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一、非農產業在農村經濟發展中的意義

(一)促進了農村經濟的跨越式發展

非農產業對于農村經濟的拉動式比較大的，提高了農民收入，到了2005年，農村人均純收入中工資性收入就已經達到了百分之三十六左右，近年來比重進一步增大，農民收入的持續穩定增長越來越依賴于農民從二、三產業得到的收入的增長。農村二、三產業的發展給農村勞動力的轉移提供重要的物質條件和實現途徑。農民在非農產業中得到了工業化的鍛煉和洗禮，素質不斷提高，促進了農村社會的和諧發展，對農村地區工業化和城市化的發展起到了有力的助推。

(二)吸納了農村大量的勞動力

非農產業已經成為農村增收的重要陣地，吸取了大量的勞動力，對于農村的和諧穩定起到了重要的作用。并且非農產業由于身處農村，對農民創業也起到了示范和帶動作用，很多農民受到啟發，創辦了大量的鄉鎮企業和村辦企業，又進一步吸納了勞動力，農村就業實現了良性循環，對農村產業結構的調整和城鄉協調發展做出了巨大貢獻。

(三)延長了農業產業鏈

非農產業當中很多企業是農產品加工方面的，面向廣闊的原料市場，縮短了運輸時間和生產周期，一方面對于農產品的價格和銷售起到了積極地推動，另一方面不斷延伸了農村產業的生產鏈條，和農業生產形成了良性的協調發展，提高了農業效益，促進了農村和農業的健康發展。同時農業產業化龍頭企業的培育和發展壯大，反過來會促進農業非農行業的發展。

二、發展農村非農產業的措施

(一)加強政府引導功能，重視思想觀念滲透

政府在非農產業的發展中扮演著重要的指導作用。一方面政府通過資源調配、產業規劃、政策引導，建立寬松的市場準入制度，鼓勵二三產業的發展；改革簡化企業的審批制度，提高政事的公開和透明，從而實現非農產業的形成和發展。另一方面要加強對財稅、金融、土地等方面的管理，為非農產業的發展提供必要的保障和支持。非農產業的發展不僅要政府的引導，而且需要在思想上進行滲透。在農村由于思想觀念比較陳舊，對于非農產業認識不到位，我們要在宣傳教育上突破陳舊的思想觀念，形成共識，加強目標引導，引導領導干部提高自己的思想觀念和理論水平，引導農民解放思想，更新觀念，向企業要崗位，向市場要效益。

(二)扶植鄉鎮企業，加快非農產業步伐

鄉鎮企業是農村非農產業的主要組成部分，也是農民就業增加農民收入的重要渠道。針對鄉鎮企業在經營中出現的問題，我們要加大扶持力度，我們要在資金和技術上予以扶持，引導它們適應市場需求的變化，利用新技術促成企業的不斷壯大和發展；引導它們立足當地資源進行結構調整，適應農村經濟發展的要求。考慮到農業的綜合發展，我們要優先支持與農業相關的農產品加工業，培育新的經濟增長點。引導它們向城鎮集中，形成規模效應。當然有條件的地方要大力發展農村旅游業。旅游業是無污染產業，對于農村經濟的帶動也是很大的，它所創造的價值不僅僅是旅游本身，還牽扯到吃、住、行以及地方特色產品，帶動的是系列經濟效益，同時也提供了大量的就業機會，導游、景點經營、農家樂飯館等等。可以說具備旅游特點的地方發展旅游業，對非農產業的影響也是深遠的，它能夠成為農村經濟的新的增長點。

(三)推進小城鎮建設，壯大非農產業力量

小城鎮是我國農村發展的必然趨勢，這是我們實現工業化的必由之路。也是縮小城鄉收入差距、實現小康社會的有效手段。它對于聚集非農產業，提高農村非農就業起著重要的作用。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化的條件已漸成熟。當然小城鎮的建設不是隨意的，應當在科學調研的基礎上，進行合理布局。我們要選準經濟條件好的鄉鎮，搞好交通、金融、文教服務，打造中心城鎮，吸引企業的聚集，培育城鎮建設，帶動二三產業的發展，壯大非農產業力量。引導小城鎮以產業發展為依托，在加工、貿易和旅游等方面形成有特色的主導產業，特別要與農業產業化、鄉鎮企業、專業市場和社會化服務體系建設結合起來，逐步形成產業發展、人口集聚的局面。在城鎮化的過程中，要統籌兼顧、做到大中小城市和小城鎮協調發展，采用多種途徑、多種方式吸納農村人口，建立健全有利于城鎮化發展的政策環境和法律制度。比如制定鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集中的政策，推進小城鎮戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境等。

(四)完善農村新型體制，完善勞動力流動機制

現有的體制已經滯后于經濟的發展，為了適應非農產業的發展，為了促進城鎮化建設，要結合實際，創新體制，實現有效的管理。我們可以根據產業實際，發展股份制企業、股份合作制、農村合作社、行業聯社、社會服務中介、行業管理委員會，想方設法增強農村經濟活力，引導經濟結構的調整和產業化建設。除了完善經濟管理體制之外，還要形成暢通的勞動力流動機制。要幫助農民工解決就業當中遇到的普遍性難題，堅決制止對農民工的歧視，解決農民工子女的入托入學問題，解決農民工工資拖欠問題，保障農民工的合法權益，發展各種服務中介，建立暢通的就業渠道。同時要建立農民服務中心，提高農民的思想素質，提高他們的職業技能，落實他們的落戶和創業，打造城鎮化、工業化的新農村。當然非農產業的發展離不開黨的領導，因此我們的干部的素質和能力尤為重要。除了在工作實際中鍛煉自己，提高自己之外，我們還要對農村干部加強培訓，提高他們處理經濟問題的能力，基層干部自身要加強學習，學習經濟和管理相關知識，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，為農村經濟的發展貢獻自己的力量。

作者:李純美 單位:山東省沂南縣蒲汪鎮財經服務中心