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摘要：酒泉市肅州區是全省戈壁農業的發源地，2017年召開甘肅省戈壁農業現場會后，該區戈壁生態農業發展明顯加速，從傳統非耕地設施農業向現代戈壁生態農業轉型升級過程中，引發了生產模式、管理模式和經營模式的巨變，同時，也遇到了諸多發展問題。本文通過分析研究該區戈壁農業的發展現狀、存在問題，提出了今后的發展意見，以促進肅州區戈壁農業繼續在全省發揮示范樣板作用。

關鍵詞：戈壁農業；現狀；問題；建議

一、酒泉市肅州區戈壁農業發展現狀

肅州區轄15個鄉鎮，總人口46萬人，其中農村人口22萬人，有效耕地63萬畝，可利用戈壁荒灘面積100多萬畝。從2003年開始，該區積極與國內科研院所合作，將戈壁荒灘與有機栽培、設施種植、高效節水等先進技術組合起來，經過初創探索、拓展壯大、內涵提升三個階段和十多年的發展，目前已成為全國最大的非耕地設施農業生產示范縣，全國最大的非耕地日光溫室基地和有機生態無土栽培示范區。（一）科學編制規劃，引領產業有序發展。立足產業特點和水情地貌，編制了《肅州區戈壁農業發展總體規劃》和總寨、東洞、西洞3個萬畝戈壁農業產業園建設規劃，各級將戈壁農業納入到土地、水利、環保等中長期發展規劃，形成了一套總分配套、上下銜接的完整規劃體系。力爭到2022年，新增高標準戈壁日光溫室5萬畝、高標準鋼架大棚2萬畝，配套健全育苗基質、采后處理、加工冷鏈、質量監測及電商平臺等產業體系，年產值達到25億元以上，建成全國一流的戈壁生態農業發展樣板區和具有一定影響力戈壁蔬菜生產基地。（二）強化政策保障，推動產業規模擴張。區財政注資2000萬元組建農業擔保公司，每年投入2000萬元專項扶持資金，制定出臺《關于加快發展戈壁農業的實施意見》《戈壁農業發展扶持辦法》等政策指導文件，推出土地、稅收、金融信貸、項目扶持等一系列配套政策，積極爭取國家農發辦5年總投資7億元的農業綜合開發戈壁農業園區試點項目，對入駐東洞戈壁農業產業園的企業和合作社，每座日光溫室財政參股6萬元，并進行貸款貼息扶持。堅持外引內聯、招大引強和引進全產鏈項目，調動社會資本參與戈壁農業建設的積極性，僅2018年，就引進投資項目16個，專業合作社20家，開工建設日光溫室2867座、10720畝，完成投資5.4億元，建設總量接近過去十年的總和，該區累計建成戈壁農業面積達到2.5萬畝。（三）加強基礎配套，推動產業集聚發展。發揮產業園區在聚集資本要素，引領產業發展中的示范作用。以布局新建東洞、總寨兩個萬畝戈壁農業產業園為重點，改造提升銀達、西洞5000畝戈壁農業產業園，2018年整合投入7000萬元，建設園區水電路林通信等基礎設施147km，東洞園區一年內形成近2萬畝戈壁農業的承載能力，相繼開工建設山東安信3000萬株育苗中心、東匯冷鏈物流市場，改造提升康多、富農兩個有機肥基質生產企業，實現了溫室蔬菜種植與工廠育苗、基質生產、冷鏈物流、市場培育的全要素配套，為該區戈壁農業實現規模化、集約化、現代化奠定了基礎。（四）突出科技支撐，促進產業創新發展。加強與中國農科院、省農科院、甘農大等科研院所合作，廣泛開展了溫室墻體結構、輕簡化設施、良種良法配套、農機農藝融合、有機無土栽培基質等農業技術研究篩選和試驗示范，篩選示范基質配料，瓜菜新品種、新技術125項，集成示范了水肥精控、溫室網絡智能化控制等一批高精尖裝備，農戶足不出戶就可用手機遠程監測溫室生產情況，控制卷簾和噴灌等設施。種植品種從單純蔬菜，拓展到食用菌、林果、蔬菜等三大類，火龍果、木瓜、檸檬等熱帶水果品種也在肅州生根結果，積極采用“兩大茬”或“一大茬、兩小茬”周年化生產模式，戈壁溫室蔬菜平均畝產近1萬kg，畝均收入3萬元左右，產量較耕地栽培增加1000kg以上，增幅13%，收入較耕地栽培增加近4000元，增幅18%。（五）堅持生態優先，保障產業綠色發展。按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”要求，堅持生態優先，全面推廣了裝配式大跨度新結構日光溫室結構，可以最大限度的減少對原有地表結構的環境擾動，就地利用砂石資源，充分利用了光熱能；堅持節水優先，在不新增一眼機井的前提下，通過推行節水措施、建設調蓄設施和調整產業結構，溫室種植普及滴灌、微噴灌節水等現代農業生產技術，經測算，戈壁日光溫室每年每畝用水量400m3左右，比普通土壤栽培日光溫室節水約40%，比大田種植節水約75%；堅持綠色發展，大力推廣生態無土栽培技術，利用生物工程技術，生產有機栽培基質、基質枕和有機肥，每座溫室可轉化利用農廢資源40m3，使農村大量的農廢資源得到循環利用。（六）著力打造品牌，助推產業外向發展。按照統一建設模式、統一技術服務、統一規范標準的“三統一”原則，以溫室蔬菜、食用菌、林果等特色產業為重點，制定標準化生產技術規程65項，認證各類無公害農產品30個、綠色食品7個、有機食品和地理標志農產品各1個，注冊戈壁雪潤、戈壁綠產、敦煌飛天、大基地等名優品牌21個，積極參與了酒泉市農發集團和大農股份簽訂的品牌推廣項目，吸引廣東豐泰、湖北宸旭等供港、出口蔬菜企業，來園區建立基地洽談合作，戈壁農品在消費市場中的“綠色有機”形象正在形成。積極拓寬渠道開拓市場，促進戈壁農產品流通外銷，與上海江橋、廣州江南、北京新發地等市場簽訂長期合作協議，在萬達廣場、北京華聯等大型商超開設專柜，積極開發聚農網、有種網、西北人家等電商平臺，依托巨龍物流港冷鏈項目，可儲藏生鮮蔬菜水果20萬t以上，有效解決了戈壁農產品儲存銷售問題。（七）創新經營模式，拉動產業共贏發展。發揮財政資金和農發項目資金的撬動作用，采取園區以獎代補、貸款貼息、參股企業、向農戶投入鋼架物資等形式，吸引龍頭企業、合作社等經營組織規模化打建溫室，該區企業、合作社、農戶投資建設戈壁溫室比例分別占到60:34:6；大力推廣了“企業+基地+農戶”、“企業+專業合作社+農戶”的合作方式，形成農戶租賃承包、統銷聯營、合作分紅等多種經營模式，結合農村“三變”改革，探索扶貧互助資金注入戈壁農業，引導企業、村集體與農戶間建立緊密的利益聯結機制，近4000戶農戶圍繞戈壁農業增收致富；各鄉鎮園區挖掘戈壁自然景觀和綠色無公害生產優勢，推進與旅游、教育、文化相融合的戈壁農業田園綜合體建設，開展農產品采摘、休閑觀光、農耕體驗；引導企業主動對接戈壁農業外延市場，主動開展成套溫室鋼架加工，增溫器、采摘車等溫室設備研發推廣，進一步拓展了戈壁農業的產業輻射功能。

二、存在的主要問題

（一）資金投入嚴重不足。戈壁農業是一個投資規模大、建設周期長、投資見效慢的產業，戈壁農業園區均遠離農區村莊，園區水電路等基礎配套設施，投送線路長、工程量大，投資金額巨大。雖然該區每年拿出2000萬的專項資金，并積極向上爭取資金和整合各部門資金，但相對于數億元的戈壁農業建設規模，基礎配套建設資金不足的問題十分突出。（二）融資難問題尤為突出。戈壁灘上建造溫室成本高，并要求配套較為先進的技術裝備，據測算，建設1座戈壁高標準日光溫室（寬10m、長80m，占地面積約3.5畝）需22萬元，該區按每年發展10000畝戈壁日光溫室估算，僅建起日光溫室至少需要投資6.6億元。但引進的入園企業和合作社基本多為新注冊成立，資金實力有限，缺乏有效擔保抵押資產，金融機構涉農貸款門檻高，入園企業、合作社普遍存在融資難問題，一些政策性貼息無法兌現，嚴重制約了規模擴張。（三）戈壁農業品牌還不突出。戈壁農業較傳統農業具有高投入、高品質、高回報的特點，除要求產品綠色無污染外，更要求具有品牌效應。但目前該區在打造區域特色品牌方面比較滯后，尤其在戈壁農產品綠色、有機認證方面進度不快，對外宣傳推介，為戈壁農產品鼓勁營銷造勢方面力度不足，難以發揮戈壁農業農產品的優勢。（四）產加銷體系還不健全。目前該區的戈壁農產品銷售還以內銷為主，缺乏大型專業化企業和專業合作社的組織引領，還沒有建立起比較穩定的外銷渠道和營銷機制，種植品種小而雜，尤其在單一品種的規模種植、標準生產、連續穩定供應方面，與市場要求差距較大，難以形成核心競爭力。（五）產業發展還不平衡。該區戈壁農業產業發展處于政府推動向市場推動轉變的關鍵階段，出現了園區企業、專業合作社、農戶間的利益連接機制不緊密，企業圈地不建等要政策，任務推進不均衡，溫室墻體搭建與扣棚種植不同步，設施農業防災抗災能力差，產業園管理機制不順暢等問題，需要通過市場主導、政府引導的辦法逐步加以解決。

三、對策及建議

戈壁生態農業是落實鄉村振興戰略的有力抓手，肅州區要繼續堅持園區化、企業化、循環化、產業化的“四化一體”發展思路，著力提升戈壁農業的產業規模、質量效益、科技水平和發展內涵，為全省戈壁生態農業發展提供示范樣板。（一）堅持政策推動與多元驅動同步推進。按照政府指導、資金引導、市場主導的原則，進一步明晰優化招商引資、投融資政策和產業扶持政策，采取定向補助、先建后補、以獎代補、貼息、資產折股量化、擔保補助等方式，廣泛吸引工商資本、金融資本和民間資金投入戈壁農業建設。加強涉農資金整合力度，積極爭取中央、省級財政資金向戈壁農業項目傾斜，區級財政要逐年加大財政專項資金的投入規模和力度。鼓勵支持金融機構，創新金融服務方式，有針對性地設計戈壁農業金融產品，加強與省金控集團銜接合作，做強做大肅州區農擔公司、水投公司等投資平臺，積極爭取以色列政府貸款、亞行世行貸款等信貸擔保支持，著力解決新型經營主體融資難、貸款難的問題。積極探索和爭取耕地占補平衡和土地增減掛鉤試點政策，從根本上解決發展錢從何來，無錢辦事問題。（二）堅持招大引強與全要素配套同步推進。加大招商引資力度，開展全方位招商，緊盯陜西海升等實力雄厚、技術先進、品牌突出的龍頭企業集團，選擇招引一批綜合實力強、全產業鏈運營的大項目，全力爭取高標準連棟智能溫室、氣調保鮮庫等高端項目落戶園區，切實發揮出大企業的產業引領作用；要整合部門資金，用好農發資金，繼續配套和完善東洞、總寨、銀達等園區的水、電、路、通信、防洪等基礎設施建設，推進育苗、基質、冷鏈物流等產前、產中、產后配套設施建設，論證啟動園區綜合服務中心、燃氣、供暖、住房等配套建設，提升東洞園區在循環農業、智慧農業、現代農業的承載示范功能。（三）堅持溫室打建與扣棚種植同步推進。按照集中連片、優化布局、整體推進的原則，結合各園區基礎條件，分片區穩步擴大溫室建設規模，實現打一片、扣一片、種一片，力爭每年能完成1萬畝戈壁日光溫室，4000畝鋼架大棚建設任務；對于已建成但尚未種植的溫室，要督促企業加快進度，解決實際困難，確保已建和新建溫室全部扣棚種植；對于老舊溫室要列支專項資金，分步進行提升改造，實現產業規模穩步擴張。（四）堅持產銷配套與利益聯結同步推進。緊盯西出東進和“一帶一路”大市場，大力推進承東接西、錯峰、錯季和錯茬生產；密切與中東部大型農貿市場合作，積極參加省內外農交會，借助“一帶一路”外銷通道，力爭在供港、出口外銷有所突破；引導組建行業協會，強強互補聯合，推動品種、標準、質量、品牌達到統一，主推東洞番茄、西洞食用菌，增強連續穩定的生產供應能力；引導村集體、農戶以自有資金、勞動投入到戈壁農業，把“三變”改革、精準扶貧工作與戈壁農業建設有機結合起來，在農戶、村集體、合作社、企業之間建立起緊密的利益聯結機制，實現產銷平衡、互利共贏。（五）堅持科技示范與標準生產同步推進。加強與科研機構交流合作，開展聯合技術研發和示驗示范，集成裝備一批高效節水、農機農藝融合、物聯網控制等現代農業生產技術；大力開展新品種引進篩選示范，支持和鼓勵企業開展戈壁農業配套產品的研發和生產，切實提高戈壁農業裝備技術水平；大力實施“新型職業農民培育”和“農民科技培訓”工程，以企業、專業合作社為核心，強化技術培訓服務，培育一大批符合產業發展要求的人力資源隊伍；全面推廣和普及標準化生產技術，圍繞蕃茄、辣椒等主打品種，健全完善無公害、綠色、有機農產品標準體系，加強對戈壁農產品產地環境、農業投入品和農產品安全監管，推廣引進二維碼、無線射頻識別電子標簽等追溯手段和信息采集技術，切實增強戈壁農產品的核心競爭力。（六）堅持品牌營銷與宣傳造勢同步推進。大力開展“三品一標”申報認證力度，尤其要在番茄、辣椒等重點品種、拳頭產品的有機農產品申報認證上取得突破性進展；圍繞“戈壁雪潤”等重點品牌，放大無公害、綠色、有機戈壁農產品的品牌效應，采取最嚴格的檢測和管理措施，切實打響戈壁農業品牌；大力推行戈壁農業產品進社區、進超市、進機關等訂單化銷售方式，擴大本地居民對戈壁農產品知曉度；加強與新聞媒體的銜接合作力度，通過網絡、廣播、電視、報紙、手機傳媒等新聞媒體廣泛宣傳報導戈壁農業發展成果，在市區內交通要道、生產基地設立廣告牌，樹立品牌形象，擴大戈壁農業在全國的影響力。

作者:李靜濤 單位:甘肅省酒泉市肅州區國家現代農業示范區管理辦公室