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周口市（33°05′~34°20′N、114°15′~115°40′E）位于豫東平原，河南省東南部。境內地勢平坦，土質肥沃，屬暖溫帶季風氣候，四季分明，資源豐富，適合多種農作物和林果業種植，為河南省糧食主產區，農業發展潛力大。由于受季風和冷暖空氣的共同影響，區域內氣象災害頻繁，且氣候年際變化顯著，旱澇、風雹、霜凍、寒潮等是周口市常見的氣象災害，尤以旱澇明顯，旱災一年四季均可發生。氣象與農業生產關系密切，氣象為農服務是氣象工作的重點，而且現代農業、生態農業對天氣變化依存度較大，氣象災害頻發年份對群眾生產生活特別是農業種植影響嚴重。加強氣象為農服務“兩個體系”建設，對發展現代農業，增加農民收入，統籌城鄉發展，改善農村民生，做好農村氣象災害防御工作，保護人民群眾生命財產安全至關重要。多年來，周口市氣象局致力于氣象為農服務“兩個體系”建設，充分發揮氣象工作對本市農村防災減災、農村發展、農業增效和農民增收的綜合保障作用和科技支撐作用，精心部署，抓出成效。

1氣象為農服務“兩個體系”建設

周口市氣象局要求各級氣象部門根據農村氣象災害防御實際，以“兩個體系”為現代農業體系的基層體系，建立較為完善的農村氣象災害防御體系和農業氣象服務體系，把氣象為農服務作為農村公共服務的基礎服務，利用自動氣象站、土壤水分站、農業氣象試驗站，積極開展農氣觀測，建立氣象信息服務站、氣象預警顯示屏、農村大喇叭、手機氣象短信等預警于阿伯信息傳播渠道，氣象預報預測、農業氣象情報、農作物產量評估預測等農業氣象服務產品，并成立氣象災害應急指揮機構，壯大氣象信息員隊伍建設，科學合理防災救災。氣象為農服務的全面開展，大幅提高了農村氣象災害防御能力和農業氣象服務能力。今后，應加強對氣象為農服務工作的組織領導，加大對氣象為農服務的資金投入，力爭形成強大的氣象為農服務規模效應和聚集效應。

2氣象為農服務建設存在的問題

2.1長效機制構建有待完善

建立長效的“兩個體系”工作機制對于建設成果的鞏固極為重要。周口市當前面臨著氣象防災減災工作機構、應急隊伍工作開展難，氣象信息員日常管理和培訓力度不夠，監測預警設施多部門建設急需加強，氣象設施使用頻率較低，氣象災害防御規劃缺乏制約力，應急聯動制度有待考核，存在“重硬件、輕服務”傾向，短期行為嚴重。

2.2主體作用發揮難

據市農村氣象服務覆蓋面問卷調查結果顯示，我市西部地區約15%的農民不能及時獲取氣象預警信息，部分縣區、鄉鎮和村莊達不到“兩個體系”規劃目標標準，氣象預警、氣象服務和防雷安全存在盲區。這種現象充分說明各級政府領導組織和支持力度尚未到位，公共氣象服務未均等化，需要各級政府部門進一步承擔主導作用，開展創造性工作，分清輕重緩急，集人力、物力和財力于一體全力支持氣象為農服務工作開展。

2.3人才技術匱乏

當前還存在著氣象人才技術匱乏現象，農業氣象觀測技術與試驗手段較為落后，一些地方停留在傳統的觀測方式上，農村氣象災害監測站布局不夠合理，農業氣象監測預報評估水平不高，雨情墑情等信息收集、分析技術滯后，缺乏既懂氣象又懂農業和信息技術的復合型人才。

2.4缺乏必要的建設資金

要實現氣象為農服務建設，完成防御規劃到縣、組織機構到鄉、精細預報到鄉、自動觀測到鄉、氣象服務站到鄉、應急預案到村、風險調查到村、科普宣傳進村、氣象信息員到村、預警信息到戶、災害防御責任到人、災情收集到人的目標，需要巨大的財力支持，這些建設資金主要依靠政府投。而我市一些地區特別是西部不發達地區、山區和貧困縣，缺乏經濟發展支柱，農民增收緩慢，政府財政收入有限，對“兩個體系”建設資金支持不強。

3加強氣象為農服務“兩個體系”建設

3.1加強組織領導，完善工作機制

全市各級氣象部門要充分發揮自身職能，主動做好規劃編制、組織實施等工作，同時與各相關部門加強協作配合，按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的工作思路，切實領導，落實工作責任，強化監督檢查，共同推進，及時研究解決工作開展中存在的困難及問題。通過政策引導、機制激勵，形成社會各方面力量廣泛參與的氣象為農服務“兩個體系”建設的合力。

3.2加強檢查督促

各級氣象部門要把氣象為農服務“兩個體系”建設作重要工作內容來抓，將農村氣象災害防御體系和農業氣象服務體系建設融入農村公共服務體系中，積極推進。政府及相關部門要加強對貫徹落實工作進行檢查督促，確保事事有部署、有落實、有結果，保障氣象為農服務的順利進行。

3.3保障經費投入

搞好氣象為農服務“兩個體系”建設是農村公共服務設施規劃建設的重要內容，因此，要爭取各級政府的支持，以各級黨委、政府為主體，進一步健全氣象防災減災工作的政府機制組織機制，引導地方財政和社會資金投入機制，加大財政投入力度，落實項目建設、運行和維持經費，提高氣象災害監測預警能力和預警信息覆蓋面，使廣大農民享受到更多的氣象服務。

3.4加大宣傳引導

通過電視、廣播、網絡等媒體，加大對農村氣象災害防御體系和農業氣象服務體系建設重大意義、政策措施和新進展、新經驗的宣傳普及，為搞好氣象為農服務“兩個體系”建設營造良好的輿論氛圍。同時定期開展氣象知識培訓，加強氣象人才隊伍建設，堅持“多站合一”、“多員合一”的原則，共同建設農村氣象信息服務站。