導(dǎo)語：經(jīng)營城市理論思考及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)營城市理念的提出，是隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、政府職能的轉(zhuǎn)變以及快速城市化背景下城市建設(shè)資金供求矛盾的加劇而提出的。其核心就是作為經(jīng)營城市主體的城市政府、企業(yè)和市民（其中主要是城市政府）運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)經(jīng)營城市客體即構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（山地、山水、空間等）、人力資源（電力、道路、橋梁、市政公用設(shè)施等）、人文資本（文化、科技等）及其相關(guān)的延伸資本（城市品牌、形象等）進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，聚集、輻射城市功能，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市功能導(dǎo)向的城市建設(shè)投融資新體制，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營城市是擺在各級(jí)城市政府面前值得深入研究的新課題，本人就經(jīng)營城市談一些看法，與大家共同探討。

一、經(jīng)營城市的突破口在于樹立經(jīng)營理念

當(dāng)前，我們要徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)管理的模式和思維方式，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)作為公共資產(chǎn)到可經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)作為市政公用事業(yè)到資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，城市政府作為城市資產(chǎn)所有者到經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營城市的意識(shí)滲透到城市建設(shè)政府決策實(shí)施的所有行為中，不斷發(fā)掘可供經(jīng)營的城市公共產(chǎn)品。

一是克服與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念。樹立經(jīng)濟(jì)運(yùn)營以企業(yè)為主、管理方式以經(jīng)濟(jì)和法律為主、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以價(jià)值規(guī)律為主的市場(chǎng)觀念，確立新的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、雙贏與多贏意識(shí)，突出市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

二是克服與經(jīng)濟(jì)全球化的不相適應(yīng)的思維習(xí)慣。以開放的胸懷、改革的姿態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)和方法，并積極探索加快城市跨越式發(fā)展的新思路、新舉措、新機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合經(jīng)濟(jì)全球化、體制市場(chǎng)化、發(fā)展工業(yè)化和城市化的大趨勢(shì)。

三是克服與跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的精神狀態(tài)。破除“小富即安”、“求穩(wěn)怕亂”的思維習(xí)慣，以及“等靠要”的思想觀念和根深蒂固的“盆地意識(shí)”，樹立富而思進(jìn)、能快則快、只爭(zhēng)朝夕的進(jìn)取觀念，知難而進(jìn)、敢創(chuàng)敢干、趕為人先的競(jìng)爭(zhēng)觀念，盡心盡力、精益求精的質(zhì)量觀念，雷厲風(fēng)行、說干就干、干就干好的效率觀念，以觀念的更新推動(dòng)城市跨越式發(fā)展。將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切要素納入“經(jīng)營”的視野范圍，充分應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，采用市場(chǎng)化的方法，調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展條件之間的矛盾。根據(jù)城市實(shí)際，以符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思路和舉措來經(jīng)營城區(qū)、經(jīng)營土地、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營技術(shù)、經(jīng)營環(huán)境等。

二、經(jīng)營城市的核心在于經(jīng)營城市土地

經(jīng)營城市土地是經(jīng)營城市的核心。城市土地是政府掌握的最大國有資產(chǎn)。因此，城市政府要通過有效運(yùn)作城市土地資產(chǎn)，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，以地生財(cái)，努力實(shí)現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城市功能；同時(shí)，要建立和完善城市建設(shè)投融資新體制，有效籌集城市化建設(shè)資金，解決城市土地開發(fā)與經(jīng)營中的資金瓶頸與障礙。

一是完善城市規(guī)劃，調(diào)整城市布局。將城市經(jīng)營與城市規(guī)劃編制、城市規(guī)劃實(shí)施、城市規(guī)劃管理有機(jī)結(jié)合起來，在城市規(guī)劃編制的過程中，要對(duì)城市市場(chǎng)的需求、項(xiàng)目可行性及土地升值潛力等情況進(jìn)行充分分析；在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，要對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，并且要分析規(guī)劃實(shí)施的不同階段土地價(jià)值以及城市生態(tài)環(huán)境價(jià)值的變化規(guī)律，這不僅可以創(chuàng)造土地級(jí)差，從而為科學(xué)開展城市土地儲(chǔ)備決策服務(wù)，而且也為市場(chǎng)化運(yùn)作城市規(guī)劃的實(shí)施提供了基礎(chǔ)；在城市規(guī)劃管理中，要通過建立公開、透明、法制化的城市規(guī)劃體系，合理確定政府、社會(huì)組織、公眾、企業(yè)等利益主體之間的利益分配關(guān)系。比如，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，土地增值的分配、生態(tài)環(huán)境損失的利益補(bǔ)償機(jī)制的確定等，都要以科學(xué)的城市規(guī)劃管理體系為據(jù)。因此，充分發(fā)揮規(guī)劃作用，科學(xué)合理調(diào)整城市中心區(qū)和繁華區(qū)用地性質(zhì)，使城市規(guī)劃適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，體現(xiàn)城市功能分區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)布局。

二是嚴(yán)格土地制度，強(qiáng)化宏觀管理。當(dāng)前，國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格土地審批，這就要求我們要進(jìn)一步加大對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)控力度，政府必須對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)施壟斷，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)后，可以對(duì)規(guī)劃用地先行投資，也可委托“造地”公司對(duì)土地進(jìn)行整理，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)環(huán)境，將生地變熟地、凈地，然后以招、拍、掛的方式出讓該地塊的使用權(quán)，防止土地資產(chǎn)的流失，提高土地價(jià)值。

三是控制土地?cái)?shù)量，提高土地效益。除了采取政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)、不賣生地只賣熟地、根據(jù)規(guī)劃成片開發(fā)等措施外，還須根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系有計(jì)劃有步驟地分期分批出讓土地，將土地增值收益盡可能收到政府手中，提高土地投資強(qiáng)度，謀求土地效益最大化。

四是營造城市環(huán)境，提高土地附加值。把經(jīng)營城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打出城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地資產(chǎn)不斷增值。將環(huán)境擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把城市功能提高到一個(gè)新的層次，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機(jī)、造人氣，帶動(dòng)城市土地增值。

五是推行城市土地證券化，籌集土地儲(chǔ)備資金。從當(dāng)前城市土地儲(chǔ)備資金運(yùn)行機(jī)制來看，城市土地儲(chǔ)備資金主要來源于政府財(cái)政、銀行投資等方面。由于城市土地資源資產(chǎn)的增值潛力大，據(jù)此，可以實(shí)行土地資本化運(yùn)作，通過金融商品創(chuàng)新，來推進(jìn)城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的高效運(yùn)作。具體是通過城市土地證券化，來籌集資金。同時(shí)，對(duì)于城市土地征用，也可以采取證券化的方式，以降低城市建設(shè)的成本，同時(shí)又可以使農(nóng)戶獲得持久的收入。

三、經(jīng)營城市的創(chuàng)新在于完善經(jīng)營機(jī)制

圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)作存量資產(chǎn)，搞活增量資產(chǎn)，激活無形資產(chǎn)，把城市整體作為客體來進(jìn)行經(jīng)營和運(yùn)作，構(gòu)建城市投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新機(jī)制，最終使城市資本實(shí)現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán)，以真正實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城，以城建城”和城市的可持續(xù)發(fā)展。

一是運(yùn)作存量資產(chǎn)。通過對(duì)存量資產(chǎn)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)“貨幣－實(shí)物－貨幣”的良性循環(huán)。當(dāng)然也可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)部分市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行委托管理，建立多種形式的資產(chǎn)管理模式，提高投資效益，使市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上良性的自我發(fā)展道路。

二是搞活增量資產(chǎn)。只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟(jì)成份的資本都可以投入到有收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品(如城市公交、供氣、供水等)及部分可市場(chǎng)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，成為市場(chǎng)機(jī)制下新增的混合資本。

三是激活無形資產(chǎn)。有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。如對(duì)城市出租車經(jīng)營權(quán)、路橋冠名權(quán)等進(jìn)行招標(biāo)拍賣，使城市的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)；通過對(duì)城市的歷史文化、人文自然景觀等城市特有的內(nèi)涵，進(jìn)行發(fā)掘、利用，不斷增加城市的知名度，增加城市的集聚力。

四是構(gòu)建多元化投資主體。除上述融資方式外，還可組建實(shí)體性投資主體，如城市建設(shè)投資總公司，城市建設(shè)投資總公司應(yīng)當(dāng)是經(jīng)政府批準(zhǔn)和授權(quán)的按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的城市建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，具有自身的資本和獨(dú)立的法人地位，這樣可以靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行市場(chǎng)操作，保證投資、建設(shè)和管理的高效率。公司的職能可以分為兩類：一類是政策性職能，主要是承擔(dān)純公益性項(xiàng)目的投資建設(shè)；另一類是經(jīng)營性職能，以企業(yè)法人的身份進(jìn)入城建市場(chǎng)，進(jìn)行準(zhǔn)公共品的投資，以此實(shí)現(xiàn)純公益性項(xiàng)目與準(zhǔn)公共品之間的良性循環(huán)。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目需要，公司可以以其獨(dú)立法人資格采取銀行貸款，發(fā)行企業(yè)債券，組建項(xiàng)目股份公司，吸收社會(huì)游資等多種融資方式募集建設(shè)資金。

四、經(jīng)營城市的動(dòng)力在于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)

城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力最終集中體現(xiàn)在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為城市進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。近年來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具潛力和活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的支柱，為經(jīng)營城市提供了有力的保障。

一是培植支柱企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和原有的骨干企業(yè)，發(fā)揮其在工業(yè)化進(jìn)程中的帶動(dòng)示范作用，對(duì)企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等方面給予全方位的扶持和服務(wù)，使他們不斷壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，積極建立和發(fā)展形式多樣的銀企機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行多渠道融資，解決企業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸問題。

二是加大內(nèi)引外聯(lián)。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并重，吸引內(nèi)資外資，大力“引進(jìn)來”，積極“走出去”，努力拓寬投資與招商空間。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加大招商引資工作力度，創(chuàng)新招商方式，拓展招商渠道，以形成“人人都是招商主體、處處都是招商環(huán)境、時(shí)時(shí)都是招商時(shí)段、事事都關(guān)招商大局”的共識(shí)。要重點(diǎn)吸引國際大公司和國內(nèi)大企業(yè)落戶城市，力爭(zhēng)使利用外資的質(zhì)量和水平有一個(gè)大的提高。要積極擴(kuò)大外貿(mào)出口，扶持重點(diǎn)出口企業(yè)，用好、用足、用活鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三是優(yōu)化投資環(huán)境。在努力完善投資硬環(huán)境的同時(shí)，下功夫從法制、政策、服務(wù)等方面進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。要進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，為全面改善城市環(huán)境和全面提升城市形象打好基礎(chǔ)。要繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革，努力消除影響投資環(huán)境的體制性障礙。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)各類市場(chǎng)違章違法行為的查處和打擊力度，依法保護(hù)投資經(jīng)營者的合法權(quán)益。

五、經(jīng)營城市的主體在于規(guī)范政府行為

進(jìn)一步深化行政管理體制改革，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效率和依法行政的原則，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革和完善決策機(jī)制，減少和規(guī)范行政審批，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。

一是建立政府退出機(jī)制。在經(jīng)營城市時(shí)，政府要從市場(chǎng)和企業(yè)能夠經(jīng)營的領(lǐng)域逐步退出，重新調(diào)整其與企業(yè)之間的關(guān)系，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，把原來由政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政企關(guān)系，調(diào)整為政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的間接調(diào)控關(guān)系。要建立健全政府退出機(jī)制，將原由部門掌握的可市場(chǎng)化資源剝離出來或捆綁起來交給獨(dú)立的資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按市場(chǎng)原則經(jīng)營。

二是將過去行政性管理轉(zhuǎn)為服務(wù)型管理。建立健全一種政府對(duì)經(jīng)營城市的管制機(jī)制，制定較完備的政策體系，進(jìn)行法制管理。建立經(jīng)營城市的企業(yè)許可證制度，對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)資質(zhì)、應(yīng)盡義務(wù)、價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量、公平交易等方面作出業(yè)務(wù)規(guī)范。建立和完善監(jiān)督機(jī)制，如執(zhí)法監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等。進(jìn)一步改革對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織的管理，減少官辦和壟斷色彩，充分發(fā)揮該類組織在促進(jìn)城市政府職能轉(zhuǎn)變中的橋梁和紐帶作用。