體參與公共服務，在農村基本服務領域中，投入更多的財政資金，對農村社區居民對公共產品的多樣化需求給予滿足。改善過去農村公共服務“邊緣化”的狀態，形成社區式的公共服務，促進農村社區居民生活質量的提高。（二）完善村民自治。在城鄉一體化發展中，應變革行政村建制為社區建制，及時糾正行政村的行政化傾向，對社區的自治功能進行凸顯。在農村社區管理中，為了使村民能真正享有和城市居民一樣的生活，就需要政府加大公共服務下鄉投入，將農村社會的生命力激發出來，以真正實現村民自治。（三）高效整合資源。相比于城市社區，農村社區承載了包括文化管理、服務管理在內的各項管理功能。需要對傳統文化資源和人才物力等大力整合。而農村又往往缺少各項資源，具有相對薄弱的基礎。對于農村社區的建設和發展問題，沒有更多的精力去思考。為此，為了加強農村社區管理，應吸引多方主體經濟參與，形成合力，對農村社區的發展和建設，發揮積極地推動作用。

三、城鄉一體化視角下農村社區管理體制的創新途徑

（一）發揮政府的主導作用，構建完善的農村社區運行機制。首先，只有充分發揮組織、載體和平臺的作用，才能加快構建農村社區組織。通過建立多元參與的、上下聯動的社區民主協商機制，以高度契合政府行政管理和社區自治。為了構建完善的農村社區的運行機制，必須充分發揮政府的主導作用，規范實施和運作農村社區自治管理。農村社區管理的助推器，就是黨和政府的主導。為此，政府應加大公共服務力度，通過農村社區居民的社會保障的完善，對于農村社區自治進程，發揮積極的推動作用。其次，為了實現農村社區民主公正的自治管理，還需要構建完善的監督體系，充分發揮基層黨組織的作用。農村社區的藕合劑就是民主自治機制，是通過民主協商、互助合作的方式，調動村民廣泛參與，為農村社區的良好運行提供保障。為了與市場經濟發展需求相適應，通過構建農村社區的市場機制，以獲得最佳經濟效益。為此，需要將競爭機制引入到農村社區物業管理中，以實現集約高效的物業管理；同時，將競爭機制和市場機制引入到農村社區經濟管理中，拓寬資金來源，提高農村社區公共產品供給，以此促進社區居民生活質量的大幅提升。（二）合理安排農村社區管理制度，調動多方力量參與農村社區管理。城鄉一體化視角下，應對城市居民小區管理經驗充分借鑒，并與農民集中居住的特點相適應，盡快理順農村社區管理體制，打破過去單一的管理模式。具體的制度建設是農村社區的運行與管理的必要保障，只有對各項規章制度建立和健全，才能真正實現農村社區自治，調動包括政府、市場、社區、社會等多種力量參與農村社區管理中，以有效運行農村社區督導機制、自治機制等。借鑒城市社區管理模式，理順農村社區管理體制。一是建立公共服務供給制度。現階段農村社區建設和管理的瓶頸，就是公共服務供給不足。為此，需要對一種合理的供給制度進行構建，通過政府主導、社會協同和市場優化，提供多元化和全方位的供給，以真正實現城鄉公共服務的均等化；二是建立資源與整合制度。現階段，還沒有完全建立農村社區市場體系，需要在政府財政的支持下整合與配置資源，以集體資產為支撐，利用市場化運作，對各種閑置資源充分利用，對農村人力資源積極整合，吸引民間資本投入，實現對經濟資源的高效開發；三是建立完善的文化制度。文化的主要功能是規范、整合和凝聚。而維系社會成員的重要紐帶，就是社區文化。作為城鄉一體化發展的重要產物，開展社區文化建設意義重大。為此，應以制度為保障，營造特色文化和教育氛圍，使農村社區文化建設能夠有聲有色的開展；四是建立監督機制。將社區相關信息定期在社區公開欄上公開，成立專門的監督委員會，采用多種形式和具體的措施，對社區監督機制進行完善，以形成共同參與社區建設的局面。（三）建立一支穩定的社區管理隊伍，提高農村社區管理水平。在當前農村社區管理建設中，最緊迫的任務，主要表現在以下方面：一是為提高社區管理水平，社區管理人員應以原有村組干部為基礎，向社會或社區公開選聘部門管理人員，或是從鄉村干部中分流。今后應將輕新型管理人才逐步引進，構建一支穩定和專職的社區管理隊伍。明確社區管理人員的經費來源、報酬和級別，充分調動其工作的積極性；二是組織籌建物業委員會，加強新社區組織與原行政村相互間理解，促進社區居民自我管理能力和組織化程度的提高，對農村居民良好的生活習慣進行培養。通過協商和探索，構建協調工作機制和糾紛處理機制，使之具備高效率和制度化；三是加強專業技能培訓，開展幫貧扶弱工作，構建失地農民的創業機制，將更多的公益性崗位為其提供，提高農民的就業能力；四是組織和開展豐富多彩的文體活動，使農村社區居民的文化生活更加豐富。

四、結論

新的歷史時期，城鄉一體化成為國家公共事業發展的重點，為實現城鄉一體化和均等化的公共服務，農村社區管理應立足于農民需求，對城市社區管理的做法和經驗積極借鑒。全面創新農村社區管理體制，以真正適應農村一體化趨勢，對農村居民的新需求給予滿足。

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作者:柏琳潔 單位:黔南民族師范學院