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1畢業(yè)實習存在的問題

1.1學校難以高質量實施畢業(yè)實習過程管理

畢業(yè)實習過程管理是高職院校教學管理工作的最大難點，實習過程能否管理到位直接決定了畢業(yè)實習質量高低。而高職院校在擴大規(guī)模的過程中，師資力量明顯不足，專業(yè)指導教師指導學生人數(shù)過多，學生實習單位分布過于分散，在指導力量、指導時間、指導方式和手段上都遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，學生也因工作任務而忽略了實習的學習任務，這些因素容易造成畢業(yè)實習環(huán)節(jié)成為學校管理的最薄弱環(huán)節(jié)。

1.2專業(yè)所學與崗位所需不匹配

教師的觀念中仍然大量存在沿用本科教學模式和知識體系，了解高職生在企業(yè)崗位中的具體應職應崗能力的教師比例較少，具有培養(yǎng)高職生有效形成應職應崗能力的專業(yè)教師更為缺乏。學校專業(yè)課程體系設置的不合理，也使得學生難以適應企業(yè)崗位需求。學生專業(yè)所學的知識和技能與實際工作崗位所需仍有較大差距。

1.3國家相關政策落實率比較低

國家在職業(yè)教育領域已經出臺了相關的法規(guī)和政策，對高職院校學生畢業(yè)實習方面作出了規(guī)范性的引導，對高職院校實施工學結合教學模式起到了推動作用。然而相當多的規(guī)定和政策沒有落實到位。一是畢業(yè)實習中的企業(yè)、學校、學生等法律主體關系沒有一個明確的界定。二是主體之間的權利和責任規(guī)定不明確，界限模糊。三是在相關規(guī)定中缺少具有明確強制性的條款，法規(guī)常變異為“倡議書”。四是調節(jié)工作不力。政府部門之間缺少配合，發(fā)揮作用不明顯。已經出臺的相關政策法規(guī)對各方的參與缺乏約束，對各方應切實承擔的責任缺乏激勵和監(jiān)管制度，對參與各方的利益關系也缺乏平衡機制。

2畢業(yè)實習中存在問題的原因分析

2.1企業(yè)缺乏參與實習的內驅力

除了大型企業(yè)對新員工有專門的上崗培訓外，中小型企業(yè)基本上都在招聘有工作經驗的員工，不愿意也沒有能力對新員工進行系統(tǒng)的培訓，因為這方面的投入相當于提高了企業(yè)的成本，短期內實習生又不能給企業(yè)帶來明顯效益；另外，如果企業(yè)投入大量財力和精力培訓實習生，形成勝任工作崗位的能力后，部分實習生卻會選擇跳槽，這對企業(yè)來說，相當于給其它企業(yè)培訓新員工，甚至可能是為企業(yè)的競爭對手培訓員工。在勞動力供給大于企業(yè)需求的情況下，企業(yè)寧可招聘有工作經驗的老員工，也不愿意招收實習生。因此，企業(yè)就缺乏對實習生進行高質量培訓的動力，而高職院校畢業(yè)實習環(huán)節(jié)的教學效果如果沒有企業(yè)的積極參與將得不到保障。

2.2學生管理工作缺乏有效性

高等教育大眾化以后，高職院校學生畢業(yè)實習時間至少在半年以上，分布地域廣，實習單位多，又多在中小型企業(yè)，學校教師現(xiàn)場指導的機率極大下降，一般通過現(xiàn)代通訊手段聯(lián)系指導，再加上辦學規(guī)模的擴張，師資力量的緊張，教師指導的學生數(shù)多，而且教師在校內的教學任務繁重，專任教師大多數(shù)處于超負荷工作狀態(tài)，對遠在外地的實習生指導工作往往被忽視；而學生處于企業(yè)中，接受的是企業(yè)制度的約束，完成的是企業(yè)的生產任務，所以，實習生在這期間不太愿意再接受學校的管理約束或以應付的心態(tài)對待學校的管理，這往往導致學生管理制度在管理畢業(yè)實習工作上失去效力。

2.3學校與企業(yè)缺乏深度融合

第一，校企雙方沒有找準利益結合點。校企合作停留于表面，校企沒找到對兩方都有吸引力的共同目標，學校主要希望解決學生的實習和就業(yè)難度，企業(yè)接受學生實多是希望為此能夠帶來勞動成本的降低，校企雙方在人才培養(yǎng)目標、專業(yè)共建、開發(fā)教材等方面開展真正有深度的合作確實存在現(xiàn)實難度。第二，校企合作缺乏保障機制。校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的主要突破口，已經得到政府、學校、企業(yè)、學生、家長和社會的廣泛關注和重視，校企合作的水平也是評估職業(yè)院校辦學水平的主要指標之一。但從目前來看，從國家到地方層面都沒有建立起一套完整的校企合作制度保障和政策體系，所以校企合作表面上雖然轟轟烈烈，但實際上存在的風險還是不容小覷的。第三，校企沒有形成可靠的工作機制。政府、企業(yè)、職業(yè)院校三方至今未找到一個可靠并有效運行的工作機制，無法進行有效的資源整合和利用，無法發(fā)揮整體合力的優(yōu)勢，導致出現(xiàn)各方都有意愿卻又各自感嘆獨枝難秀的局面。政府部門對職業(yè)院校用行政指令指導，讓學校感到教育管理行政化的壓力；政府部門對企業(yè)優(yōu)惠政策的力度并未引起企業(yè)的興趣，又讓企業(yè)感到社會責任的壓力；反過來學校的期望和企業(yè)的現(xiàn)實又讓政府部門感到壓力和無奈。

2.4中介組織作用發(fā)揮不突出

行業(yè)協(xié)會除了為協(xié)會成員提供服務外，還通過制訂并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約來規(guī)范行業(yè)行為。行業(yè)協(xié)會居于社會和政府之間，一方面在政府監(jiān)督下協(xié)助政府管理行業(yè)成員，另一方面代表行業(yè)成員的利益對抗侵害成員利益的行為，同時加強政府和協(xié)會成員間的溝通和協(xié)作。行業(yè)協(xié)會與企業(yè)有著密切的聯(lián)系，但職業(yè)院校通過加入并利用行業(yè)協(xié)會這個媒介，實現(xiàn)與企業(yè)高質量合作的并不普遍。

3解決畢業(yè)實習問題的制度對策

3.1建立完善的促進職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)體系

我國職業(yè)教育法律法規(guī)體系雖然已經初步形成，但存在明顯不足。在修訂和實施過程中，尤其在法律制定的技術上要特別關注職業(yè)教育法律法規(guī)體系在法律效力級別、層次以及內容上完整性、協(xié)調性和適用性。盡量減少以政策性文件代替法律，在實際運行過程中，政策性文件在職業(yè)教育領域所起的作用往往大于相關的職業(yè)教育法律，并且成為指導地方政府職能部門工作的規(guī)范性依據(jù)。但政策并不具有法律特定的規(guī)范性、強制性和國家意志性，應該盡可能地制定完善的法律法規(guī)體系，而不是多變的政策性文件。只有及時地不斷完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，才能推動職業(yè)教育自身發(fā)展和滿足改革的客觀需求。完善地方法規(guī)，落實條款，才能真正起到推動職業(yè)教育的作用。2009年，全國首部職教校企合作地方性法規(guī)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》（以下簡稱《促進條例》）出臺。在《促進條例》的推動下，截至2011年年底，寧波各職業(yè)院校與1000多家企業(yè)建立了合作關系?！靶Ｆ蠛献髟诼窂?、方式、內容都不斷創(chuàng)新，原來合作培養(yǎng)為主，合作育人，現(xiàn)在已經變成合作就業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)，校企合作形式也多種多樣?！标愇妮x說，寧波市把校企合作作為破解職業(yè)教育發(fā)展難題的突破口。經過努力，現(xiàn)已初步建立政府引導、院校主動、行業(yè)中介、企業(yè)參與的“四位一體”校企合作發(fā)展機制，為寧波職業(yè)教育繼續(xù)在高位發(fā)展奠定了基礎。2011年，寧波政府推出了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》實施辦法，于2012年2月1日起正式施行，寧波校企合作進入立法深水區(qū)。寧波職業(yè)教育校企合作也實現(xiàn)了五大轉變：一是由學校主動轉變?yōu)樾Ｆ蠡樱欢怯尚Ｆ箅p方合作轉變?yōu)檎块T、學校、行業(yè)組織、企業(yè)等多方協(xié)同；三是由“求企業(yè)合作”轉變?yōu)椤盀槠髽I(yè)服務”；四是由學?！瓣P門辦學”轉變?yōu)椤伴_放辦學”；五是由松散型合作轉變?yōu)榫o密型聯(lián)盟，構建起服務型職業(yè)教育體系。像寧波這樣推動職業(yè)教育發(fā)展的法規(guī)建設經驗，應該得到全面推廣。

3.2修改稅收政策

目前，國家未有關于企業(yè)參與職業(yè)教育在稅收方面的法律性文件。但財政部、國家稅務總局了《關于企業(yè)支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅[2006]107號），國家稅務總局制定了《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法的通知》（國稅發(fā)[2007]42號）這兩個政策性文件，對具體稅務優(yōu)惠政策和操作辦法都作出了明確的規(guī)定。但調查發(fā)現(xiàn)企業(yè)一般都沒有實施，規(guī)定的優(yōu)惠政策并沒有引起企業(yè)的重視，甚至一些企業(yè)根本就不太清楚有這樣的優(yōu)惠政策，發(fā)揮的作用比較有限。稅務部門、學校、企業(yè)都要廣泛宣傳和落實這些優(yōu)惠政策；國家還要在調查的基礎上，盡快修改稅收政策，提高企業(yè)持續(xù)參與畢業(yè)實習人才培養(yǎng)的積極性。

3.3完善實習合同內容

高職院校實施畢業(yè)實習的人才培養(yǎng)模式必須要建立在學校、企業(yè)、學生及家長三方確認的聯(lián)合培養(yǎng)合同的基礎之上，盡量保證實習崗位與學習專業(yè)的相對一致性，實現(xiàn)工學有機結合、相互促進，避免工學脫節(jié)；要保證學生的實習工作不違反國家《勞動法》；要明確各方的權利和義務，確保三方認真參與人才培養(yǎng)工作，讓三方共同找到一個真正合作的利益切合點。只有這樣才能推動畢業(yè)實習人才培養(yǎng)模式的持續(xù)發(fā)展。在國家職業(yè)教育法律法規(guī)尚未完善的情況下，先在實習合同上尋找比較可靠的保障性制度，以便為畢業(yè)實習人才培養(yǎng)模式的健康持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。

3.4完善高校畢業(yè)實習管理制度

學校要加強畢業(yè)實習的管理制度建設和組織管理。做好實習前準備，加強實習過程管理，擇優(yōu)選派實習指導教師，并落實其職責；明確管理責任，積極協(xié)調與實習基地的關系，保障學生的權益。

作者：易際培單位：浙江經濟職業(yè)技術學院