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第一篇

1農業科技創新體系的內涵、結構與特點

1.1內涵農業科技創新體系是指能夠使科技部門不斷創造出新的具有高附加值和高科技含量的技術成果，并使之高效率地轉化為現實生產力的科技體系，即農業科研、技術推廣及技術服務部門的機構設置、職責權限和活動方式的綜合體系。機構設置是指科學研究機構、科學實驗機構、科研開發與技術推廣機構、科技服務機構等的設置情況；職責權限主要指科技組織責、權、利分配；活動方式是指科技組織的運行機制，以及科學家的研究和工作方式等，其中，包括科技活動中的獎勵制度、交流方式、行為規范，以及科技成果從實驗室進入生產過程的流通方式等。

1.2結構如果把科技工作作為一種特殊的“生產”活動來看，那么其應包括產前、產中、產后三個不同的階段。產前階段應包括農業科技的投入，正像一般生產活動需要投入一定的生產要素一樣，科學研究也需要投入一定的研究經費。科技活動的整個過程都需要進行科學規范的管理。所以，從這種意義上講，農業科技創新體系是包括農業科研（科技供給主體）、技術推廣（農業技術推廣機構和科技企業）、需求主體（農業、農民）、農業科研管理、農業科技投入、農業科技工作運行機制等多個方面的綜合體系[2]。

1.3特點

1）公共性、基礎性與社會性。公共性既包含公益性，又比單純的公益性概念更寬泛。明確公共性的要義在于農業科技既要強調政府公共財政的傾斜支持，但同時也要強化農業科技成果的產業化發展。基礎性就是強調農業科技創新在轉變農業發展方式、推進現代農業發展中具有基礎性的關鍵支撐作用。社會性則強調農業科技必須依靠政府、企業和社會力量多方推進[3]。2）多元化與多樣性。農業科技創新體系應具有多元化和多樣性的特點，即農業科技投入主體的多元化，農業科研機構和技術推廣形式的多樣性。農業科技投入包括：政府投入、企業投入、科技開發反哺科研投入、社會團體投入、農民投入、銀行投入等。農業科研機構有政府建立的公益性科研機構和企業建立的技術研發機構等。科技推廣也是“政府—農戶”、“公司—農戶”、“協會—農戶”、“園區—農戶”、“研究機構—農戶”等多種形式。3）系統性和層次性。農業科技創新體系應是社會科技資源的集成整合，圍繞農業科技創新與發展，把科技以及為之服務的相關部門統一起來，形成合力，按系統優化的規則協調運行，促進發展。同時，農業科技創新體系也應具有層次性，如農業科研機構及技術推廣機構的設置，應按層次性和地域性進行設置，并賦予其特定的職能。4）高智能性和先進性。農業科技發展不僅要具有創新性，更應具有超前性，這就要求科技人員具有較高的業務素質和高水平的研究能力，以便站在學科前沿領域，把握農業科技的發展規律和趨勢，開展前瞻性研究。同時，也應具備先進的科研手段和設備，以便從硬件設施上支撐科技事業的發展。

2當前農業科技創新體系存在的主要問題

2.1省、市、縣農業科研機構難以形成橫向聯合和縱向優化組合我國市（地）、縣級農業科研機構大都按行政區域設置和布局，這些隸屬于不同行政區域的農業科研機構由于歸屬不同，很難通過橫向聯合、分工協作開展科技攻關，從而造成科技資源配置的極大浪費，并導致低水平重復性研究問題增多。另外，上層科研部門的科學研究和中層的應用技術研究以及基層的開發研究，由于存在體制上的障礙而缺乏必然的聯系，研究開發協作的力度不夠，也難以實現縱向優化組合。

2.2產學研自成體系，缺乏必要的協作機制農業科研單位與同級技術推廣機構缺乏密切的聯系，研究推出的科研成果不能及時地推廣下去，迅速轉化為生產力；農業生產中尤其是農業科技市場需求的變化，不能及時由生產管理系統和技術推廣部門反饋到科研系統中，農技推廣部門不能參與農業科研部門的技術選題和立項；生產與科研系統急需的科技創新人才信息，不能及時地反饋到農業教育系統，農業教育系統難以及時有效地根據市場需求調整學科和專業設置，培養生產和市場急需的具有較高素質和創新能力的科技人才。

2.3基層農業技術推廣機構運行乏力目前，河南省鄉鎮農技推廣機構存在問題較多，突出表現在：一是職能不全，鄉鎮農業服務中心沒有明確動植物疫病防控、農產品質量監管的職能。二是農技推廣人員的學歷、職稱偏低。在鄉級技術人員中，大專及以上、中專及中專以下的人員分別占24.6%、66.1%、9.3%，具有高級、中級、初級職稱的人員分別占2.5%、24.3%、73.2%。學歷以中專為主，職稱以初級為主。三是保障不足，缺少儀器設備、交通工具、試驗示范展示基地等，農技推廣工作經費嚴重不足。四是管理體制不順，服務功能受到嚴重影響。全省鄉鎮農技推廣機構1967個，其中，歸鄉鎮管理的鄉鎮服務中心1889個，占鄉鎮農技推廣機構的96%。農技推廣在鄉鎮沒有硬指標，普遍重視不夠，往往受鄉鎮“中心”工作的影響，農技人員進行技術推廣的時間較少[4]。

2.4農業科技運行機制不適應科技成果產業化發展的需要現有的農業科技運行機制還不能完全適應科技成果產業化發展的要求，科研價值導向存在偏差。立項、成果評定制度方面存在的問題更帶有普遍性，進而對科技成果產業化應用產生了極大的負面影響和誤導。“立項—成果—職稱”的導向，使廣大科技人員從科研立項一開始的目的就是為了評成果，評成果的目的主要是為了晉升職稱。“爭職稱、上項目、跑大獎”成為科技人員前進的動力[5]。盡管科技主管部門在科技立項、成果評定上也設有科技成果產業化、技術推廣效益等市場化方面的指標，但由于對這些指標缺乏客觀、公正、合理的判定標準，從而使這些評價指標形同虛設。另外，在科技分配制度、科技人員的獎勵制度以及科技項目撥款制度方面也存在與科技成果產業化不相適應的問題，亟待通過改革加以解決。

2.5農業科技投入的總量不足，投入方式有待完善就農業科技投入強度而言，2010年河南省農業科技投入占農業生產總值的比例為0.35%左右，低于全國平均水平（0.5%）和世界平均水平（1.5%），更低于發達國家的水平（2%～4%）。農業科技投入不僅總量不足，且投入方式也不盡合理。盡管近年來農業部采取了諸如構建現代農業產業技術體系、增加農業行業科研專項投入等一系列行之有效的措施，但從各級財政對農業科技的投入結構來看，競爭性經費比例仍然偏高，對科研單位根據學科需要連續性、穩定性安排投入經費比例偏低，導致科技人員忙于項目爭取、應付各類檢查與評估，科研機構與科技人員的自主性嚴重不足，科技投入方式有待完善[6]。

2.6技術需求受農民科技文化素質約束和農戶經營規模的限制由于廣大農民收入水平不高，受教育程度偏低，人力資本積累不足，缺少科技意識，缺乏經營遠見，制約了農民采用新技術的能力。目前，河南省有21%左右的農民是小學及以下水平，平均文化程度也只有初中一年級。在農民中，受過專業技能培訓的僅占13.6%[7]。廣大農民群眾科技文化素質較低，對現代農業技術缺乏了解，致使農戶對可替代的新技術內在需求動力明顯不足。另外，農戶經營規模過于狹小且分散，吸納農業科技的能力十分有限，導致先進的耕作方式、飼養方式和農業機械等新技術不能得到很好地應用[8]，這些都已成為限制農業技術創新的重要因素。

3構筑新型農業科技創新體系的對策

3.1對省、市（地）、縣三級農業科研機構進行職能定位河南省省級農業科研機構主要從事應用研究工作，但同時也承擔著國家部分應用基礎研究、高新技術研究及重大科技攻關研究任務，著重解決全省農業經濟和農業生產中全局性、關鍵性、主導性和戰略性，以及國家黃淮海區域的重大科技問題。目前，河南省農業科學院要通過機制創新、資源整合，全力推進河南省科技創新體系建設。河南省農業科學院的應用研究應以科技產業化帶動農業產業化為主要目標，研究成果可通過市（地）農科院（所）的延伸發展和縣（市）農業試驗站的中試推廣，以形成農業科研機構縱向分工協作、優化組合的農業科技研發體系；市（地）級農業科研單位應根據自然生態、資源優勢、經濟區劃以及當地農業發展需要，著重解決本地農業生產中具有區域特色和優勢的重大技術問題；縣級農業科研單位則應以實用技術研發和中試推廣為主，并逐步將自身發展成為具有地方特色和區域優勢的區域性農業科技研究與開發中心。

3.2加強“產學研”的有機結合要建立完善的農業科研、教學、推廣計劃和科技成果的聯合評議制度。農業科研單位在制訂研究計劃、選題和立項時，要組織農業技術推廣部門參加評議；農業院校在調整學科和專業設置、培養高素質人才方面，要聽取農業科研和技術推廣部門的意見，并承擔在職農業科技人員的培訓和再教育任務；農業技術推廣部門在制訂技術推廣計劃時，要組織農業科研和農業院校參加評議，以促進農業科研、教學、推廣工作與農業生產和社會經濟發展的緊密結合。另外，要以項目或課題為紐帶，實現科研、推廣、生產的良性互動和聯合攻關。

3.3建立健全農業科技推廣服務體系，加快農業科技成果的轉化與應用要穩定農業科技推廣隊伍，完善農技推廣服務體系，不斷優化農技推廣環境。尤其要調動各級推廣機構的積極性，健全完善鄉鎮農技推廣機構，加強動植物疫病防控、農產品質量監管等職能，全面提升基層農技推廣能力。鄉鎮農技推廣機構要實行“條塊結合，雙重領導，以條為主”的管理體制，以保證農技推廣事業健康發展[9]，而省級農技推廣機構，要加強對鄉鎮農技推廣人員的職業技能培訓，不斷提高其專業技術水平和服務能力。另外，要鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務，鼓勵高等院校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。同時，要大力實施科技特派員農村科技創業行動，支持科技人員興辦科技企業自行轉化科技成果，或與企業創辦聯合體合作轉化科技成果[10]。

3.4轉換科技運行機制，增強農業科技創新和成果轉化能力要完善科技立項與成果評定制度，堅持“課題從生產中來，成果到生產中去”的原則，把生產的需要和成果在生產中實施的效果，作為課題立項和檢驗成果應用價值的唯一標準。課題委托實行“公開招標、擇優委托”，做到公開、公正、公平，農業科技項目管理逐步實行目標控制。另外，要改革農業科技分配制度，改革分配辦法，實現按崗定酬、按績取效。盡快建立健全各種相關的配套法律與可操作性強的規章制度，實現技術產品、知識產權、個人智慧的資本化，建立和實施多勞多得的分配制度和多元化的分配方式，探索并完善科技生產要素參與分配的方法和途徑，在崗位工資、效益工資的基礎上，可讓農業科技人員以資本、勞動、產權、技術、智慧等多種資產形態參加二次分配。

3.5增大農業科技投入力度，建立穩定的長效投入機制要建立以政府投入為主的農業科技投入機制，保證各級財政對農業科技預算增幅高于同級財政收入增幅，逐步使政府對農業科技投入占農業總產值的比例由現在的0.35%提高到1%；在涉及農業重大工程項目的投資預算中，要使科技專項費用不得低于3%，并把這種投入比例用法律的形式固定下來，變“軟約束”為“硬約束”。同時，要提高非競爭性經費比例，中央財政設立“地方農業科研院所業務費專項”，地方財政設立“農業科研院所自主創新基金”，對各級農業科研機構進行連續穩定支持，以增強其創新工作的自主性，以利其工作部署的長遠性安排。

3.6構建新型科技需求主體，增強科技進步的內在動力構建新型科技需求主體包括兩個方面：一方面，構建規模經營主體，增強農業吸納科技的能力；另一方面，提高農民科技文化素質，增強農民認識、吸收、消化科技的能力。目前，小塊土地的零散經營使得農戶難以按經濟合理性原則采用新技術，甚至無法單獨使用現代農業機械、病蟲害防治等“規模性技術”。實行規模經營既是農業生產力發展的客觀要求，也是科技進步的重要前提條件，因此，應把推進農業適度規模經營作為提高技術水平、發展現代農業的一項重要工作來抓。要采取相應的政策措施，鼓勵和扶持農戶實施農地承包經營權流轉，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，逐步實現農業規模經營[11]。另外，要加強對農民的科技文化知識和生產技能培訓，提高農民整體科技文化素質，造就和培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民隊伍[12]，以增強其對科技的吸納接受能力，進而使農業在較高層次上產生科技進步的內在動力。

作者：蔡世忠孟俊杰路燕工作單位：河南省農業科學院農業經濟與信息研究所

第二篇

1研究方法

1.1調研法

實地調研考察廣西農業科學院、廣西大學、廣西林業科學院等廣西區內部分農業科研機構，了解掌握廣西農業科技創新體系建設基本情況。

1.2問卷調查法

分別致函給廣西農業科學院、廣西大學、廣西植物研究所、廣西林業科學院、廣西柑桔研究所、廣西桂林茶葉科學研究所、廣西科學院生物研究所、廣西藥用植物園、廣西糧油科學研究所、廣西畜牧研究所、廣西獸醫研究所、廣西水產研究所、廣西蠶業技術推廣總站、廣西氣象減災研究所、廣西水力機械研究所等15個科研單位進行問卷調查，共收集到15份相關單位關于近年來農業科技創新建設情況及下一步工作思路的總結報告。

1.3研討法

組織召開專家座談會，邀請專家研討、論證廣西農業科技創新體系建設的框架結構與重點任務。

2研究結果

2.1廣西農業科技創新體系建設框架結構

廣西農業科技創新體系建設應圍繞廣西農業發展的重大需求，集聚資源，統籌安排，科學布局，構建由農業科技研發體系、農業科技成果轉化體系、農村科技服務體系、基層農業技術推廣體系等組成的廣西農業科技創新體系。

2.2廣西農業科技創新體系建設的重點任務

2.2.1加強農業科技研發平臺建設，進一步完善農業科技研發體系農業科技研發平臺是廣西農業科技研發體系的核心，主要承擔原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等研究和開發任務，負責在農業領域組織較高水平基礎研究和應用研究，聚集和培養優秀農業科技人才，開展高水平學術交流。其主要任務是圍繞廣西農業發展前沿和經濟社會發展的重要科技領域和方向，開展創新性研究，獲取原始創新成果和自主知識產權，為解決廣西農業發展的突出問題提供技術儲備與科技支撐。科技研發平臺包括重點實驗室、工程技術研究中心、企業研發中心等。

2.2.1.1重點實驗室重點實驗室是組織高水平基礎研究和應用研究，聚集、培養創新人才，開展學術交流的重要基地。根據“統籌規劃、合理布局、突出重點、滾動發展”的原則，建立“開放、流動、競爭、協作”的運行機制，圍繞廣西農業科技重大戰略需求，以科研院所、高等院校和企業為主體，以現有的實驗室條件為依托，在甘蔗、木薯、桑蠶、水果、生物質能源、中藥材、畜牧、水產、速生豐產林、亞熱帶生物資源利用、作物遺傳育種、植物保護、資源環境等農業研究領域建設14個自治區級重點實驗室。（1）甘蔗育種與栽培重點實驗室。重點開展甘蔗優良種質資源收集、保存、鑒定、利用及核心種質構建，高產、高糖、抗逆性強優良甘蔗新品種、品系選育，高產優質高效節本栽培技術集成等研究與開發。（2）木薯育種與栽培重點實驗室。重點開展木薯優良種質資源收集、保存、鑒定、利用及核心種質庫構建，高產、高粉、抗逆性強優良木薯新品種選育，高產優質高效節本栽培技術集成等研究與開發。（3）蠶研究與開發重點實驗室。重點開展蠶桑良種繁育與栽桑養蠶新技術、新設施、新機具、新工藝，桑樹和蠶病蟲害致病機理及防控技術，優質高效蠶業生產模式與關鍵技術集成，桑蠶繭絲綢生產與資源高效利用關鍵技術及新工藝、新設備、新產品等研究和開發。（4）亞熱帶特色水果育種與栽培重點實驗室。重點圍繞柑橘、香蕉、葡萄、芒果等特色水果，開展優良新品種選育與繁育技術，重大病蟲害防控技術、采后商品化處理及保鮮儲藏加工技術，優質高效生產技術集成等研究和開發。（5）生物質能源重點實驗室。重點開展能源作物（甘蔗、木薯、小桐子等）種質資源收集、保存、鑒定、利用及核心種質庫構建，能源作物專用品種的選育，能源作物營養生理與水肥作用關系及其植地土壤質量演變規律和土壤資源的持續利用，生物質能源轉化機理及實現工藝，糖能聯產的關鍵技術和工藝等方面的研究和開發。（6）中藥材綜合利用重點實驗室。重點開展廣西特色中藥材資源收集、鑒定、利用，新藥特色藥研制等研究與開發。（7）畜禽養殖重點實驗室。重點開展優質肉豬、雞等高效飼養管理關鍵技術，健康和生態安全養殖技術，廢棄物的資源化處理技術，疫病綜合防控技術等研究與開發。（8）水牛養殖重點實驗室。重點開展水牛繁育技術、飼料營養和乳制品等研究和開發。（9）水產養殖重點實驗室。重點開展羅非魚等特色淡水魚類良種選育，大面積水面標準化、工程化高效養殖及健康養殖集成技術，重大病害防治和質量監控技術，海水養殖技術，魚類加工產品和技術等研究與開發。（10）速生豐產林重點實驗室。重點開展速生桉等速生豐產林木種質資源收集、引進，優良新品種選育，速生豐產配套技術及其植地水、肥變化演變規律和林地、林區水土資源可持續利用等研究與開發。（11）亞熱帶生物資源保護利用重點實驗室。重點開展亞熱帶生物資源的收集、保存、分析鑒定、利用等研究與開發。（12）作物遺傳改良育種重點實驗室。重點開展廣西主要農作物的生理生化、品種改良以及現代生物技術應用等研究與開發。（13）植物保護重點實驗室。重點開展南方農作物有害生物的生物學、生態學，重大病蟲草鼠害監測預警與綜合防控等研究。（14）資源與環境重點實驗室。重點開展土壤、資源與環境的監測，開展土壤養分循環規律、作物需肥規律、測土配方施肥、農藥肥料殘留、水土保持、石漠化治理、環境污染治理等研究。

2.2.1.2工程技術研究中心工程技術研究中心是圍繞行業共性關鍵技術問題開展攻關，開發新產品、新技術、新裝備，聚集和培養工程技術研究、開發、設計和試驗專業人才的科研開發平臺。遵循“統籌規劃、優化資源、開放共享、引領創新”的原則，圍繞農業產業發展需要，以廣西區內企業、科研院所、高等院校為依托單位，建設生物質能源、農產品加工、蔗糖綜合利用、設施農業、農業機械化等自治區級工程技術研究中心5家。（1）生物質能源工程技術研究中心。重點開展生物質能源資源的開發利用，以甘蔗、木薯等為原料的燃料乙醇關鍵技術研究與產業化，優化酒精發酵的協同因子制劑研究開發，燃料乙醇生產關鍵技術攻關等方面研究。（2）農產品加工工程技術研究中心。重點開展廣西特色農產品加工、儲藏、保鮮、運輸等技術與產品的研究與開發。（3）蔗糖綜合利用工程技術研究中心。重點開展制糖企業副產品的綜合利用以及污染治理等研究與開發。（4）設施農業工程技術研究中心。重點開展適應南方氣候條件的設施栽培相關的設備、設施以及管理技術等研究與開發。（5）農業機械化工程技術研究中心。重點開展整地、開壟、播種、施肥、中耕培土、除草、除蟲、排灌、收割、裝卸、運輸等農業機械，節水灌溉配套設備和工程化技術的研究與開發。

2.2.1.3企業研發中心企業研發中心是開展產業共性關鍵技術和重大產品研究，培養高水平企業創新人才，支撐和引領千億元產業發展的重大創新平臺。堅持“全面啟動、突出重點，整體謀劃、合理布局，優化結構、引領創新”的建設原則，依托大型制糖企業、科研單位、高等院校，重點建設廣西糖業研發中心，積極開展甘蔗高產高糖品種培育、甘蔗生產全過程機械化設備以及糖深加工的工藝及裝備關鍵技術研究、綜合利用和新產品研發等方面的研究，提高制糖產業從品種培育到產業化的全過程創新能力，提高糖業綜合競爭力。

2.2.2加強農業科技成果轉化平臺建設，進一步完善農業科技成果轉化體系加速農業科技成果轉化，促進科技與經濟結合，加強農業科技轉化平臺建設，通過政策支持、資金投入、技術支撐等措施，重點加強以農業科技園區、產業技術創新戰略聯盟、科技型農業龍頭企業、技術轉移機構、企業孵化器等為主體的科技成果轉化平臺建設，實現農業科技成果向實現生產力轉變。

2.2.2.1良種繁育基地重點建設甘蔗、木薯、蠶桑、水果、經濟林等經濟作物，以及畜禽、水產等良種繁育基地50~70個，加快新品種推廣應用。（1）甘蔗良種繁育基地。在甘蔗主產區建設8~10個甘蔗良種繁育基地，重點繁育、示范、推廣廣西自主知識產權的甘蔗優良品種。（2）木薯良種繁育基地。在木薯主產區建設5~8個木薯良種繁育基地，加快木薯優良新品種的試驗、繁育、示范與推廣。（3）蠶桑良種繁育基地。在南寧和桑蠶主產區建設3~5個蠶桑良種繁育基地，加快蠶桑優良新品種的試驗、示范與推廣。（4）水果良種繁育基地。在香蕉、桔柑、葡萄、芒果等水果主產區建設10~15個特色水果良種繁育基地，加快水果良種的試驗、示范與推廣。（5）畜禽良種繁育基地。依托大型龍頭企業，建設20~30個優良種豬、種雞基地，保證優良畜禽品種供應。（6）水產良種繁育基地。依托科研院所和龍頭企業，建設5~10個羅非魚、對蝦等優良水產品種的繁育基地，加快優良品種試驗、示范、推廣，提高水產養殖的良種率。

2.2.2.2科技成果孵化和中試基地重點建設南寧、桂林、百色、河池、玉林、北海等6個公共成果孵化和中試基地，負責新產品的試制，生產工藝、生產設備的中試，新技術的工程驗證和產業化，對科技成果進行成熟化處理和工業化考驗，提高科技成果的工程化水平，促進農業科技成果轉化，加速科技成果轉化為現實生產力。

2.2.2.3農業科技園區進一步建設完善國家級百色農業科技園區，提高其自主創新能力，加快建成北海國家農業科技園區，啟動建設桂林現代農業科技園區和貴港西江經濟帶農業科技園區。增強農業科技園區的科技示范、成果轉化、科技培訓、人才培養和科技合作、輻射、帶動功能。

2.2.2.4農業產業技術創新戰略聯盟農業產業技術創新戰略聯盟是市場經濟條件下產學研結合的新型技術創新組織，有利于提高產學研結合的組織化程度，保障科研與生產緊密銜接，實現創新成果的快速產業化，推動產業結構優化升級，提升產業核心競爭力。在已組建的蠶桑、甘蔗、木薯、羅非魚、茶葉、松脂、奶水牛和水稻產業技術創新戰略聯盟的基礎上，今后2~3年，重點圍繞芒果、葡萄、柑橘、油茶、八角、速生豐產林、畜牧、水產等廣西農業產業優勢特色領域，組建5~10個產業技術創新戰略聯盟，大力開展農業新品種、新技術、新工藝的研究與開發，加快推進農業科技成果轉化。

2.2.2.5科技型農業龍頭企業圍繞廣西優質稻、葡萄、柑橘、油茶、松脂、八角、速生豐產林、畜牧、水產、水果等農業特色優勢領域，培育壯大一批科技型農業龍頭企業，發揮其科技先導和示范帶動作用，推動廣西農業產業化經營，引導農業產業結構調整優化，促進農業發展方式轉變和農村經濟發展。

2.2.2.6技術轉移機構技術轉移是廣西實施自主創新戰略的重要內容，是創新成果轉化為生產力的重要途徑。積極實施技術轉移促進行動，加快建設廣西農業技術轉移及服務聯盟，支持南寧、桂林、玉林、百色等農業基礎較好的市建設區域性技術轉移機構；鼓勵高校和應用型農業研究院所設立專門的技術轉移機構；鼓勵在農業園區、農業特色產業基地、產業集群建立以農業企業技術需求為主導的專業技術轉移機構；積極推動自治區農業技術轉移機構升級為國家級農業技術轉移機構。在今后2~3年，新建3~5個綜合性、6~8個行業或專業性、3個大學及科研機構等多層次的區級技術轉移示范機構；建設1個廣西農業技術轉移公共服務平臺，推動一批行業共性技術、關鍵技術的轉移和擴散。研究出臺技術及技術服務信息標準、自治區技術轉移示范機構管理、技術經紀人管理、重大技術轉移項目的審查等方面的規章制度，規范技術轉移機構運行。

2.2.3加強農業科技服務平臺建設，進一步完善農村科技服務體系廣西農業科技創新服務平臺建設應著力于推進農業科技信息服務平臺、農業產業化公共服務平臺、新型農村科技服務平臺等的建設，并不斷提高各類農業科技創新服務平臺的服務能力，支撐農業自主創新。

2.2.3.1農業科技信息服務平臺加強“三農”科技信息服務網建設，提升服務能力。積極推進科技信息網絡“村村通”工程建設，利用現代信息技術和傳播媒體，高起點、高標準搭建支持多種現代和傳統接收終端，拓寬“三農”科技服務網的基層服務節點建設，豐富服務手段和服務內容。“十二五”期末，基本建成集電視、電話、電腦“三電”合一、互聯互通的基層科技信息網絡，“三農”科技信息服務網縣級節點覆蓋率要達80%，鄉（鎮）覆蓋率要達到60%以上。積極構建農村電子商務平臺，促進農業科技創新、農產品流通和農民致富。

2.2.3.2農業產業化公共服務平臺重點加強國家級示范生產力促進中心建設，培育若干具有較強核心競爭力的生產力促進中心。進一步整合資源，加強北部灣經濟區生產力促進聯盟服務能力建設，努力形成若干個以生產力促進中心為核心、其他中介機構及產學研共同參與的生產力促進聯盟，積極發展行業、專業生產力促進中心。繼續完善公共服務平臺建設，健全平臺服務體系建設，把生產力促進中心逐步建設成全區促進農業科技創新的骨干力量。支持為農業生產、科研服務的檢測中心建設，為農業產業研發提供設計、檢測、測試和標準化等專業技術服務。支持科技咨詢、評估、信息服務、專利、技術產業交易等創新中介服務機構建設，為農業產業和企業的科技創新提供人才、技術信息，為農業產業和企業提供技術人才培訓、市場研究、科技項目策劃、專利等專業性服務，建立推動農業技術成果產業化的高效服務平臺。

2.2.3.3新型農村科技服務平臺大力發展新型社會化農村科技服務機構，著力發展農村專業技術協會、農村星火科技專家大院、農村實用技術配送中心、農業科技創新示范基地、龍頭企業技術創新中心、科技“110”服務站、星火科技培訓學校等新型農村科技服務平臺，開展技術指導、技術示范、技術推廣、技術培訓和技術咨詢等服務。進一步加快建設科技特派員服務平臺，大力支持農村科技特派員創新創業，鼓勵引導農村科技特派員到基層領辦創辦科技型企業，帶動農民增收致富。

2.2.4建立完善基層農業技術推廣體系，促進農業先進適用技術向基層轉移聚集按照強化公益性職能、放活經營性服務的總體要求，逐步建立以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與的基層農技推廣體系，使之成為縣（鄉）農業技術創新的主體。積極穩妥推進基層農業技術推廣、畜牧獸醫體系改革，創新農技推廣組織形式，強化農業科技推廣的抓點示范和輻射帶動，推廣“專業農技機構+科技示范基地+農民專業合作經濟組織”三位一體的農業技術推廣新模式，加快先進適用技術的向農村轉移聚集。重點強化基層農業技術推廣機構的公益性職能，加強關鍵技術和優良品種、先進適用農業機械的引進、試驗、示范及實用技術組裝集成與推廣普及，農作物和林木病蟲草鼠害、動植物疫病、有害生物及農業災害的監測、預報、防治和處置，農業標準化生產和農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農牧漁業、森林資源、生態環境及農業投入品使用監測，農作物常規良種的保存和擴繁等；完善水資源管理、防汛抗旱、農田水利、農業節水灌溉等技術服務及農業生產規劃布局指導、公共信息和培訓教育服務，組織農業機械投入農業生產和抗災救災，實施農業機械安全生產管理技術服務，培育多元化農機服務組織和農機大戶等。

3結束語

加強農業科技創新體系建設是現代農業發展的必然要求，是鞏固和提高農業綜合生產力，增強農業科技對建設現代農業的支撐和引領作用的迫切需要（陽震青和彭潤華，2010；信麗媛等，2010）。我國農業發展已進入由生產主導型傳統農業向技術主導型現代農業轉變的新階段，但由于受各方面不利因素的制約，農業科技創新過程中還存在許多矛盾和問題，嚴重影響了農業科技創新活動的順利推進（李文，2011）。許多學者對廣西農業科技創新的現狀、存在問題、發展策略和對策建議方面進行研究，并提出具體的對策措施和建議，對加快推進廣西農業科技創新體系建設產生積極的作用。本研究通過調查和專家研討論證總結提出的廣西農業科技創新體系建設框架與重點任務，是廣西農業科技創新體系建設的重要組成部分，具有創新性、前瞻性、針對性、現實性和可操作性等特點，對制定廣西農業科技創新體系相關規劃和實施方案具有重要的應用價值和參考價值。

作者：韋志揚秦媛媛韋昌聯孔令孜梁毅劼阮曉靜郭宇徐有海覃澤林工作單位：廣西農業科學院農業科技信息研究所廣西科技廳

第三篇

1面臨的宏觀形勢

當前我國正處在“四化”同步推進，城鄉經濟一體化新格局快速形成的重要時期，宏觀經濟運行面臨很多不確定因素，制約農業發展的新舊矛盾相互交織，新情況、新問題不斷凸顯，農業科技工作面臨的形勢更加復雜、挑戰更加嚴峻、機遇更加寶貴。

1.1農村的深刻變革，使發展經濟和改善民生的任務愈加繁重農村的深刻變革，使推進農村改革、發展農村經濟、改善農村環境、維護農村穩定面臨新的形勢。一是農村改革和發展的任務更加艱巨。農村改革進入“深水區”，城鄉二元結構造成的深層次矛盾日益突出，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制的要求更加緊迫；農村經濟體制不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系不健全，全面發展農村經濟面臨的困難更加突出。二是保障糧食安全，維持國民經濟健康穩定發展的壓力更加巨大。農業基礎薄弱，基礎設施和物質裝備落后的現狀沒有根本改變，耕地大量減少，人口、資源、環境等的硬性約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，能源供應日趨緊張，生物質能源在徘徊中艱難起步，保障國家糧食安全、能源安全和主要農產品供給安全壓力增大[1]。三是促進農民增收，保持農村穩定的任務更加艱巨。我國目前仍有1.5億個農村剩余勞動力，未來新增人口主要分布在農村。同時，受比較效益影響，工業對農業資源的“擠出”效應加劇，增產不增收的問題依然沒有得到根本破解。

1.2國際競爭日趨激烈，使國際合作面臨新局面縱觀近展史，每次經濟危機都會孕育新技術革命，催生新技術變革。面對新的機遇與挑戰，世界主要國家都把科技創新作為應對未來競爭的強大武器，保持經濟持久繁榮的不竭動力[2]。一是不斷加大科技投入力度，大力培育戰略性新興產業，在綠色農業、新能源開發、海洋農業、航天農業、生物農業等新興戰略領域試圖搶占產業發展主動權。二是始終堅持原始創新，通過實施知識產權戰略和引領未來戰略，試圖全面掌控重點領域和關鍵環節的話語權。三是始終把人才資源作為第一資源，利用科技經濟優勢吸引全球優秀人才，匯聚強大智力資源。四是外資投入向我國種子市場全面滲透，呈現投資重點由園藝作物向糧食作物拓展、投資環節由生產經營向科研育種延伸、投資形式由合資向并購發展、投資布局由城市向主產區推進的發展勢頭，對我國種業安全乃至糧食安全形成了潛在威脅。

1.3農業發展進入新階段，使農業科技工作面臨重大轉型農產品供給由單純追求總量向總量、質量、結構、效益和安全并重轉變，農村經濟組織專業化、規模化、社會化程度提高，農業發展進入快速發展與激烈變革并存的新階段。從宏觀政策環境看，國家對農業基礎地位的認識不斷深化，政策體系逐漸豐富，財政投入逐年增加，除“973”、“863”等國家科技計劃以外，農業產業技術體系、轉基因重大專項、基層農業技術推廣體系、公益性行業科研專項陸續啟動實施，農業科技的公益性地位逐步得到加強。從體制機制來看，農業科研工作更加注重對產業的支撐，強調產業導向；組織模式更加注重聯合協作、資源共享，資源條件、科技成果、人才隊伍逐漸向農業聚集，大聯合、大協作格局逐步形成；管理方式更加注重對公益性、長期性、周期性特征和農業科技規律的把握[3]。從技術需求來看，受人多地少、資源緊缺等的剛性制約，要完成“保供給、促增收”雙重任務，只能走依靠提高土地生產率、勞動生產率、資源利用率提高單產的路子；同時，農村勞動力轉移數量增加、速度加快的趨勢越來越明顯，農業生產主體發生了根本改變，技術形態的輕簡化、粗放化，生產方式的機械化、設施化，科技成果的集成化、配套化，經營模式的專業化、規模化，成為農業科技工作重要方向。

2戰略需求

保障國家糧食和主要農產品供給安全，保持農村穩定，培育戰略性新興產業，積極應對國際競爭和全球氣候變化，對農業科技工作提出了緊迫需求。

2.1保障糧食穩產增產，鞏固和提高農業綜合生產能力，迫切需要加快科技進步立足國內保障糧食安全和主要農產品供給能力的途徑主要有兩條，一是大力提高糧食和主要農產品的生產能力，二是盡可能減少損失。從提高生產能力的角度來看，受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，我國耕地資源減少趨勢難以逆轉，依靠增加面積提高產量的空間非常有限，只能依靠提高單位資源的產出水平[4]。提高單位資源產出，一是挖掘農業生物的遺傳潛力，發展常規技術與現代生物技術相結合的育種技術，突破動植物品種高產、優質、抗逆、專用的遺傳潛力“瓶頸”；二是提高資源的利用效率，通過技術創新，協調生產要素關系，改善土壤肥力狀況，提高農田養分、水分利用效率，充分利用光熱資源，通過技術配套，促進單產水平的提高。從減少損失的角度來看，目前，我國農業生產基礎設施依然薄弱，抗災能力不強，耕地、水資源約束日益加劇。減少糧食生產損失，一是要大力加強農業生產基礎設施建設，改善排灌條件、生產條件、加工條件，提高抵御自然災害的能力；二是發展動物重大疫病防控、植物病蟲草鼠害防控、抗逆減災、加工減損等關鍵技術；三是大力發展規模化經營和專業化生產，提高組織化水平。

2.2促進農民持續增收，保持農村繁榮穩定，迫切需要加快科技進步受國際金融危機影響，農戶家庭經營性收入和工資性收入增長受到制約，加之目前我國有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未完全建立，“十二五”期間實現農民持續增收的目標面臨很大困難。促進農民持續穩定增收，需要多層次、多渠道共同努力。一要大力發展農村生產力。深化基層農業技術推廣體系改革與建設，加快農業科技集成、示范與推廣步伐，積極推進高產創建活動，用先進的科技成果改造農村生產。二要大力開展農民就業培訓。有針對性地開展轉移就業技能培訓和農業生產技術技能培訓，努力提高轉移就業水平和農村科技帶頭人隊伍水平。三要深入推進結構調整。大力推進畜牧、水產和園藝等產業發展新技術的研究與示范，充分挖掘結構調整的增收潛力。四要積極拓展農業功能。發展農產品加工、物流配送、現代農業服務業、休閑農業、創意農業等，提高農產品附加值，延長農業產業鏈，增加農業生產效益。

2.3應對全球性氣候變化，實現農業可持續發展，迫切需要加快科技進步以變暖為主要特征的全球氣候變化問題，已成為國際社會日益關注的熱點，也是事關我國經濟社會可持續發展的重大問題。我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，同時，也處于工業化、城鎮化加快發展的重要階段，發展經濟和改善民生的任務繁重，應對氣候變化的任務十分艱巨。我國政府高度重視氣候變化問題，2007年6月的《中國應對氣候變化國家方案》提出，把應對氣候變化與實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會結合起來。要全面落實控制溫室氣體排放的措施，堅持實施節約資源和保護環境的基本國策，強化資源節約和高效利用，積極發展循環農業、低碳農業、生態農業；要大力增強適應氣候變化能力，加強農田基本建設，合理開發和優化配置農業用水資源；要加快關鍵技術研發，在提高資源利用效率、農村能源開發、農業廢棄物循環利用、生物質能源利用、農田和草原生態恢復與保護、農業面源污染治理、新材料研發等領域加快部署，全面推進；要超前部署，在良種培育、耕作制度、栽培方式等領域超前部署，加強應對氣候變化技術儲備，提高應急支撐能力。

2.4提升農產品國際競爭力，參與國際合作與競爭，迫切需要加快科技進步近年來，我國土地密集型大宗農產品在國際競爭中處于劣勢，勞動密集型農產品只有成本優勢，缺乏競爭優勢，導致我國農產品貿易從順差轉為逆差。金融危機爆發后，許多國家紛紛出臺貿易保護措施，我國農產品出口難度大大增加。2009年1～5月，我國農產品出口總額為147.1億美元，同比下降9.2%。特別是蔬菜出口近10年來首次下降，出口量、出口金額分別下降5.6%和9.1%。農產品國際競爭表面上是價格競爭、品種競爭和質量競爭，但本質上是科技的競爭。我國農業要想在國際競爭中占據有利地位，必須加快農業生物技術、信息技術和資源環境等前沿領域的原始創新，用農業科技革命的成果推進農業增長方式轉變[5]；必須依靠科技進步，提升產業技術水平，開發農產品質量安全控制新技術、標準和技術規程，提高質量安全水平。同時，開拓產業領域，不斷提高農業資源的產出率、勞動生產率和農產品商品率。

2.5應對農業發展重大轉型，提高農業科技的質量和效益，迫切需要加快科技進步近年來，農村勞動力轉移呈明顯加快趨勢。據農業部固定觀察點數據推算，2008年，進城務工農民1.37億人，加上鄉鎮企業就業1.5億人，扣除重復計算部分，農村轉移勞動力已經超過2億人。數以億計的勞動力在城鄉之間流動，這在世界范圍內也實屬罕見。農村青壯勞動力大量外出，給農業生產帶來許多新情況、新困難。一是在農村從事農業生產越來越多的是婦女和中老年人，農業勞動力科技文化素質呈現結構性下降；二是部分農戶因勞力外出，對農業生產的某些環節無力顧及，經營比較粗放，土地生產率、勞動生產率得不到有效提高；三是因務工務農收入存在差異，一些農戶退出傳統的農業生產領域。適應農村勞動力轉移就業新變化，提升農業生產經營水平，迫切需要加快農業科技進步，促進技術輕簡化、集成化，加快農業機械化技術的應用，創新農技推廣和服務模式，提高標準化科學種養水平[6]。

2.6應對科技全球化新挑戰，搶占農業科技制高點，迫切需要加快科技進步隨著世界各國經濟與科技聯系的日益緊密，越來越多的國家認識到科學技術是核心競爭力，科技全球化成為經濟全球化的重要表現形式。發達國家利用其經濟實力和科技、人才優勢，千方百計地謀取發展中國家的資源，甚至對發展中國家具有局部優勢的領域“全線”收購，實行壟斷性遏制政策。我國必須密切關注新一輪國際農業科技競爭態勢，瞄準國際前沿，優化科技力量和資源配置，加快原始創新，在分子育種、功能基因組、生物信息學、生物工程藥物等方面取得快速發展；要依托農業重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，積極培養創新人才和創新團隊；要抓住經濟危機使西方國家經濟衰退，許多海外科技人才愿意回國的機遇，吸引海外高層次農業科技人才回國工作；要全方位、多層次、寬領域開展國際合作，利用國際資源、資金、技術及管理理念，搶占世界農業競爭制高點[7]。

3重點任務

圍繞農業農村經濟發展對科技的重大需求，堅持支撐產業、服務產業的目標導向，完善體系、統籌資源、強化服務，為保證糧食安全、生態安全和可持續發展提供科技支撐。

3.1強化科技體系積極推進基層農技推廣體系改革與建設，落實“一銜接、兩覆蓋”政策，使鄉鎮（區域）農技推廣機構“辦公有場所、服務有手段、下鄉有工具”，切實提高基層農技推廣體系公共服務能力；深入推進基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，強化試驗示范基地建設、科技示范戶培養、農技人員培訓和推廣服務，確保資金到位、責任到位、人員到位、工作到位；強化現代農業產業技術體系建設，建立穩定支持和動態評價相結合新機制；深入推進現代農業產業技術體系與農技推廣體系對接，加速農業科技成果集成熟化、試驗示范和轉化推廣；加強科研基礎條件體系建設，重點做好農業部重點開放實驗室的規劃布局、任務協同、資源共享和制度建設，協同推進綜合性、專業性、區域性農業部重點開放實驗室和農業科學試驗站的發展。

3.2統籌科技資源以重大項目為抓手，圍繞國家目標、產業需求和農民需要，打破部門、區域、單位和學科界限，凝聚科技力量；深入推進部部共建、省部共建等合作模式，構建上下聯動、左右協同、資源共享的農科教結合新局面；充分調動各級各類科技資源與社會力量，共同開展研發、轉化和推廣，形成各產業科技力量在充分發揮各自優勢基礎上的大聯合、大協作格局；堅持產業和產品導向，深入實施轉基因重大專項，積極培育生物育種戰略性新型產業[8]；加快推進現代生物育種科技創新工程，著力建立目標導向下專業化分工和聯合協作的現代種業發展模式；組織全國性重大協作項目，解決幾個影響現代農業發展全局的重大技術“瓶頸”；充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，在更大范圍、更廣領域和更高層次開展國際合作交流，實現更高起點上的自主創新和跨越發展。

3.3開展科技服務緊緊抓住深入一線服務基層農業科教單位和基層群眾這條主線，探索科技與產業結合的有效途徑，構建科技服務生產新機制，努力在服務基層和農民群眾中錘煉黨性、轉變作風、砥礪品質、增長才干，在支撐產業發展、農民增收上作出貢獻；制定技術指導方案、組織編印技術小冊子和明白紙、舉辦培訓班，手把手、面對面地開展科技服務，同時，充分利用廣播、電視、互聯網等新聞媒體加強實用技術推廣，支撐農業和糧食生產取得好收成；圍繞生產急需，組織專家和農技人員篩選主導品種和主推技術，以推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為關鍵措施，強化科技示范戶培訓；加強技術集成熟化，鼓勵引導各地依托種養大戶、專業合作社等建設好試驗示范基地[9]；加強農業教育培訓，不斷提高農民科技文化素質，增強農民自我發展能力和增收致富能力，促進農業教育從偏重農民培訓逐步向“三農”教育的轉變與拓展。

3.4轉變發展方式積極應對全球氣候變化，發展低碳農業，大力加強農村沼氣建設，強化秸稈綜合利用，推進農業廢棄物能源化、資源化、無害化，加強農業面源污染防治和農產品產地環境監測，促進農業可持續發展；積極應對氣候變化，開發農業領域清潔工程項目，開展減緩農業溫室氣體排放和適應氣候變化技術示范推廣，提升農業應對氣候變化能力。同時，要抓好農村沼氣建設，創新專業服務、托管服務等多種服務形式，培育沼氣專業合作組織，提高服務能力和水平；強化研發、示范、推廣，提升沼氣利用率。此外，大力改善農業農村發展環境，實施農村清潔工程，加大農產品產地安全監測力度，組織農產品禁止生產區劃分試點，開展農產品產地污染治理與修復；積極防治外來物種入侵，強化野生植物資源保護[10]。

4思考與建議

為進一步強化農業科技的公共性、基礎性和社會性，增強農業科技事業和科技隊伍的穩定性，加快發展農業科技事業，提出幾點建議。

4.1加強法律政策體系建設通過制定政策、發展規劃、法律法規等，直接將加快農業科技進步的要求用法律固定下來，把公益性的職能定位、產業導向的立項機制、科學的成果評價體系確定下來，將政府農業科技投入強度和地方農業科技進步貢獻率作為“重視農業”的重要考核指標確定下來；加快修訂《中華人民共和國農業技術推廣法》，對公益性推廣機構的設置、管理體制、人員上崗條件、運行制度、財政投入、條件建設、多元主體的扶持以及相關責任主體作出法律規范；加快完善《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》及配套規章制度，加強與專利、商標、版權等其他類型知識產權制度之間的銜接配套，完善侵權責任制度，保護和激勵新品種原始創新。

4.2強化農業科技投入保障按照提高總量、優化結構、拓展渠道的思路，強化投入保障，逐步建立農業科技投入與農業GDP、政府科技投入、政府財政支出掛鉤聯動機制，使農業科技投入增長速度高于財政科技投入和財政支出增長速度；全額保障公益性農業科研機構在職人員的工資和福利待遇，全額保障公益性農業科研機構和相關科技平臺正常運轉經費；大幅提高公益性農業科研機構科學事業費以及穩定性投入在科技投入中的比重；出臺稅收、金融和財政補貼等方面優惠政策，鼓勵企業加大對農業科研開發投入力度，廣辟投入渠道，形成多元化投資格局。

4.3推進農業科研條件平臺建設加強原種基地、基因庫、南繁基地、品種改良中心、檢測中心、獸醫診斷實驗室、農產品質量安全實驗室、公共網絡信息系統等農業科研基礎公共平臺建設，重點是保障平臺運轉經費，推進資源共享；逐步建立以綜合性重點實驗室為龍頭、專業性（區域性）重點實驗室為骨干、農業科學觀測實驗站為延伸的一體化布局的現代農業實驗室體系；加強地市農科所建設，重點是強化技術集成試驗示范、農業科技成果轉化、農業信息收集平臺等條件建設，解決科研與生產脫節、科研工作上下游脫節、創新轉化推廣脫節等問題。

4.4深化農業科技體制改革在深化改革、推進事企分離基礎上，進一步明確中央、省、地市三級農業科研院所公益性定位；對改革中定位不準確的研究所，實事求是地進行重新定位，科學調整和完善改革方案，進一步明確其公益性職能任務，重新核定創新編制，以及人員經費和公用經費、基本科研業務費、修繕購置專項費、離退休人員經費補貼等；建立和完善現代科研院所運行制度，落實農業科研事業單位在人員聘用、職稱評審、分配激勵、學術研究、經費使用等方面的自主權，各級財政足額保證農業科技人員工資待遇。

作者：張憲法翟勇林友華李華鋒郭金超劉凱工作單位：農業部科技發展中心上海交通大學黑龍江省農業科學院