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一、縣域農業經濟可持續發展理論概述

1980年，聯合國規劃署在《世界自然資源保護戰略》中，第一次提出了可持續發展的理論。該理論強調協調發展，在追求自身發展的同時，注重綜合性資源、環境、生態效益，可持續發展理論提出后影響深刻，在經濟、環境、農業的各個領域都得到了廣泛應用。1994年，我國提出了《中國21世紀人口、環境、發展白皮書》，將可持續發展上升到國家層面。縣域經濟介于城市經濟和農村經濟之間，是我國農業經濟發展的基層單位，縣域經濟可持續發展要注重經濟、社會、環境三方面的協調，其核心思想為發展健康的縣域農業經濟，將農業發展建立在生態、綠色、環保的基礎上，注重農民參與和社會公正。

二、近年來我國實施的縣域經濟發展戰略

近年來，面對我國農業現存的城鄉二元經濟結構、農業發展水平地區差距大等問題，我國提出了發展“工業反哺農業，城市支持農村”農業縣域經濟的總體戰略，同時，我國政府持續增加對三農的投入，堅持縣域農業的整體可持續發展與循環再生發展。我國充分重視縣域經濟在國民經濟大系統中的紐帶作用，堅持“以縣城為中心，輻射周圍鄉、鎮、村，以市場需求為導向，統籌安排農業資源”的原則，發揮縣域經濟的輻射和帶動作用。此外，我國在《“十二五”規劃綱要》中，提出了“增強縣域經濟發展活力、擴大縣域發展自主權”的戰略，圍繞《“十二五”規劃綱要》，我國推動實施了縣域經濟互動協調發展戰略、基礎項目帶動產業鏈條戰略、農業人才激勵戰略等措施，在此背景下，我國的縣域經濟雖然起步較晚，但近年來獲得了飛速發展，整體勢頭良好。

三、縣域農業經濟的可持續發展問題探討

1.提高農業科技創新能力

我國雖然是農業大國，但農業產業發展相對粗放，整體附加值較低，則一直是困擾縣域農業經濟發展的薄弱環節，因此，要實現縣域農業經濟的可持續發展，必須提高農業科技的創新能力。在實際實施過程中，應該結合縣域經濟發展的具體情況，依托先進的農業科技，建立政府、農業科技人員、農民三位一體的農業科技發展體系。一方面，關注生產工具改進、良種選育、施肥技術、防治病蟲害、遺傳基因改良等方面的農業進步，加速農業科技的滲透，努力將先進的農業科學技術轉化為生產力。另一方面，引進農業科技方面的高端人才，通過人才激勵和牽引機制，推動產學研一體發展，鼓勵農業技術創新。此外，針對新的農業科技，做好對農民的相關知識培訓，將農業科技的創新性落到實處，從根本上提升農業生產的科技含量。

2.發展生態農業循環經濟

生態農業循環經濟是實現生態農業的必由之路，傳統農業發展模式下，資源變為農業產品后，剩余的資源就會成為廢棄物被丟棄，而生態農業循環經濟下，資源轉為為產品后，剩余的部分還能夠被再利用，從而實現循環利用資源的目的，生態農業循環經濟不僅節省了資源，還有利于減少對環境的污染，實現經濟與生態的協調發展，這在縣域農業經濟中尤其適用。例如，某縣在發展循環經濟的過程中，試點探索“五位一體”的農業生態園綜合管理模式，將農作物與富含高蛋白的黑麥等經濟作物進行套種，并在生態園中發展循環經濟，所種植的玉米、甘薯等的秸稈粉碎后不直接丟棄，而是通過青貯、氨化等方式處理后飼養牲畜。農業生態園中動物產生的雞糞可以喂養水產動物，豬糞通過漚化可能產生沼氣，沼氣能夠用于照明、除臭、防治寄生蟲等，循環經濟的發展符合經濟、環境、生態效益相結合的原則，在試點園區取得了良好的效果。

3.完善配套服務體系建設

我國縣域農業經濟在發展過程中，普遍面臨配套服務設施跟不上的問題，而且各縣間經濟水平、產業分布、農業發展等情況不同，還存在服務水平的差異。要做好縣域農業經濟發展，必須完善配套的服務體系，依托各公共服務機構、經濟合作組織、縣域領軍企業等力量，建立全方位立體化的服務配套體系，促進縣域農業協調發展。首先，要不斷完善農村的農業信息服務體系，通過專職部門收集涉農信息，建構“三農”信息資源庫，促進各個農業部門之間的信息資源共享，給縣域內各農戶提供準確、及時、科學的農業發展信息。其次，在農產品監督方面完善質量監管體系，做好農產品檢測服務，針對假種子、假化肥、假農具等情況，加大監管與執法力度，為縣域農業經濟發展打造健康、誠信、公正的良好氛圍。此外，還應加快大型農業物流項目的建設、完善農產品流通網絡，實現農產品的順暢流通與配送。在農業金融服務方面，政府也應給予適當傾斜，鼓勵農民創業，提供小額低息貸款。

四、結語

要發展現代農業，必須走科技化、市場化、產業化之路，要做好縣域農業經濟發展，必須結合縣域發展實際情況，以科學發展觀為指導，堅持可持續發展的建設思路，注重農業科技成果的轉化，推動循環經濟與生態農業的結合，同時不斷完善配套服務體系，以推動縣域經濟發展，實現以縣帶鄉、城鄉互動的良好發展格局。

作者:施自海 單位:云南省永勝縣農業局農業技術推廣中心