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園區把服務、土地、勞力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為縣域經濟跨越式發展的有效途徑，并將成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區、城鎮發展新區。近年來，園區經濟成為XX縣域經濟發展中的一大亮點。

一、園區經濟效果明顯

2000年以來，XX圍繞“融城強縣”發展戰略，狠抓工業興縣、園區興工，園區經濟取得了顯著成效，呈現八大趨勢：

1、全面開發，經濟拉動作用凸顯。園區經濟的興起，有力地促進了縣域經濟的快速發展。2002年XX累計完成財政總收入3.28億元，比2001年凈增6800萬元，工業為財政收入增長26.1%貢獻了18個百分點。其中，全縣工業總產值59.6億元，比2000年凈增9.6億元，增量中的90%來自園區；園區工業總產值達36億元，占全縣工業總產值的60%；園區工業增加值的發展速度也比全縣工業增加值的發展速度快10個百分點；園區企業生產稅凈額1.2億元，占到了全縣財政收入的37%。園區經濟的發展促進了農業產業化經營和第三產業的發展，三次產業結構之比由2000年的24.2：43.4：32.4調整為2002年的21.4：43.8：34.8。

2、因地制宜，園區建設各具特色。按照依托中心城市，開發五大軸線，都市圈層展開，網狀推進布局，形成以園區為增長點，沿交通干線布局，走廊帶兩廂的經濟區空間體系的要求，重點考慮規模性、集群性、增長性等三個方面的因素，XX具體規劃了三大工業經濟區：以雷鋒大道、高喬大道、319國道為軸線，縣城高塘嶺鎮及沿線鄉鎮為重點，涵蓋大眾垸湖區的高塘嶺工業經濟區，其區域發展走向對接融入長沙高新技術產業開發區；以長沙市三環線為軸線，含浦鎮、坪塘鎮為重點的含浦坪塘經濟區，其區域發展走向對接融入長沙岳麓山大學城；以長湘公路為軸線，丁字鎮及沿線鄉鎮為重點的河東經濟區，其區域發展走向對接融入長沙經濟開發區。合理布局、成功創建了XX國家農業科技園區、湖南省高科技食品工業基地、湖南省臺商投資區、湖南省新聞出版科技園、中聯重科工業園、國家級華星宇傳感科技園、含浦科教產業園、托普信息產業園、河東工業園、雷鋒·白箬工貿小區、長沙印刷科技工業園等一批各具特色的骨干園區，這些專業特色園區成為XX產業結構調整、經濟快速發展的生力軍。

3、吸納人員，拓寬城鄉就業渠道。據統計，近三年來，以園區為平臺，我縣引進外資項目達210個，協議資金近200億元，到位資金近50億元，其中外資近1億美元。引進了新疆伊力特、光明乳業等15家上市公司，入園企業達126家?？焖侔l展的園區，已成為全縣勞動力就業的基地。據有關部門統計，至今年5月止，全縣園區城鎮從業人員累計逾8000人，人數占全縣城鎮待業、失業人員的六成多。與此同時，園區也為農村剩余勞動力創造了無數個就業機會，三年來全縣35.36萬農村勞動力中，累計轉移到二、三產業的達到18萬人。從業人員的增加，擴大了社保參保面?？h勞動社會保障局積極向園區內私營、民營股份制、外資企業進行參保擴面，2002年凈增參保人數4115人。

4、產業建鎮，完善城鎮網絡格局。XX堅持“以工拓城、產業建鎮、項目帶動”的方針，將園區與城鎮化建設、新城區建設相結合，近三年完成投資達4億元，縣城“十路一園”建設全面鋪開，新修、改造道路47.8公里，旺旺西路、車站大道、迎賓大道全線拉通，城區面積拓展2平方公里，“一環三縱七橫”的城區骨架已經形成。隨著園區建設的推進，XX縣城鎮化步伐明顯加快，目前全縣城鎮化率已達31%，縣城及各重點鎮規模成倍擴張，初步形成了環繞省會、多點對接、眾星拱月的小城鎮格局。

5、以工帶農，調整農業產業結構。隨著園區經濟的迅速崛起，XX農產品加工能力不斷提高，“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等農業產業化組織模式形成，規?；洜I步伐加快。以發展現代農業為宗旨的XX國家農業科技園區和以食品工業為主的湖南省高科技食品工業基地，引進較大規模的食品加工和農產品龍頭加工企業40個，新增工業產值100億元，利稅20億元以上，成為八大系列（糧食、肉食、保健、生物工程、果蔬深加工、乳制品、水產品、食品添加劑）食品專業型生產基地，形成一個品牌帶動一大基地、一個產業致富一方農民、一個區域形成一種特色的農業產業化格局。

6、優勢互補，有效聚集經濟要素。不同行業的產業集中在一個園區區內布局，由于存在信息、人才、技術、管理、市場等方面的要素流動和資源共享，各開發園區間往往存在一定的產業關聯度，形成相應的產業鏈條，有利于促進不同行業間的優勢互補和分工協作。從而降低市場開發成本，獲取最大效益。比如共享基礎設施，有資料表明，工業成組布局減少了對基礎設施要求的復雜性，從而節約基礎設施建設費用，一般可以節約城市工業用地10—20%，工業管網減少10—20%，交通運輸線縮短20—40%。近年來，我們針對過去“村村點火，戶戶冒煙”的農村工業化弊端，積極規劃建設各類工業園區，引導鼓勵企業向園區集群，促進了基礎設施的共建共享，促進了土地資源的集約利用，促進了固定資產投資的快速增長。據統計，近3年來，以園區為平臺，我縣引進縣外投資項目達210個，協議資金近200億元，到位資金近50億元，其中外資近1億美元，引進資金來自美國、日本、英國、新加坡、香港、臺灣等9個國家和地區；引進了中聯重科、湖南亞華、海利化工、湖南投資、九芝堂、新疆伊力特、北京雙鶴、托普、三九醫藥、旺旺集團、臺灣大洋、益鑫泰、臺灣金漢揚、臺灣普羅集團、安塑股份、光明乳業等16家上市公司。園區聚集效應非常明顯。

7、科技為先，推動人才產業升級。以高新技術為主的城市工業外拓基地和以引進港澳臺資為主的湖南省臺商投資區，著力孵化壯大縣域經濟五大新興產業，即以中聯重科為龍頭的機械制造業、以海天電子、遠景數碼為龍頭的電子信息產業，以海利化工、晶天科技為主的精細化工新材料產業，以湖南電力學院、南方大學、湖南工業職業技術學院、湖南托普信息學院、湘南醫專五所高校為龍頭的科教產業，以新聞出版基地為龍頭的印刷出版產業，推動了縣域工業的優化升級。各園區制訂了符合產業導向要求的高科技人才傾斜政策，不斷營造寬松環境，吸引科研人員到XX興業創業。全縣現已引進各類科研和技術人員500多人，其中高、中級職稱310人，專兼職士19人，兩院院士、國家級有突出貢獻專家12名，為高科技產業的發展提供了智力支持。

8、健全機制，管理方式不斷更新。從園區的現實來看，都有全新高效的運行體制。園區管委會按照“小政府、大服務”的原則，設立辦事機構，管理理念、管理方法、機構組織，基本上按照市場經濟機制運作。近年來，XX園區經濟的發展中，對建立新型政企關系進行了有益的探索。各個園區按照“小政府、大社會”的模式，一開始就把政府和企業的關系擺在了一個合理的適應市場經濟發展的適當位置上。園區管理機構的公務員實現了“四個轉”：第一是圍著納稅人轉，第二是圍著投資商轉，第三是圍著企業家轉，最后實現圍著發展轉，這既是整個園區開發、開放最成功的一條經驗，也是園區管理方式創新的具體體現。如XX國家農業科技園區“政府引導、企業運作、中介參與”的運行機制，就體現了市場經濟的內在要求。

二、值得注意的現象

園區經濟成為當前縣域經濟發展中的新景觀，它的發展，在加快推動縣域經濟發展的同時，也產生了一些不容忽視的隱憂，有以下幾個問題需要引起重視。

一是急于求成，基礎設施相對滯后。有的園區剛剛起步，只做了一些“三個一”的事情，即：劃了一片土地，搭了一個班子，撥了一筆開辦資金，基礎設施的配套條件尚不具備，就忙于張羅招商會、洽談會。還有的園區由于在招商中自身的競爭優勢不明顯，便以超低的土地價格作為砝碼來吸引投資者。造成園區開發成本提高，園區根本無法完善基礎設施。以湖南省高科技食品工業基地為例，據測算，開發一畝園區，征拆費需4-5萬元，省市土地報批稅費需2—3萬元，基礎設施配套建設費需6—7萬元，開發成本達13萬元/畝，而由于無序競爭，園區某些項目價格只有5萬元/畝，導致建設資金不足，園區內配套基礎設施不完善。二是好大喜功，園區建設開而不發。有的園區在起步時缺乏充分的調查研究，也沒有下功夫去抓好切合自身實際情況的總體規劃，圈地過大，基礎設施建設與項目建設脫節，造成了一定的資源浪費，導致勞而無功，“開”而不“發”。三是隨意性大，項目規劃相互掣肘。開發形勢較快的園區，因先期規劃滯后，不能滿足開發需要，規劃停留在引進一個項目，解決一個項目的低水平狀態。如含浦科教產業園，先期規劃面積只有6平方公里，遠遠不能滿足現已引進項目的需要，造成有些項目用地無法及時報批，影響施工進度；有些規劃不得不隨項目的需要而調整，導致人力物力的浪費。四是審批滯后，影響項目施工進度。受國家對園區建設用地從緊政策制約，項目土地報批在省市手續繁雜，嚴重影響了項目開工建設速度。五是體制不順，管理制度有待完善。目前過多社會義務、過重的社會責任使園區管理委員會不能集中精力進行園區的開發，提供相關的專業化服務。

三、發展園區經濟的有關思考

要在強手如林的園區經濟中獲得進一步發展，我們必須注意以下幾個關鍵環節。

1、合理定位，把準發展方向?？h域園區的定位應該是充分發揮比較優勢，營造一方屬于自己的天地，不求最大、但求最優；不求所有、只求所在。如XX縣，緊鄰湖南省會長沙，而長沙不僅自身有作為區域性中心城市的輻射帶動能力，而且還是形成中的東南沿海經濟帶、長江沿岸產業帶和大西南出海通道沿線產業帶等三個經濟產業帶的結合部，這就反映出XX經濟地理區位是富有創新價值的。為此，XX要充分利用這一優勢，創造性地組織實施融城強縣戰略，利用長沙及周邊城市圈的市場優勢，發展適合城市人口消費的產品。借助長沙的人才、交通、信息、物流和資金等優勢，通過引進人才、企業和資金，依托長沙來發展園區經濟。同時，在發展規模上，既不能滿足于小打小鬧，又不能盲目貪大求全。而應致力于通過適度規模經營的集聚效應，形成工業園區的產業規模。XX經濟基礎相對薄弱，自己拿不出很多的錢來投資，不可能“一口氣吃成胖子”，一開始就興辦一批很大的項目和企業。這些都決定了規模只能是集聚型、整合型的，即通過眾多有特色、有市場、有效應的中小項目、中小企業、開發大戶乃至千家萬戶的集聚和整合，形成有地方特色的規模經營。

2、因勢利導，創新開發模式。XX園區開發的模式主要有兩種，一種是政府主導，政府專門設立管委會。如湖南省高科技食品工業基地、長沙含浦科教產業園等園區的管理委員會，參與從規劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程，直到獲得一定的稅收收入、保持當地經濟增長以及創造就業機會。另一種是公司制開發模式，企業自主運作。如省新聞出版科技園、長沙印刷科技工業園。政府主導型開發模式，政府要承擔過多投資風險。針對這一隱患，可考慮逐步全面轉向公司制開發模式，從開發到管理都運用市場手段，減少行政行為，將園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力，設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3、優化環境，形成“洼地”效應。首先，園區及其周圍要有良好的基礎設施。其次，園區發展要有良好的軟環境。經過幾年的實踐，XX硬環境已基本具備：從98年公路建設年至今，縣本級公路建設投入4億多元，新修改造公路31條390多公里，實現了鄉鄉通油路，突破了困擾XX多年的交通瓶頸。南接岳麓山大學城，經市委、市政府辦公新址，北連長沙火車西站的金星大道，及其配套工程站前大道的開工建設，進一步提升了XX招商引資的區位優勢。軟環境方面，XX精心編織了三張“網”。一是“服務網”。目前，覆蓋全縣的政府服務網絡已經基本建立，成立了政務公開、投資服務中心，開通了經濟110投訴專線，實行一條龍服務、一個窗口收費、一站式審批，進一步規范審批程序，提高辦公效率。二是“安全網”。社會保障“安全網”的完善使XX園區發展在改革中逐漸拋棄“后顧之憂”，實現了企業改革、結構調整和社會穩定的同步協調。園區實行“政府引導、市場運作，封閉式管理、開放式運行”的管理運行機制，對入園企業實行低費或無費政策，在立項、用地、稅收等方面實行政策傾斜，提供全程服務。三是“誠信網”。強化政府信用，健全社會信用，整頓和規范市場經濟秩序。講究信譽，不僅要說到做到，兌現承諾，而且要做的比說的好，結果比承諾好。不僅要用情感打動人，更要用政策吸引人，用回報留住人，營造一種吸引外來投資者和創業者的良好信用環境，吸引各類生產要素聚集園區。

4、理順體制，完善園區職能。隨著不同類型和專業特色園區的出現，園區內的園區數量和種類呈現不斷增加的趨勢，相應地加大了管理的難度。今后，園區管委會應對各類開發園區實行集中統一的領導，整合現有的職能和人員，采用“一套人馬、多塊牌子＂的管理模式，營造“小機構、大服務、大網絡＂的管理格局，最大程度減少中間管理環節，提高管理效率和效益。

5、合理規劃，培植產業特色。科學規劃，合理布局，定位準確，適當劃分功能，培植產業特色，是園區的生存之道。要整合資源，從長遠的角度規劃控制好土地，預留足夠的空間，成熟一片、開發一片，切不可“全面開花”。避免低檔次的重復建設和規劃跟著項目走等問題的出現。每個園區都應有自己的規模、功能定位，避免與周邊園區的雷同，實施差別戰略，形成區域特色。經過多年的經營和發展，XX縣的三大經濟區和產業特色園區，基本上體現了區域的經濟優勢和特色，對當地的經濟發展起到了強大拉動和輻射作用，今后一段時期更要在經濟效益和社會效益上下功夫，成為帶動經濟快速發展，吸納大量勞動力就業和創造更多稅源的“聚寶盆”。

6、逐步開發、分批分期建設。一般來講，就是要一邊融資，一邊搞基礎設施建設。既要防止在基礎設施上一下子投得太多，將來難以收回，又要防止圈定地皮后，什么都不投入、坐等投資商的現象，造成土地的閑置和浪費。所以從園區的啟動開始，就要把握好投入的程度與建設的速度之間一個合適的度，使之相輔相成、互相促進、共同發展。

7、爭取政策，獲取各方支持。要對園區實行有利于發展的更開明的政策，讓園區有自我滾動、自我發展的空間。一是對入園工業項目，省、市要在政策上予以傾斜、在稅費標準上借鑒外地做法，實行稅費全免，降低土地開發成本，為園區經濟提供更廣闊的發展平臺。二是爭取銀行參與園區建設。園區發展和企業發展都需要信貸支持，而銀行作為企業也要生財有道。因此，要選資質優良、前景看好的園區試點，請金融機構參與開發建設或專門組建融資公司解決企業信貸問題，對若干金融信譽度優良的中小企業在信貸上予以支持，既有利于這些中小企業的做大做強，也有利于園區做出品牌。三是加大入園項目的協調和扶持，對所有具備入園條件的企業開辟“綠色通道”，把所有不必要的行政審批項目全部取消；簡化程序，快速處理企業在發展中遇到的困難與問題。