導(dǎo)語：農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用法學(xué)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用有著積極的意義，由于當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致其在實(shí)踐中無法落到實(shí)處，文章通過分析問題提出了解決對策，以期為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村助力。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村生活垃圾；法律問題

一、農(nóng)村生活垃圾概述

（一）農(nóng)村生活垃圾的概念。關(guān)于生活垃圾的定義，我國在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章中進(jìn)行了明確規(guī)定，并將農(nóng)村生活垃圾定義為在日常生活、生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)等中所產(chǎn)生的固體廢棄物，所以農(nóng)村生活垃圾即是農(nóng)村日常生活或服務(wù)活動(dòng)中所產(chǎn)生的固體廢物。其主要來源于農(nóng)村平時(shí)日常生產(chǎn)生活服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)中所排放的固體廢棄物，同時(shí)還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的如農(nóng)藥、固體包裝、塑料等垃圾。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物是主要源頭。近年來，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及生態(tài)旅游的規(guī)模逐年擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾總量不斷增多、危害性加劇等特征，特別是生產(chǎn)生活垃圾中產(chǎn)生的一些有毒有害物質(zhì)，不僅給農(nóng)民的身體健康造成極大威脅，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活帶來了很大影響。（二）農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的理論基礎(chǔ)。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)、生活等過程中對資源進(jìn)行減量、循環(huán)利用等活動(dòng)的總稱。根據(jù)這一定義可以認(rèn)為，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論，且將此理論運(yùn)用之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中。國際學(xué)術(shù)界并沒有“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一專業(yè)術(shù)語，而是以“循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)”等形式出現(xiàn)，且對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究也比較有限。我國近年來一直將“三農(nóng)問題”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用視為改善農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑。只有對農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用給予法治保障，才能使農(nóng)村生活垃圾變廢為寶，才能有效發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（三）農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的現(xiàn)狀。首先，目前我國農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的過程并未完全體現(xiàn)減量化、再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大部分農(nóng)村的垃圾收集設(shè)施因無人管理負(fù)責(zé)而損壞或者丟失，部分經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村甚至沒有垃圾處理設(shè)施，使得農(nóng)村大部分的生活垃圾沒有處理，只是隨意排放，隨意丟棄在田間地頭的生活垃圾造成對農(nóng)村土地、水質(zhì)的二次污染，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大危害。同時(shí)沒有從源頭上對生活垃圾進(jìn)行分類，部分農(nóng)村在沒有對生活垃圾進(jìn)行源頭分類的情況下，盲目興建垃圾處理場，使得垃圾不能有效的循環(huán)利用。未經(jīng)分類、處理的生活垃圾即隨意傾倒、焚燒，只有很少一部分用做農(nóng)業(yè)肥料進(jìn)行循環(huán)使用。其次，對農(nóng)村生活垃圾的處理缺乏有效的資金投入和技術(shù)保障措施，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾無分類處理及循環(huán)使用硬件設(shè)施，而實(shí)用性強(qiáng)并且能取得較高經(jīng)濟(jì)效益的垃圾循環(huán)使用設(shè)施既需要大量的資金投入也需要強(qiáng)有力的科技技術(shù)保障。最后，農(nóng)村生活垃圾處理、循環(huán)利用的監(jiān)督機(jī)制不健全，關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理相關(guān)負(fù)責(zé)部門和人員的義務(wù)、責(zé)任不明確，垃圾處理往往流于形式，更無從談起循環(huán)利用。以上出現(xiàn)的種種問題，都和我國在農(nóng)村生活垃圾處理中相關(guān)法律法規(guī)的不完善有很大關(guān)系，所以要使農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用落到實(shí)處，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)。

二、農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律現(xiàn)狀。首先，目前我國沒有制定專門關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染及循環(huán)利用的法律法規(guī)。2014年我國修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第33條、38條、49條中對于農(nóng)村生活廢棄物的管理主體、資金保障以及公民的義務(wù)分別進(jìn)行了規(guī)定；《固體廢物污染防治法》中第三節(jié)專節(jié)對于農(nóng)村生活垃圾污染防治進(jìn)行了規(guī)定，2016年該法進(jìn)行了第四次修訂，其中第44條專門對于農(nóng)村生活垃圾的處置責(zé)任部門進(jìn)行了規(guī)定；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的里程碑，在第34條、37條、38條、39條中對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源利用提出了指導(dǎo)性建議；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16、22條分別對廢物再生利用和農(nóng)村廢物資源化進(jìn)行了具體規(guī)定。其次，部分行政法規(guī)、地方性法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用的規(guī)定，較之于行政法規(guī)，地方性法規(guī)中的規(guī)定較為詳細(xì)和具體。以江蘇、浙江兩省為例，均對農(nóng)村生活垃圾的管理、收集責(zé)任主體進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，并提出給予財(cái)政的援助支持。（二）存在的問題。1.立法中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念不夠深入。首先，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還沒有被例入我國的根本大法——《憲法》中，雖然我國一直提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想也扎根人心，但是這種理念還沒有貫徹到立法中，沒有在立法中起到指引的作用。其次，2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中雖然提到了可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是在具體的立法過程中對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還不夠深入，大多為原則性的規(guī)定。最后，我國《固體廢物污染防治法》現(xiàn)已制定了將近22年，雖然修訂過四次，但由于其在立法中未能充分貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，存在實(shí)際操作差、與其他法律不相適應(yīng)等問題。2.法律體系不夠健全。目前我國農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律體系尚不健全，特別是關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的處理和循環(huán)使用專項(xiàng)立法缺失，在《固體廢物污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中雖然都有關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理的相關(guān)規(guī)定，但原則性、指導(dǎo)性過強(qiáng)，且關(guān)于農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用沒有作出具體規(guī)定，在實(shí)踐中操作性較差。除了這三部法律外，關(guān)于農(nóng)村垃圾的循環(huán)使用的多以各地的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，法律層級較低。另外，從目前各國的立法來看，我國缺少對于垃圾源頭分類的專項(xiàng)立法，而垃圾進(jìn)行有效分類，是垃圾循環(huán)使用中非常重要的環(huán)節(jié)。專項(xiàng)立法缺失使得垃圾分類具體實(shí)施無法可依。3.法律責(zé)任不明確。一方面，《固體廢物污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中雖然專章規(guī)定了法律責(zé)任，但是在法律責(zé)任中沒有專門關(guān)于農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律責(zé)任，同時(shí)相關(guān)的法律責(zé)任中關(guān)于責(zé)任的主體主要是針對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的，關(guān)于政府和農(nóng)民的責(zé)任，沒有相關(guān)規(guī)定，顯得與農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用不相適應(yīng)。另外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第48條還規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中也規(guī)定了部分法律責(zé)任，但這些獎(jiǎng)懲措施多為原則性規(guī)定，并未體現(xiàn)出農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用過程中具體實(shí)施的措施。另一方面，相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰較輕或規(guī)定不明確，并不能起到震懾的作用，例如，在《固體廢物污染防治法》第42條中只提到對城市生活垃圾要進(jìn)行分類收集，但沒有明確界定分類收集的責(zé)任主體，同時(shí)法律責(zé)任缺失。種種這些，導(dǎo)致一些責(zé)任主體寧肯承擔(dān)法律責(zé)任也不愿意履行義務(wù)。4.監(jiān)管機(jī)制不足。農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用缺乏專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用除涉及環(huán)保部門外，還需要能源、水利、國土、林業(yè)等相關(guān)部門配合，而在具體執(zhí)法的過程中，這些部門在工作上存在職能交叉而相互推諉或由于和自己的職權(quán)不相匹配而對環(huán)保部門的工作不配合不同意的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致在具體執(zhí)法時(shí)無法真正落到實(shí)處。另外，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管主體缺失。特別是基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，很多村鎮(zhèn)甚至沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處置的專門機(jī)構(gòu)和人員，部分村鎮(zhèn)雖配備了專職或兼職管理員，但由于相關(guān)立法不夠完善、資金投入不夠和技術(shù)保障不足等原因往往導(dǎo)致管理流于形式。5.公眾參與度不足。由于我國農(nóng)村居民普遍文化程度較低同時(shí)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念薄弱等問題的制約，導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到污染時(shí)，不懂得如何救濟(jì)或由于經(jīng)濟(jì)條件較差而無力救濟(jì)，同時(shí)也反映出政府在宣傳和農(nóng)村環(huán)境信息體制公開方面所存在的問題。另外，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用過程要增加農(nóng)民的公眾參與度還必須要有與之相適應(yīng)的法律法規(guī)的保障和相關(guān)政策的支持。

三、借鑒國外相關(guān)法律完善我國農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的思考

（一）立法中強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用要想全面發(fā)展，就必須在立法中強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和內(nèi)容，而在立法中加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念不是在具體的某部法律中強(qiáng)化，需要將其理念和宗旨始終貫穿于整個(gè)法律體系之中。因此要修訂《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染防治法》等法律，同時(shí)行政法規(guī)和各地的地方性法規(guī)中也要增強(qiáng)或突出農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。體現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾的循環(huán)使用中，除了在立法時(shí)增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，還應(yīng)當(dāng)在一些具體規(guī)定中予以體現(xiàn)，對農(nóng)村生活垃圾的減量化、回收和再生利用方面作出特殊規(guī)定。（二）健全農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用法律體系。我國的農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的全面發(fā)展，必須要有與之相關(guān)的立法支持，同時(shí)構(gòu)建與之相配套的法律體系來推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的穩(wěn)步發(fā)展。目前，國際上關(guān)于農(nóng)村垃圾循環(huán)利用理論開展得較早、較完備的國家是日本，日本實(shí)行的是“一體式”的立法模式，即由專門的基本法、綜合法和專項(xiàng)法組成，基本法是日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律，作為憲法和專項(xiàng)法的紐帶，綜合法中有關(guān)于廢棄物的處理和原材料資源再生利用等相關(guān)規(guī)定適用范圍較為廣泛，專項(xiàng)法中對容器包裝、建筑材料、食品再生、汽車回收等進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，這些法律都是和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相配套的，在具體的立法和操作過程中對于垃圾的減量化、回收、再生等循環(huán)利用進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，對于政府、企業(yè)、公民不同的義務(wù)主體均規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。因此我國農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用法律體系的構(gòu)建應(yīng)該借鑒日本的做法，制定從基本法到專項(xiàng)法為一體的農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律體系，在基本法方面我國應(yīng)該進(jìn)一步修訂《環(huán)境保護(hù)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染防治法》等作為《憲法》和專項(xiàng)法的銜接，在這幾部法律中增加農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的指導(dǎo)性法律法規(guī)，同時(shí)為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可制定關(guān)于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法《農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用管理辦法》等在這些法律法規(guī)中對于農(nóng)村生活垃圾的循環(huán)使用做出詳盡的規(guī)定。另外，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用還需構(gòu)建相應(yīng)的配套制度，做到從垃圾的源頭到資源再生各個(gè)環(huán)節(jié)的有效利用，我國還需借鑒日本等國構(gòu)建垃圾源頭分類、具體回收、資源再生等物質(zhì)的專項(xiàng)法，同時(shí)為了加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用還需在專項(xiàng)法中運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、收費(fèi)等激勵(lì)經(jīng)濟(jì)手段刺激和推動(dòng)其全面發(fā)展。最后基于目前我國地方性法規(guī)的制定中多是關(guān)于地方環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，應(yīng)在立法中注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合一些先進(jìn)國家和地區(qū)的做法，根據(jù)農(nóng)村不同的生活垃圾種類及循環(huán)利用的不同類型進(jìn)行分別立法。（三）明確法律責(zé)任。在農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用中存在法律責(zé)任的缺失或一一一一一一者弱化的情況，以政府的責(zé)任缺失表現(xiàn)較為突出，因此在今后的立法中無論是基本法或?qū)ｍ?xiàng)法中都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府的責(zé)任，而政府的責(zé)任又應(yīng)當(dāng)分別從立法、執(zhí)法和監(jiān)督三個(gè)層面均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范，只有加強(qiáng)政府責(zé)任的法制化，才能推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國可以參照日本的具體做法，比如日本在《容器包裝再生促進(jìn)法》中對個(gè)人、企業(yè)和政府的責(zé)任均進(jìn)行了明確的規(guī)定，另外針對農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用立法中多為指導(dǎo)性、原則性內(nèi)容，法律責(zé)任缺失或是弱化、具體條款抽象不易操作等問題，可以借鑒日本、德國、美國等國的做法，在基本法和專項(xiàng)法中細(xì)化法律條款，進(jìn)一步明確生產(chǎn)者、農(nóng)民、執(zhí)法者的權(quán)利義務(wù)。比如美國很多城市會(huì)根據(jù)垃圾的數(shù)量對傾倒者進(jìn)行收費(fèi)，并規(guī)定具體的懲罰措施。學(xué)習(xí)國外一些國家法律條文的系統(tǒng)、規(guī)范化，對于我國制定和落實(shí)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用的法律法規(guī)有著積極意義。（四）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。雖然，《環(huán)境保護(hù)法》中明確指出負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的主要部門是縣級以上人民政府及其相關(guān)部門，也就是說農(nóng)村生活垃圾處理主要是由縣級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門來負(fù)責(zé)，并沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用的相關(guān)部門，而多數(shù)鄉(xiāng)一級的農(nóng)村甚至連環(huán)境保護(hù)部門都沒有，另外農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用不能只靠環(huán)境保護(hù)部門還需要其他相關(guān)部門的配合，我們可以設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，也可以與相關(guān)部門設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。另外針對目前我國大部分縣鄉(xiāng)一級農(nóng)村沒有環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，也可在縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用的宣傳、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。（五）提高公眾參與度。首先，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育，不斷提高農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的意識。政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的宣傳教育，特別是在執(zhí)法的過程中可以加大宣傳力度，使農(nóng)民知法、懂法并學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的權(quán)益。其次，逐步推行農(nóng)村環(huán)境信息體制公開體制，使農(nóng)民、企業(yè)以及其他社會(huì)組織參與到農(nóng)村環(huán)境和生活垃圾循環(huán)利用中來，同時(shí)也可以鼓勵(lì)和吸引一些企業(yè)和社會(huì)組織參與到農(nóng)村生活垃圾的循環(huán)利用中來，為農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用提供宣傳教育、技術(shù)、資金等支持。最后，也可建立由村民和社會(huì)組織組成的群眾性組織負(fù)責(zé)監(jiān)督和強(qiáng)化政府部門履行職責(zé)，杜絕在農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。四、結(jié)語過去，在針對農(nóng)村環(huán)境和資源問題的探討時(shí)總是習(xí)慣于從環(huán)境科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行討論，從而尋找解決辦法。如今，在法治社會(huì)和依法治國的背景下應(yīng)試圖從法治的視角來探討我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法等現(xiàn)狀，從而探尋和諧農(nóng)村環(huán)境的法治思路。

作者:殷曉琳 單位:蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院