導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的困境探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，關(guān)系“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，關(guān)系和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系黨的執(zhí)政能力提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。由于認(rèn)識(shí)、體制、社會(huì)輿論等方面的原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)陷入了前所未有的困境，只有從提高思想認(rèn)識(shí)、理順職能關(guān)系、強(qiáng)化制度建設(shè)等方面下功夫，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的難題得到破解。

關(guān)鍵詞：隊(duì)伍建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困境與出路

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，在落后的西部地區(qū)，不僅農(nóng)民人口占多數(shù)，而且農(nóng)村社區(qū)是主要社區(qū)，農(nóng)業(yè)是最基本的產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化，始終是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一大難題，但又不能不破解這一難題，不能不跨越這道門(mén)檻。在黨的政治路線確定之后，破解這一難題，跨越這一門(mén)檻的任務(wù)歷史地落到縣、鄉(xiāng)干部的身上。但從與農(nóng)民打交道的直接性和頻繁程度考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更為重要。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，很多工作的最終落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨加強(qiáng)同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實(shí)踐者，是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系我們黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心能否實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到我們黨構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)能否達(dá)到，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量上不去，農(nóng)村群眾工作就失去了骨干基礎(chǔ)，黨的偉大事業(yè)的農(nóng)村陣地就有可能喪失。如此事關(guān)重大的建設(shè)問(wèn)題，目前在西部落后地區(qū)，卻難于找到有效的解決辦法和途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)陷入了前所未有的困境。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民合法利益的度難于準(zhǔn)確界定

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施以人為本的親民政策，是符合人類社會(huì)進(jìn)步潮流的明智之舉。這一舉措，得到世界的認(rèn)可，也得到老百姓的擁護(hù)。目前，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等信息媒體的傳播，黨的親民政策已深入人心，廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)一天天增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民群眾合法權(quán)益保護(hù)的力度也越來(lái)越大。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，想群眾所想，急群眾所急，應(yīng)群眾所需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的高度自覺(jué)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化無(wú)窮的物質(zhì)力量，這是中華民族之幸甚！但在實(shí)行親民政策，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的過(guò)程中，在涉及各個(gè)具體農(nóng)民時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻遇到了前所未有的困難。維護(hù)權(quán)益的前提是確定權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同各別農(nóng)民在確認(rèn)其權(quán)益時(shí)，往往發(fā)生認(rèn)識(shí)上的差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在確認(rèn)各個(gè)具體農(nóng)民的利益時(shí)，一般是以具體的政策法規(guī)為依據(jù)，講究的是其合法性，考慮的是普遍適用性；而各別農(nóng)民在要求其權(quán)益時(shí)，講究的是合理性，考慮的是各自的特殊狀況。在正常情況下，合理、合法是統(tǒng)一，但在社會(huì)主義法制逐步建設(shè)的過(guò)程中，合理的東西有可能還沒(méi)有上升到合法的程度，合理的還不一定是合法的；而合法的又只體現(xiàn)一般要求，體現(xiàn)不了特殊要求，未必很合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理這類事情時(shí)，只能以法規(guī)為依據(jù)。由此而同個(gè)別農(nóng)民發(fā)生矛盾和沖突，以致種下上訪—協(xié)商—裁決再上訪……的惡種。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一半以上的精力已用到調(diào)解糾紛上，幾乎沒(méi)有時(shí)間和精力去考慮整體的發(fā)展和政府職能所要求的其它服務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的合法權(quán)益難于得到保護(hù)

落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇水平極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)已成為不受人尊重，留不住人、即使留得住人也留不住心的職業(yè)。從職務(wù)升遷方面看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)外，其它人升遷的機(jī)遇是非常少的，多數(shù)干部是普通干部，不做升遷的夢(mèng)，一干就是一輩子。從經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)方面看，在財(cái)政分灶吃飯的體制下，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政囊中羞澀，許多國(guó)家有政策的合法經(jīng)濟(jì)待遇，無(wú)法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)冬F(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無(wú)力支付干部出差的旅差費(fèi)，一些干部出差時(shí)自墊支經(jīng)費(fèi)，回單位卻長(zhǎng)期得不到報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的月平均工資只有700-800元，卻要負(fù)擔(dān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)辦事的車(chē)費(fèi)、油費(fèi)，加上各種捐贈(zèng)、救助支出等，一年的總額在3000-4000左右。剩下能用于自己生活支配的在4000-5000元之間。這筆款額養(yǎng)活自己已較拮據(jù)，根本就沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)養(yǎng)活妻兒老小，更別談滿足享受和發(fā)展的需要了。職務(wù)升遷希望不大，經(jīng)濟(jì)收入待遇太低，激勵(lì)機(jī)制上的缺憾，造成干部始終建立不起對(duì)自己所從事職業(yè)的自信，始終找不到全身心投入的感覺(jué)，始終達(dá)不到創(chuàng)造性工作的境界。窮于應(yīng)付，疲于奔命，是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)實(shí)工作、生活狀態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威難于得到維護(hù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在各種矛盾沖突的前沿，他們必須在政策法規(guī)允許的幅度內(nèi)，有一定的自由裁定權(quán)。責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力三者的統(tǒng)一，是干部有效處理各種矛盾糾紛的前提。但目前的情況是，在一些敏感的問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有上下聯(lián)系、左右協(xié)調(diào)的責(zé)任，只有做深入細(xì)致思想工作的義務(wù)，沒(méi)有最終決定權(quán)。但農(nóng)民群眾不理解，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不為老百姓說(shuō)話，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不信任、不支持、不諒解、不配合，以致相關(guān)工作陷入極其被動(dòng)的境地。如在基本建設(shè)征地時(shí)，國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)償開(kāi)出了一個(gè)彈性標(biāo)準(zhǔn)，要求各省區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，在這個(gè)彈性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)，取一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的恰當(dāng)數(shù)值。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)際執(zhí)行中基本上是取彈性標(biāo)準(zhǔn)的低限值，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往是由省級(jí)人民政府定死了的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能照章執(zhí)行，并無(wú)改變的權(quán)力。但老百姓卻認(rèn)為國(guó)家給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是很高的，之所以只能得到低限值的補(bǔ)償，是因?yàn)猷l(xiāng)干部截留了一部分，所以強(qiáng)烈要求執(zhí)行彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高限值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上爭(zhēng)取多給農(nóng)民一點(diǎn)補(bǔ)償，上級(jí)不松口，向下說(shuō)服農(nóng)民接受低標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民不答應(yīng)，往往因一戶談判而做工作數(shù)十次。結(jié)果是無(wú)論怎么努力，總有個(gè)別農(nóng)戶的工作做不好，以致長(zhǎng)期延誤工期，甚至留下多少年扯皮不止的后患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面因不能及時(shí)做好群眾的工作被上級(jí)批評(píng)，甚至扣發(fā)工資獎(jiǎng)金等的事時(shí)有發(fā)生，另一方面，因農(nóng)民不能及時(shí)得到滿意的補(bǔ)償，被農(nóng)民辱罵甚至毆打的事亦時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅在做工作時(shí)，夾在上級(jí)和群眾之間，老鼠進(jìn)風(fēng)箱——兩頭受氣，而且人身權(quán)利還不時(shí)受到侵害。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，職業(yè)安全感下降

在中國(guó)官員等級(jí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是級(jí)別最低，工作環(huán)境、工作條件最差的，是官員中最辛苦，最應(yīng)受到尊重和保護(hù)的群體，但目前他們受到的改革威脅卻最大。一方面，國(guó)家要變大政府為小政府，要裁減財(cái)政供養(yǎng)人員，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，首當(dāng)其沖的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們隨時(shí)都面臨被裁減的威脅。另一方面，國(guó)家要變命令型政府為服務(wù)型政府，需要大量有現(xiàn)代科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念的干部，去組織、幫助、引導(dǎo)農(nóng)民走上致富之路。實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上看，頭頂上懸著隨時(shí)都可能掉下來(lái)把自己裁減掉的利刃，向下看，則是農(nóng)民群眾要求提供滿意服務(wù)的熱切目光，而熱切目光的后面是稍有差池就必然出現(xiàn)的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)是一個(gè)干部必須具有的，但當(dāng)責(zé)任和危機(jī)演變成一種安全威脅的時(shí)候，干部就有可能選擇逃避。但他們又逃到哪里去？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有機(jī)會(huì)和時(shí)間去掌握其它職業(yè)的知識(shí)和技能，主動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)難，被裁減下來(lái)后再就業(yè)就更難。失去職業(yè)安全感的干部，是不可能全心全意做好本職工作的。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高素質(zhì)的要求難于得到實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日復(fù)一日，年復(fù)一年同老百姓打交道。他們是做群眾工作的排頭兵，應(yīng)該具有新時(shí)期做群眾工作的新的本領(lǐng)和技能，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、現(xiàn)代行政管理理論與實(shí)踐，現(xiàn)代執(zhí)政黨執(zhí)政理論與執(zhí)政能力等等。不具備這些方面的知識(shí)和技能，就達(dá)不到一個(gè)合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能在實(shí)際工作中取得創(chuàng)造性的成就。但實(shí)際生活中，他們沒(méi)日沒(méi)夜地工作，也沒(méi)有節(jié)假日的概念。沒(méi)有必要的工作閑暇，就沒(méi)有精力去學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。而且由于經(jīng)費(fèi)等的限制，沒(méi)有必要的學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)工具和學(xué)習(xí)手段等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)幾乎不可能，到縣、市（州）級(jí)黨校或其它高、中等學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)就更少，只能被迫在干中學(xué)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)陷入困境的原因分析

當(dāng)前流行一種看法，即中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，“三農(nóng)”問(wèn)題日趨嚴(yán)重的根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部太多。因而必須撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的呼聲不絕于耳。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了極大的障礙，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是非常有害的。筆者認(rèn)為，造成這一不良后果的原因有以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。中國(guó)有九億農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充其量300多萬(wàn)。這300多萬(wàn)人代表人民政府擔(dān)負(fù)著九億農(nóng)民的組織、管理、服務(wù)的任務(wù)，九億農(nóng)民也理應(yīng)負(fù)擔(dān)這300萬(wàn)人履行職責(zé)必須的開(kāi)銷(xiāo)。如果說(shuō)只有這300多萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并不重。但人們卻將鄉(xiāng)鎮(zhèn)離、退休干部，事業(yè)單位、中小學(xué)的在崗職工、離退休職工等這些本已經(jīng)不再是或從來(lái)就不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員的開(kāi)銷(xiāo)，一并計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)銷(xiāo)之中，甚至把全國(guó)吃財(cái)政飯的人的開(kāi)銷(xiāo)統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)之中，并列舉清朝多少農(nóng)民負(fù)擔(dān)一個(gè)官員，而現(xiàn)在是多少農(nóng)民負(fù)擔(dān)一個(gè)官員。以此來(lái)論證撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必要性。這在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了兩大問(wèn)題，一是現(xiàn)實(shí)的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)不再是封建時(shí)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特征的單一農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)在15%以下，國(guó)家公務(wù)人員的開(kāi)銷(xiāo)主要不是由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)，而是由其它產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)負(fù)擔(dān)；二是教育及其它公共福利事業(yè)，應(yīng)該是舉全國(guó)之力來(lái)興辦，而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)承擔(dān)，更不應(yīng)該把這類開(kāi)銷(xiāo)打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的帳上。

2、權(quán)利責(zé)任錯(cuò)位。首先是財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱。目前我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家集權(quán)型財(cái)政體制，基層政府缺乏財(cái)政控制能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得的權(quán)力資源十分貧瘠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)過(guò)小，財(cái)政地位過(guò)低，無(wú)財(cái)難以行政。其次是權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等。在目前部門(mén)職能政府化，部門(mén)利益法律化的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能已基本喪失，完全成了上級(jí)政府各職能部門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利是極小的，責(zé)任卻是無(wú)限的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來(lái)越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。“上面千條線，下面一根針”，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)。由于國(guó)家體制和機(jī)制等諸多方面的原因，市縣一級(jí)條條塊塊分割過(guò)寬、過(guò)細(xì)，“衙門(mén)”、“婆婆”和“菩薩”過(guò)多，哪尊“神”也得罪不起，今天你來(lái)檢查，明天他來(lái)驗(yàn)收，應(yīng)接不暇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)整天應(yīng)付不完。特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，不搞不行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常“跑斷腿，磨破嘴”，不分晝夜也難以完成上級(jí)各部門(mén)下達(dá)的諸多指標(biāo)。這達(dá)標(biāo)，那驗(yàn)收，樣樣都需要錢(qián)，龐大的招待費(fèi)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責(zé)任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。有些鄉(xiāng)干部很無(wú)奈地說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑見(jiàn)爹娘”。如此等等，不一而足。在這種想干的事情干不了，不該負(fù)的責(zé)任必須負(fù)的畸形體制下，誰(shuí)愿意再做鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部！

3、輿論導(dǎo)向錯(cuò)位。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題是怎么形成的？中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是怎么積累起來(lái)的？稍作分析，就不難得出是國(guó)家大規(guī)模從農(nóng)業(yè)中提取積累以支持城市工業(yè)發(fā)展造成的，絕對(duì)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量太多，素質(zhì)太低，貪污腐化、魚(yú)肉鄉(xiāng)里造成的。而我們的一些新聞媒體卻不認(rèn)真研究根本原因，不惜時(shí)間和版面，不顧絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中的巨大作用的史實(shí)，連篇累牘地宣染鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的種種問(wèn)題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，極大地傷害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的感情，使他們的職業(yè)自尊心、工作自信心降到了從來(lái)未有過(guò)的低點(diǎn)。在這種輿論環(huán)境下，還能夠建設(shè)起一支執(zhí)政、行政能力都很強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍嗎？

4、評(píng)價(jià)體系錯(cuò)位。目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評(píng)價(jià)體系，基本上不是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)做事的實(shí)績(jī)展開(kāi)，而是圍繞上級(jí)評(píng)價(jià)部門(mén)的需要來(lái)展開(kāi)，且這些需要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎無(wú)法適從的。如在安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面，只管結(jié)果，不管過(guò)程。即不管曾經(jīng)做過(guò)多少工作，也不管這些工作過(guò)去如何有效，只要當(dāng)前出了問(wèn)題，就必然一票否決；而在政治學(xué)習(xí)、法制教育、文明單位創(chuàng)建等方面，則只講過(guò)程不管結(jié)果。記錄做不好，臺(tái)帳沒(méi)建好，職工訂報(bào)的任務(wù)沒(méi)完成等，均可能在評(píng)先進(jìn)時(shí)被一票否決，但許多情況下記錄、臺(tái)帳、甚至總結(jié)等均可能是某個(gè)人閉門(mén)臆想出來(lái)的卻順利過(guò)關(guān)了。這種評(píng)價(jià)體系，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個(gè)“啟示”，不管怎么扎扎實(shí)實(shí)干事，一票否決的事仍可能發(fā)生，不管怎么虛虛假假應(yīng)付，過(guò)得去的照樣過(guò)去。投機(jī)取巧可能獲得虛假政績(jī)，誰(shuí)還去追求實(shí)事求是？

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。《組織法》規(guī)定每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期為三年，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子是變動(dòng)最快的。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員往往是上級(jí)組織部門(mén)從縣（市）干部中直接選派的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總是處在一年“看”：二年“干”：三年“換”的非良性循環(huán)中。領(lǐng)導(dǎo)班子不穩(wěn)定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)三大弊端：一是難于培養(yǎng)出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局思維的干部。許多人在任急功近利，制造虛假政績(jī)，是這一制度安排的直接產(chǎn)物；二是難于形成一支有合力的隊(duì)伍。新官上任，第一位的是抓上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)硬指標(biāo)的完成，對(duì)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)花的精力肯定要少些。一屆又一屆的重復(fù)，隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題始終上升不到應(yīng)有的高度。三是難于形成決策與實(shí)施統(tǒng)一的實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的決策還未來(lái)得及實(shí)施，或剛剛實(shí)施就調(diào)離，決策落實(shí)不了，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)不了。循環(huán)往復(fù)沒(méi)有實(shí)效，造成一般干部的悲觀與失望。

三、走出困境的對(duì)策分析

1、加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅是中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定層，更重要的它是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城鄉(xiāng)結(jié)合部和各種矛盾的緩沖區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。中國(guó)九億農(nóng)民，他們生產(chǎn)生活中的許多矛盾要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)組織協(xié)調(diào)，他們必須的社會(huì)公共服務(wù)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)組織提供。在中國(guó)尚處在工業(yè)化中期階段，城市化率不足40%的情況下，在農(nóng)民素質(zhì)、民主進(jìn)程、法制環(huán)境等都還相對(duì)滯后的背景下，奢談撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來(lái)認(rèn)識(shí)我們的黨，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來(lái)判斷我們事業(yè)的興衰成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在改革過(guò)程中各種矛盾的前沿，針對(duì)他們的非議多一些并不奇怪。我們的黨組織、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各方，應(yīng)該充分肯定他們的成績(jī)和貢獻(xiàn)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面報(bào)道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會(huì)都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。而不是有了矛盾和問(wèn)題，就把責(zé)任往他們身上推。傷他們的心，損他們的利，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是極為有害的。

2、改善工作條件、穩(wěn)定干部隊(duì)伍。一是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)安全感。任何一個(gè)人都不會(huì)為行將退出歷史舞臺(tái)的機(jī)構(gòu)拼命工作的，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍就不能一改革就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)刀，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心惶惶。必須給他們營(yíng)造一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長(zhǎng)期、艱巨、光榮的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)輿論氛圍，動(dòng)員全社會(huì)來(lái)尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作，增強(qiáng)他們的職業(yè)神圣感和職業(yè)安全感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過(guò)于頻繁。除了任期屆滿，或班子極不團(tuán)結(jié)，或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平低、素質(zhì)差外，在任期內(nèi)一般不宜對(duì)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作大的調(diào)整，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。二是在工作、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級(jí)各部門(mén)要在生活上、工作上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。同時(shí)，要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來(lái)，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動(dòng)力。須知關(guān)心愛(ài)護(hù)在崗工作的干部，比號(hào)召向積勞成疾英年早逝的干部學(xué)習(xí)更重要。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作，是整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任。

3、明確職能、理順關(guān)系、創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能已被徹底攪亂了，做了許多不該黨委、政府做的事。在這種制度安排下，干部的身份也難以準(zhǔn)確定位，實(shí)際工作中“被迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官，還是稅官、警官甚至是法官，在沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)的情況下要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)。事無(wú)巨細(xì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的干部都得出面，一次又一次與群眾發(fā)生正面沖突和矛盾，造成群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的對(duì)立。所以應(yīng)該進(jìn)一步明確職能，理順關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只做黨委、政府職能相關(guān)的事，即市場(chǎng)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、公共事業(yè)管理等，其它如收稅、罰款等應(yīng)由各個(gè)職能部門(mén)去做。上級(jí)政府的各個(gè)職能部門(mén)能做到底的事，不應(yīng)該再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去做，更不應(yīng)該做那種部門(mén)請(qǐng)客，鄉(xiāng)鎮(zhèn)買(mǎi)單，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的事。確實(shí)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和配合的，也應(yīng)該將辦事所必須的經(jīng)費(fèi)足額撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢向上要，就向農(nóng)民收的情況發(fā)生。上級(jí)黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級(jí)、檢查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡(jiǎn)化程序和辦法，重點(diǎn)考核工作實(shí)效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門(mén)及對(duì)口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報(bào)刊、書(shū)籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開(kāi)支。現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遭遇上級(jí)各部門(mén)的文山會(huì)海，忙于迎接上級(jí)各部門(mén)檢查、評(píng)比、考察等接待應(yīng)酬，工作不能自主，思想負(fù)擔(dān)過(guò)重，社會(huì)環(huán)境不優(yōu)，在這種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的難題始終難于破解。

4、有規(guī)劃地加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力。提高黨和政府的執(zhí)政、行政能力，關(guān)鍵在黨政干部必須具備黨所要求的“科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局”五種能力。而這些能力的養(yǎng)成，除了在在崗工作過(guò)程中積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以外，離崗到黨校、高校進(jìn)行理論、技術(shù)學(xué)習(xí)是完全必要的。上級(jí)黨委、政府應(yīng)該按照中組部、國(guó)家人事部的要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)落到實(shí)處，使他們掌握新時(shí)期農(nóng)村工作所必須的理論知識(shí)和專業(yè)技能，從本領(lǐng)上達(dá)到提高執(zhí)政能力的要求。這里必須處理好工學(xué)矛盾和經(jīng)費(fèi)難題，在工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好統(tǒng)籌安排，不能因工作忙、走不開(kāi)而剝奪干部接受正常培訓(xùn)的權(quán)利；在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，上級(jí)政府應(yīng)按照哪級(jí)培訓(xùn)哪級(jí)出錢(qián)的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府當(dāng)年預(yù)算，不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿不出錢(qián)而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受正常培訓(xùn)的規(guī)定落空。

5、嚴(yán)格科學(xué)管理，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部良好形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的總的狀況是很好的，是一支勤政為人，無(wú)私奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。但其中的少數(shù)干部也確實(shí)做了許多違法違紀(jì)，侵犯老百姓權(quán)益的事情，方方面面的評(píng)價(jià)、議論并不是空穴來(lái)風(fēng)。因此，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理是建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本途徑。首先，要建立健全制度，運(yùn)用好約束機(jī)制。要建立健全《機(jī)關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《民主生活制度》、《目標(biāo)考核制度》等，使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴(yán)密、細(xì)致的財(cái)務(wù)管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。其次，建立健全考核指標(biāo)體系，運(yùn)用好激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面寬，繁瑣復(fù)雜，目前的定量考核指標(biāo)存在實(shí)際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)時(shí)，既有本人的能力、水平、主觀能動(dòng)性等方面的原因，同時(shí)也受區(qū)位條件、原有基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平及其他條件的影響，還有考核者與被考核者之間的關(guān)系狀況等，實(shí)際操作中難免有失公允。因此，上級(jí)黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵(lì)機(jī)制，明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)。并正確運(yùn)用考核成果，對(duì)作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部，要敢于破格提拔使用，真正實(shí)行“能者上、庸者讓、優(yōu)者進(jìn)、差者退”。