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1目前運行形勢較差企業存在的主要問題

1.1盲目擴張規模

本來沒有那么多的資金儲備，對產品市場也不具備深入的了解和分析，空想著做大做強，帶著沉重的債務去購置廠房和設備，結果企業表面上做大了，其實內里完全是空的，造成債務緾身。一個集團公司，下屬很多個子公司，有的子公司只有名目，沒有實際。

1.2產業鏈條斷接

企業沒有穩定的生產基地，沒有憑借信譽得到基地農民的認可，沒有與農民建立良好的互贏利益機制，雖然也簽訂了所謂的合同，但是合同的內容是片面的，考慮企業自身的利益，沒有真正的約束力。今年這里不行，明年再換一個基地。所謂“打一槍換一個地方”，結果產品品牌沒有保證，產品質量沒有保證，市場占位更不可能確立。

1.3內部管理混亂

目前相當一部分企業屬于家族式企業，工作沒有計劃，沒有規范的規章制度，沒有科學的管理模式，沒有明確的分工，不該管的亂管，該管的不知道管。

2問題產生的主要原因

一是企業的決策人不具備相應的素質，缺乏科學規范地管理企業、了解和掌握產品市場動向的能力，盲目上項目。在我了解的一個企業中，購置了一套2005年以前另一個企業淘汰的大米加工聯產設備，并當做專利產品進行生產和銷售。但是到如今，這個花費高價購買的設備每年生產量非常少，長期處于停產狀態，而且生產成本極高，生產的產品也不屬于高檔產品，銷售量更是微乎其微。二是這類企業還保持幾十年前的經營理念，開發新產品能力極弱。一些糧食加工企業并不是通過自己建立產業鏈條來開辟新產品和獲取效益，而是主要靠普通產品的收購和轉賣去獲得微薄的利潤。在目前市場經濟的形勢下，這種轉賣方式其實已經成為極其普通而且沒有一點市場競爭力的經營方式，已經越來越不適應市場運行的途徑。而且產品質量沒有保障，效益也不可能達到很高。三是通過認證的產品得不到很好的維護。由于原料生產基地不穩定，盡管通過了產品認證，但是由于基地更換，產品質量沒有保證，一般不超過幾年，產品就被市場管理部門檢測不合格，有的被消費者投訴，造成重大的損失。

3國家宏觀政策管理上，應采取如下措施

對企業決策人實行嚴格審核管理。不具相當文化素質、沒有一定市場經濟理論基礎的人不能勝任董事長及總經理；對企業進行嚴格財務審核。凡外債負擔過重，又不具備償還能力的企業要嚴格控制其發展規模；嚴格履行借貸制度。對金融部門為企業實行借貸業務，要充分對企業狀況進行把握，對不具備償還能力的企業要嚴格控制借貸額度。

4對企業實施產業化運行指導上，應考慮如下幾個方面

4.1注重對企業管理模式的指導和監督

首先要求企業要按照科學化、正規化管理模式運行。就是說企業要例行董事會制度，要真正做到充分發揮企業管理人員的作用，避免董事長一個人說了算和家族式管理。政府部門有關人員可以進駐企業作為指導服務人員，幫助企業加快形成現代管理模式，促進企業向正規化方向發展。但是進駐企業人員不能作為企業決策人，不能代替企業行使各類職權。當然，派駐的人員要有較高的綜合性素質，要由得到企業充分認可和在社會上有公眾好評的人來承擔。派駐人員不能增加企業不必要的負擔，否則會導致企業領導及職工的不滿，也等于政府無故給企業背上包袱。

4.2推動企業實現規范化的產業鏈條

在企業與生產基地建立合作的過程中，既要充分考慮到生產基地農民的利益，也要兼顧企業本身的利益。這就要求企業與生產基地之間在建立合作關系的時候，要通過正規的合同及公證來實施，合同相關的條款要清楚明了，包含的內容要全面細致，相互的權利和義務要明確清晰，相互制約機制要在雙方認同的情況下劃清責任。達到農民滿意，企業認可、雙方自愿。在充分保護農民利益的前提下，求得企業與農民共贏。

4.3要加強項目的管理和驗收檢查

在涉及企業申報項目中，相關審批部門要通過認真考察和詳細了解企業的狀況、生產能力、生產原料來源、現有生產水平、管理運行情況等，要加強項目的管理和驗收檢查。在基礎條件較好，企業運行及管理相對規范，自有資金比較充足，確有實施項目的能力，生產加工經營上確有發展前景的前提下，給予企業以項目扶持資金。在實際工作中發現，過去很多項目投資對于企業沒有發揮太大的作用，而且有相當一部分被企業挪用，結果爭取到的投資并沒有完全用到設備更新改造和開發新產品上。尤其一些企業為了套購國家項目資金，僅僅是為了緩解企業本身流動資金的不足。

4.4基層政府部門在協調企業與生產基地過程中，要充分發揮作用對企業與農戶、農業生產合作社、農民協會等建立的種植收購合同，要給予公正的認定，提出合理的意見和建議，確保農民利益不受損害，這也是基層政府部門為當地農民服務的一個具體體現。

4.5農村要加速土地流轉進程

目前大部分農村處于分散生產經營的方式，對實施產業化運作在管理及實際操作上十分不利，也很難建立具有法律效力的合同機制。通過土地快速流轉，使土地便于集中生產經營和管理，也為企業建立長期穩定的生產基地奠定基礎。至于加速土地流轉的方式方法，還需要國家制定新的有關政策來推動。