導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前人防工作發(fā)展中遇到的矛盾和對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國(guó)人民防空法》頒布實(shí)施使人防建設(shè)走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，人防建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。第四次全國(guó)人民防空會(huì)議的召開(kāi)和隨后頒發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，又為人防建設(shè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，人防工作依然面臨一些矛盾，影響和制約著人防事業(yè)的健康發(fā)展，亟待解決。現(xiàn)就當(dāng)前的矛盾及對(duì)策談點(diǎn)管窺之見(jiàn)。

一、主要矛盾及其表現(xiàn)

（一）人防戰(zhàn)略地位的重要性與認(rèn)識(shí)不高的矛盾。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人非常重視人防工作，江主席“防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局”的論述把人民防空提到了戰(zhàn)略全局的高度。但是，長(zhǎng)期生活在和平環(huán)境中人們，包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)人防重要性的認(rèn)識(shí)水平還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有地高度。有的地區(qū)以減免人防易地建設(shè)費(fèi)作為優(yōu)化投資環(huán)境的條件；有的人甚至說(shuō)“現(xiàn)在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建設(shè)義務(wù)當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)；人防部門也有的同志戲稱：說(shuō)人防重要，其實(shí)是“兩腿夾杠子——自抬自”。

（二）指揮通信落后與信息戰(zhàn)日益發(fā)展的矛盾。現(xiàn)代條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，是一種全新理念的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，是國(guó)家綜合實(shí)力的較量，是高科技武器的競(jìng)技場(chǎng)。電磁戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和高精尖武器滲透到戰(zhàn)爭(zhēng)的全過(guò)程，對(duì)現(xiàn)代指揮通信提出了非常高的要求。而目前人防系統(tǒng)的指揮通信設(shè)備性能落后，有的只相當(dāng)于60-70年達(dá)國(guó)家的水平，很難適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)人防指揮的需要。

（三）防護(hù)工程面積少、“結(jié)建”率低而城市人口增長(zhǎng)迅速的矛盾。筆者所在的城市，2001年底人均人防工程面積不足0.3平方米，而其中近2/3屬于早期磚混工事，每年拆除報(bào)廢的達(dá)上千平方米。從1997年以來(lái)，依法同步修建防空地下室的“結(jié)建”率不足40％，人防工程增長(zhǎng)低于城市人口增長(zhǎng)速度，有的居民小區(qū)沒(méi)有配套的防空設(shè)施。防空警報(bào)試?guó)Q后常有干部群眾問(wèn)：打起仗來(lái)我們往哪里躲？防空地下室管不管用？這不得不引起我們的深思。

（四）人防專業(yè)隊(duì)組訓(xùn)面臨企業(yè)改制的課題。國(guó)有和集體中小型在經(jīng)濟(jì)體制改革中正在加快退出國(guó)有和集體序列，改制為私營(yíng)或股份制、合作制企業(yè)，人防專業(yè)隊(duì)人員難落實(shí)、訓(xùn)練難開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)難保障等矛盾已擺在面前。

（五）人防向民防轉(zhuǎn)同現(xiàn)行體制的矛盾。人防向民防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)一體化，承擔(dān)起應(yīng)急求援、緊急救助的職責(zé)，是人防平戰(zhàn)結(jié)合的主要內(nèi)容。但是，目前很多政府部門（如民政、水利、消防、公安、交通、衛(wèi)生等）都承擔(dān)著防災(zāi)救災(zāi)、緊急救助的職能。人防部門實(shí)現(xiàn)“兩防一體化”體制上的問(wèn)題難以解決。（六）基礎(chǔ)建設(shè)需求加大與經(jīng)費(fèi)短缺和矛盾。人防指揮、通信、警報(bào)、工程、疏散基地建設(shè)都需要資金投入。但處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中的一些市級(jí)財(cái)政預(yù)算缺口大，難以滿足眼前需要，無(wú)力保障人防建設(shè)資金。

二、面對(duì)矛盾，應(yīng)采取的對(duì)策

（一）要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人防法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“法軌即定則行之，行之信如四時(shí)，執(zhí)之堅(jiān)如金石”。從中可以看出我國(guó)自古就十分重視執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，執(zhí)法必須“堅(jiān)如金石”。新時(shí)期，保持人防建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展，能否嚴(yán)格依法行政是關(guān)鍵。首先，要敢于執(zhí)法。人防行政執(zhí)法要理直氣壯。人防法律法規(guī)同稅法、工商管理法、行政處罰法一樣，對(duì)中國(guó)境內(nèi)的自然人、法人都具有同樣的約束力。要堅(jiān)決克服人防部門內(nèi)部不敢嚴(yán)格依法行政特別是不敢實(shí)施行政處罰、嚴(yán)格執(zhí)法怕政風(fēng)評(píng)議失分、怕領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、怕丟烏紗帽等顧慮，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、行政執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。強(qiáng)化行政執(zhí)法要排除干擾，要敢于面對(duì)不當(dāng)?shù)母深A(yù)，能夠跳出關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的束縛，不搞高薄親厚友、內(nèi)外有別或是刑不上大夫、禮不下庶人而“為一人枉其法”，堅(jiān)持公平、公正，敢于“碰硬”，剛直不阿。其次要善于執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法不能等同于生硬蠻干，不等于不講策略。行政執(zhí)法也要實(shí)事求是，一切從實(shí)效出發(fā)，“因時(shí)制宜，度勢(shì)行法”。可處罰可不處罰的不予處罰，能協(xié)商糾正的不進(jìn)入司法程序，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的實(shí)際情況，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法定程序等等，在嚴(yán)格執(zhí)法中樹(shù)立人防部門的文明形象。最后，要會(huì)利用執(zhí)法。要重視搞好人防行政執(zhí)法活動(dòng)的宣傳，尤其對(duì)典型的事例善于利用多種媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳報(bào)道，對(duì)違法的“釘子戶”要利用新聞媒體進(jìn)行爆光，該打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，維護(hù)人防法律和人防部門的權(quán)威，保證人防建設(shè)依法健康發(fā)展。

（二）要貫徹落實(shí)“實(shí)事求是”的指導(dǎo)思想，夯實(shí)人防建設(shè)的基礎(chǔ)。

1、要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，樹(shù)立現(xiàn)代防空理念。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的空襲遠(yuǎn)非二戰(zhàn)時(shí)期可比，廣泛使用高科技，空襲兵器是遠(yuǎn)、中、近全射程，高、中、低全空域，晝夜風(fēng)雨全天候，對(duì)點(diǎn)的精確打擊、對(duì)地面的地毯式轟炸、對(duì)特殊目標(biāo)的破壞無(wú)所不用其極。對(duì)付這樣的空襲，必須采用全新的理念和策略。例如對(duì)付敵人的空中偵察，如果我們?nèi)匀徊扇?shù)枝草葉偽裝等老辦法，無(wú)疑是自欺欺人。俗話說(shuō)：“仗怎么打兵就怎么練”。人民防空的根本目的是戰(zhàn)時(shí)防空襲，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。必須把這個(gè)目的貫穿于人防工作的各個(gè)方面。雖然我們目前沒(méi)有先進(jìn)的武器裝備，但不能等裝備，要理論先行。要利用多種途徑，組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代高科技知識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代防空理念，大興學(xué)術(shù)研究之風(fēng)，開(kāi)展“紙上談兵”活動(dòng)，積極探討人民防空的新手段、新戰(zhàn)法，培養(yǎng)人防工作的行家里手。

2、要實(shí)事求是地為人防工作定位。人防是國(guó)防的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容之一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人防建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，人防建設(shè)不可能超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段。所以，既不能把人防置于可有可無(wú)的地位而任意免除有關(guān)單位的義務(wù)，也不能本末倒置，將其置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心之上，人為地抬高到不適當(dāng)?shù)奈恢谩１仨殘?jiān)持“同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同城市建設(shè)相結(jié)合”的原則，確立人防服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，在服從、服務(wù)中協(xié)調(diào)、結(jié)合。

3、要實(shí)事求是地確定人防建設(shè)目標(biāo)。我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，編制計(jì)劃、確定發(fā)展目標(biāo)必須因地制宜，不能脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，否則就會(huì)成為可望而不可及的空中樓閣，到頭來(lái)只能落空。

4、要實(shí)事求是地確定人防建設(shè)的著眼點(diǎn)。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫說(shuō)，“只要神志健全的人，在任何情況下都不會(huì)使用核武器”。我們認(rèn)為此說(shuō)可信，核戰(zhàn)爭(zhēng)起碼在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)不會(huì)打。所以，我們的人防建設(shè)應(yīng)著眼于高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，特別要加強(qiáng)對(duì)信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和先進(jìn)空襲武器的研究，優(yōu)化資金分配，分期分批著力加大、加快人防指揮所、指揮通信建設(shè)，落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍組訓(xùn)，重點(diǎn)研究對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)措施，增強(qiáng)人防建設(shè)的針對(duì)性和有效性，把有限的資金用到“戰(zhàn)時(shí)管用、平時(shí)可用”的項(xiàng)目上。

（三）要“與時(shí)俱進(jìn)”，以改革促進(jìn)人防事業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍然處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)改革正在逐步深化，人防建設(shè)凸顯的各種矛盾，歸根結(jié)底是改革中的暫時(shí)現(xiàn)象，要靠不斷地深化改革才能解決。

1、改革經(jīng)費(fèi)籌集辦法，實(shí)行“費(fèi)改稅”。國(guó)防建設(shè)是國(guó)家稅收的重要目的之一，人防是國(guó)防的重要組成部分，也應(yīng)該以稅收保障人防建設(shè)需要。這樣可以平衡貧富地區(qū)人防投入的差距，可以使人防部門集中精力于人防建設(shè)，可以重點(diǎn)保障國(guó)家的重點(diǎn)人防建設(shè)項(xiàng)目，可以解決地方政府投入不足的問(wèn)題，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，費(fèi)改稅在近期難以實(shí)現(xiàn)，費(fèi)改稅后也還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾甚至更加尖銳的矛盾，我們認(rèn)為費(fèi)改稅是大勢(shì)所趨，起碼在理論上應(yīng)多方探討，思想上有所準(zhǔn)備。

2、改革人事制度。一是應(yīng)加大人防事業(yè)單位改革力度，實(shí)行全員聘用制，無(wú)社會(huì)管理職能的事業(yè)單位改為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展企業(yè)，或者成立人防工程經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行企業(yè)化管理，減少人事開(kāi)支。二是專業(yè)技術(shù)職務(wù)和工人的技術(shù)等級(jí)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。按照實(shí)際需要設(shè)定崗位，實(shí)行公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，以崗定薪、易崗易薪、建立能者上、庸者下、不干事的下崗分流的機(jī)制。三是疏通人才流通渠道。人防系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間開(kāi)展人防干部的交流，改變?nèi)朔栏刹筷?duì)伍死水一潭、老化嚴(yán)重的局面，使急缺的專業(yè)技術(shù)中高級(jí)人才能夠進(jìn)入人防隊(duì)伍。

3、調(diào)整人防工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。從伊拉克、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，空襲一方近于本國(guó)和世界輿論譴責(zé)盡可能減少平民傷亡，人口稠密的居民區(qū)一般不會(huì)成為空襲目標(biāo)。所以筆者認(rèn)為，一般用于人員掩蔽的“結(jié)建”防空地下室可以適當(dāng)降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以減少工程造價(jià)，使建設(shè)單位更易履行法定的人防建設(shè)義務(wù)。對(duì)人防指揮所及重要的人防工程要提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗毀力。

4、改革人防專業(yè)隊(duì)伍組訓(xùn)辦法。人防專業(yè)隊(duì)同民兵預(yù)備役組織職能相近，具有共同的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以發(fā)揮軍分區(qū)、人民武裝部組織完善、機(jī)構(gòu)健全、工作落實(shí)相對(duì)容易的優(yōu)勢(shì)，將人防專業(yè)隊(duì)與基干民兵合并進(jìn)行整組和訓(xùn)練。

5、加大人防向民防職能轉(zhuǎn)變的力度。同國(guó)際接軌、人防變民防，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是換塊牌子、刻個(gè)章子、配個(gè)車子、兼?zhèn)€位子那簡(jiǎn)單，必須在編制、職能等方面進(jìn)行系列的調(diào)整。在市一級(jí)很難單獨(dú)進(jìn)行這樣的改革，最好由國(guó)家制定《民防法》，統(tǒng)一實(shí)施，起碼在一個(gè)省的范圍進(jìn)行統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，由政府賦予職能、配備編制并給予物質(zhì)保障，否則只會(huì)仍然在單一的化學(xué)事故應(yīng)急求援上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

（四）要加快人防工程建設(shè)。人防工程是組織人民防空的依托，是惠及子孫的造福工程。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室是加強(qiáng)防護(hù)工程面積的主要途徑，只有強(qiáng)化“結(jié)建”管理，才能加快建設(shè)步伐。應(yīng)采取四個(gè)方面的措施：一是要堅(jiān)持以建為主、應(yīng)建盡建的原則，人防部門絕不能為了自身經(jīng)濟(jì)利益亂開(kāi)口子，從嚴(yán)控制“以繳代建”項(xiàng)目，同時(shí)落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”的規(guī)定。二是根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)空襲特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)低防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保證一定防護(hù)功能的同時(shí)降低造價(jià)，減輕投資者的負(fù)擔(dān)。三是提高易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)不宜同步“結(jié)建”的，按防空地下室的實(shí)際造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門代為履行法定的人防工程建設(shè)義務(wù)。四是加大查處力度，對(duì)不同步“結(jié)建”、不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“結(jié)建”的，應(yīng)嚴(yán)格依法處罰，走出“誰(shuí)守法誰(shuí)吃虧”的怪圈，維護(hù)人防法律的權(quán)威。

（五）要加大宣傳力度，提高全民人防意識(shí)。

燈不撥不明，鐘不敲不響，人防工作是面“響鼓”但還要重錘敲。要加強(qiáng)人防建設(shè)還必須做好宣傳工作。一是要因人施“教”，根據(jù)宣傳的對(duì)象不同而實(shí)施宣傳內(nèi)容，以達(dá)到不同的效果和目的。要普及全民防空教育，就是要面向社會(huì)，面向民眾，拓展教育面，拓寬教育內(nèi)容。其對(duì)象以在校學(xué)生為重點(diǎn)，除正常的教育內(nèi)容外，還應(yīng)進(jìn)行“新三防”、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)、疏散隱蔽及公眾防護(hù)等內(nèi)容。要把教育納入國(guó)防教育體系，增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)防觀念和人防意識(shí)，提高自救互助能力。對(duì)地方黨政軍領(lǐng)導(dǎo)要常請(qǐng)示常匯報(bào)，及時(shí)宣傳新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)的形勢(shì)、上級(jí)有關(guān)政策，兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)前人防建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題。通過(guò)宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把人防工作擺上重要位置，及時(shí)幫助解決人防建設(shè)和發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。要把人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃中去。把人防經(jīng)費(fèi)列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予保障。以便做到統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一計(jì)劃、同步實(shí)施。各有關(guān)部門將人防工作作為本部門義不容辭的責(zé)任，納入各自的工作范圍，創(chuàng)造出良好的人防社會(huì)環(huán)境。二是在方法上要?jiǎng)?chuàng)新。宣傳應(yīng)一切從效果出發(fā)，多做艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作。要學(xué)會(huì)使用最新穎的宣傳手段開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不能一提到宣傳就認(rèn)為是發(fā)發(fā)宣傳單、掛掛橫幅、寫寫新聞報(bào)道。要充分利用地方黨校上課、公務(wù)員培訓(xùn)、報(bào)告會(huì)等場(chǎng)合開(kāi)展宣傳活動(dòng)；可以將人防宣傳資料制成VCD光盤，發(fā)給有關(guān)單位，免費(fèi)到社區(qū)、工廠、學(xué)校和農(nóng)村放映。要利用防空警報(bào)試?guó)Q日、人防法頒布日、“3.15”等宣傳活動(dòng)日和各種新聞媒體開(kāi)展有聲有色的宣傳活動(dòng)。宣傳口徑要實(shí)事求是，對(duì)諸如“人防工程不堪一擊”、“現(xiàn)在不打仗建防工程沒(méi)用”等等疑問(wèn)，應(yīng)拿出可信的道理；宣傳國(guó)防、戰(zhàn)備而又不可危言聳聽(tīng)或泄密而引起社會(huì)恐慌。