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摘要:農業經濟管理是指為實現農業發展目標，對農業生產過程中的生產、交易、消費等多項活動實施規劃、統籌、管控等措施，與農業發展效益與成果息息相關。基于此，文章以農業經濟管理為基礎，從新時期新背景入手，論述農業經濟管理面臨的挑戰，結合農業經濟建設實踐，總結農業經濟管理的應對對策。

關鍵詞:農業經濟管理;產業結構;農業基礎設施

在全面建成小康社會的目標指引下，我國高度重視三農工作，深化推進農業經濟體制改革，與鄉村振興、新農村建設等政策協調配合，共同促進農村地區發展，推動城鄉一體化。但在基層政府部門的工作實踐中，政策執行效果欠佳，農業基礎設施建設、農業科技水平、農業生產能力均有較大發展空間，需改進。

一、農業經濟管理面臨的挑戰

在三農政策完善、資金投入加大背景下，農業經營管理表現出現代化、智能化特點，對農業經濟管理提出更高要求，部分地區的三農政策落實效果不理想，農業經濟管理面臨如下挑戰。

(一)制度建設滯后

在現代化農業發展背景下，農業生產作業模式體現出大規模特點，傳統小農經營模式不滿足新時期要求。出現該現象的根本原因在于新舊農業經濟管理體制未有效轉型升級，農村地區專業農業生產人才缺失，城鎮化發展使大量農村地區青壯年進城打工，農村生產力流失，留守老人與兒童難以承擔現代化農業生產任務，導致部分地區農田資源閑置，且受土地承包制度影響，加大了農村土地的流轉難度，難以發展種田大戶［1］。同時，部分地區農業龍頭企業發展滯后，規模較小，不能發揮其帶頭作用，難以在區域內形成風險共擔、利益共享的新型農業生產機制，不利于農業經濟發展。

(二)農業產能較低

就農業發展現狀而言，農業產能較低體現在農業金融與產銷聯結兩方面，具體挑戰如下:(1)農業金融的支農惠農效果欠佳，農業作業、農產品生產均需資金支持，但我國部分地區農業金融發展滯后，金融機構的支農力度較小，甚至部分金融機構從農村地區吸納儲蓄，將資金轉移至發達地區，難以為農業生產發展提供資金支持，顯著降低農業生產效能，不利于農村產業結構升級。(2)產銷聯結機制流于形式，部分地區的農業經營者缺乏對農業產業結構的宏觀、全面認識，不能以長遠目標規劃農業生產，導致農產品產銷聯結機制與區域實際脫節，農產品生產與下游消費者需求不符，農產品產銷聯結機制流于形式，不能為農業生產提供指導，在很大程度上影響農民受益，降低農業生產力。

(三)科技創新不足

農業基礎設施建設和農業科技的推廣應用，是推動農業生產轉型升級的關鍵。但在部分地區的農業生產中，這兩項工作均存在缺陷，科技創新力度不足，不利于農業現代化、智能化發展。細化來說，農業科技創新方面的挑戰如下:(1)大部分農村地區農田資源豐富，對農業基礎設施的需求較高，但受農業金融發展局限，農業基礎設施建設可用資金較少，使農業基礎設施建設出現“撒胡椒面”現象，不能全面覆蓋農業生產的各個方面，難以發揮農業基礎設施作用，不能真正實現現代化農業生產。(2)雖然我國各地區的農技站、農業局擁有大量農業技術人員與教育隊伍，但因政府財政支持不足，農業技術人員將工作重點放在維持機構生存方面，農業科技推廣、宣傳工作不到位，難以將先進農業生產技術、設備投入使用，擺脫傳統農業生產的低效困境［2］。

二、農業經濟管理的應對對策

通過上述分析可知，農業經濟管理面臨諸多挑戰，可以總結為農業經濟管理現代化思維缺失、農業經濟管理生產化不足、農業經濟管理信息化滯后三方面，為推動農業經濟進一步發展，切實落實三農政策，實現全面建成小康社會目標，各地區應采取針對性措施應對，文章結合農業生產實踐，總結以下三項應對對策。

(一)健全農業經濟管理制度

針對農業經濟管理制度建設滯后問題，建議農業工作者樹立現代化農業經濟管理思維，結合新農村建設、農業生產規模化發展要求，健全相關管理制度，為農業生產提供指導。細化來說，農業工作者可從以下兩方面入手。1．優化土地流轉制度針對農村勞動力缺失問題，各地區政府部門應從土地流轉制度優化角度入手，切實落實宏觀政策，全面推進區域農村承包土地經營權確權工作，以縣級政府部門為基礎，構建土地確權信息管理平臺，再由鄉鎮政府部門進行相關數據的采集整合工作，將數據信息準確錄入平臺內，進行區域土地承包檔案的編制，用于分析區域民情、土地利用狀況，提高農村地區土地經營權的靈活性。在此基礎上，當地政府部門可出臺相應補貼政策，對土地流轉項目提供支持，并為農民提供種糧補貼，調動農民從事農業生產的積極性，避免農田資源閑置，推動農業經濟發展［3］。2．推廣集約化經營針對農業資源閑散分布現狀，當地政府部門應發揮其宏觀調控作用，大力扶持農業龍頭企業發展，利用土地流轉項目，為龍頭企業提供發展建設資源，匯集農村地區的農業人才、資金與技術，發揮龍頭企業帶動作用。同時，各地區政府部門應大力發展新型農業經營主體，盤活農村經濟。以某地區為例，當地政府部門指導所轄鄉鎮以整村整組為單位進行土地流轉，鼓勵農民通過土地入股方式成立土地股份合作社，引導農村土地資源匯總為土地資本，將農民的土地承包經營權發展為土地股權，有助于農業生產的集約化經營，顯著提升區域土地利用率。

(二)優化調整農業產業結構

針對農業產能較低問題，政府部門應優化調整農業產業結構，充分利用區域資源稟賦優勢，打造特色農產品品牌，實現農業生產規?；l展，延長農產品價值鏈，提高農業生產收益。以某地區為例，政府部門通過如下措施實現農業產業結構優化目標。1．優化頂層設計該地區政府部門在調整前實施市場調研工作，了解區域資源稟賦優勢，結合下游消費者需求，設定相應產業建設方案，編制意見文件，加深產銷聯結，計劃投資2．7億元進行農業產業調整，調整產業涉及百合、食用菌、農業保險等，結合各地區農業生產現狀，逐步細化產業調整目標，要求縣政府、鄉政府、村政府逐級簽署目標管理責任書，將農業經濟管理任務細化至村，確保各村莊按照意見文件要求實施農業生產，提高產業調整執行力。2．提供政策扶持為延長農產品價值鏈，推動農產品深加工發展，該地區政府部門為種植大戶和民營企業提供政策扶持，鼓勵民營企業注冊發展為專業農業企業，通過技術創新，成為農產品深加工企業。同時，該地區政府部門加大農業龍頭企業引進力度，打造“公司+基地+合作社+農戶”的農業生產模式，減少農產品價值鏈的流轉成本，提高農業產能。3．以點帶面落實為保障新型生產模式的有效落實，該地區政府部門從農戶著手，以點帶面，形成合作社、基地與園區，切實優化調整農業產業機構。細化來說，該地區政府部門根據建設規模，為農業設施產業園、家庭農場、種植大戶及農村合作社提供資金扶持，并對評選為市級、省級示范農場、農村合作社的組織，提供8萬元獎勵，充分調動農民參與農業生產積極性，推動農業集約化經營發展，顯著提升農業生產效益。

(三)加大農業科技創新力度

針對農業科技創新不足的問題，政府部門應加強農業基礎設施建設，推廣農業生產機械化作業，加大農業科技創新力度，促進農業生產的現代化、信息化、智能化發展，打造綠色、生態農業。以某地區為例，政府部門采取的農業科技創新措施如下。1．農業基礎設施建設當地政府部門加強農業生產的資金投入，根據當地農業生產現狀，評估農業基礎設施需求，從農機道路網、農田水利設施、防護林網、農業電網等方面入手，建設大量農業基礎設施項目，全面覆蓋農業生產的各個方面，規避“撒胡椒面”的問題。例如，針對高標準農田建設工作，該地區政府部門根據區域地理條件，建設完善灌排設施，實施“管灌”“滴灌”，在節約用水的同時，提升農田的抗災能力，減少農業生產的農藥、人力成本投入，強化農田生產的薄弱環節，實現區域高標準農田建設，順利完成農業發展任務。2．推廣農業機械化作業針對農業科技推廣不到位的問題，當地政府部門加大對農業科研機構的資金扶持，根據農業科技機構的農技研發、成果轉化效果，給予獎金激勵，加大農業技術與設備推廣宣傳力度，為農民生產作業提供便利。例如，該政府部門組建農業專家組，負責農業科研機構、農技推廣單位研發成果的評估，選拔優秀農業技術推廣獎，在區域內推廣普及，切實發揮農業技術的作用，實現增產增收的目的。細化來說，在2020年，該地區推廣的新品種包括11個水稻品種、2個棉花品種、1個玉米品種;新生產模式包括稻田養鴨及保護性耕作;農業作業技術共32項，如園藝特產技術、溫室生產技術、植保土肥技術等。同時，該地區政府部門設立農機具第三方管理機構，負責農機具供給、維修等工作，保障農機具的安全、廣泛應用，充分利用農業生產技術與設備的作用，為農民創造更高生產效益。

三、結語

綜上所述，在農業經濟管理中，存在制度建設滯后、農業產能較低、科技創新不足等問題。農業工作者應健全農業經濟管理制度，優化調整農業產業結構，加大農業科技創新力度，提高農業經濟管理水平，推動農業經濟與農村發展，進而縮短城鄉差距，實現一體化發展目標。

參考文獻:

［1］郭志峰．鄉村振興背景下農業經濟管理的問題及對策研究:評《農業經濟管理》［J］．植物檢疫，2020，34(6):89．

［2］歐璇．“一帶一路”背景下農村農業經濟管理模式創新研究［J］．農業經濟問題，2020(10):146．

［3］宋瑞莉．大數據環境下農業信息管理對農業經濟的影響［J］．農業經濟，2019(4):18－20．

作者：曲利利 單位：鄒平市焦橋鎮人民政府