導(dǎo)語：國(guó)家治理現(xiàn)代化司法治理初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)和偉大的工程，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、司法等多個(gè)領(lǐng)域采取相應(yīng)措施。其中，司法治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)維護(hù)社會(huì)良好秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人們各項(xiàng)權(quán)益具有重要作用。同時(shí)，司法體制改革也是黨的十八屆三中全會(huì)所確定的改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。在這樣的背景下，如何正確看待司法治理與國(guó)家治理之間的關(guān)系？司法體制改革對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有怎樣的作用？正確厘清這些問題，不僅有利于推動(dòng)司法體制改革，還有利于促進(jìn)司法治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步也產(chǎn)生積極作用。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的司法治理的重要意義

在現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系當(dāng)中，司法治理具有獨(dú)特地位和基礎(chǔ)作用，主要表現(xiàn)在以下方面。（一）有利于維護(hù)社會(huì)良好秩序。司法與社會(huì)秩序有著密切的聯(lián)系，司法也是現(xiàn)代社會(huì)秩序構(gòu)成的重要基礎(chǔ)。雖然立法、行政等與社會(huì)秩序都緊密聯(lián)系著，但司法與社會(huì)秩序的聯(lián)系最為直接。一項(xiàng)司法行為之所以對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響力，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是司法能通過法律來保障社會(huì)秩序，這也是司法與其它行為的顯著區(qū)別之一。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，凡是社會(huì)秩序混亂的時(shí)代或國(guó)家，都缺乏一個(gè)與之相適應(yīng)的，健全、有序運(yùn)行的司法系統(tǒng)。[1]因此，全面深化改革各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，人們思想觀念和行動(dòng)的改變，在很大程度上都得依賴于良好的司法系統(tǒng)，同時(shí)也有利于維護(hù)社會(huì)的良好秩序。（二）有利于整合社會(huì)各種資源。司法具有社會(huì)整合作用，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的必要形式，并且其社會(huì)整合功能是通過司法產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的。通常可以將權(quán)威性裁判看作是司法產(chǎn)品，它具有一般產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值屬性，能滿足社會(huì)和個(gè)人需要。也正是能滿足社會(huì)和個(gè)人需要，才能形成司法產(chǎn)品與社會(huì)的聯(lián)系。而司法裁判的公正則是構(gòu)成司法與社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的互動(dòng)，才能有效整合社會(huì)資源，促進(jìn)司法與社會(huì)和個(gè)人的互動(dòng)，增進(jìn)彼此間的聯(lián)系，也讓司法活動(dòng)在整個(gè)社會(huì)更好發(fā)揮作用。（三）有利于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。法治中國(guó)建設(shè)是黨中央提出的一個(gè)新的法治建設(shè)目標(biāo)，它要求深化司法體制改革，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保司法公正，保障和維護(hù)人們的各項(xiàng)權(quán)益，進(jìn)而為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供保障。而深入開展司法治理的各項(xiàng)工作，能讓司法活動(dòng)有效105參與國(guó)家治理，是新時(shí)期改進(jìn)國(guó)家治理的重要途徑，有利于更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。[2]并在國(guó)家治理過程中有效保障人民的合法權(quán)益，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義也具有重要作用，進(jìn)而為法治中國(guó)建設(shè)提供動(dòng)力與支持。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的司法治理需要解決的關(guān)鍵問題

國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，司法具有獨(dú)特的地位和基礎(chǔ)作用。同時(shí)，為促進(jìn)司法作用的最佳發(fā)揮，有必要完善司法體制，深化司法體制改革。從而讓司法有效維護(hù)社會(huì)秩序，整合社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。事實(shí)上，這些功能本身也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的組成內(nèi)容。而要想更好發(fā)揮這些功能，必須對(duì)現(xiàn)行司法體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法的有效治理。同時(shí)，為適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，深化司法體制改革，推動(dòng)司法治理順利進(jìn)行，需要妥善解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。（一）維護(hù)法制統(tǒng)一問題。維護(hù)法制統(tǒng)一是國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求之一，司法統(tǒng)一是國(guó)家統(tǒng)一的內(nèi)在要求，當(dāng)今世界各國(guó)的司法系統(tǒng)都趨向于統(tǒng)一。法治的基本要義為法律面前人人平等，而法律的平等適用當(dāng)然也離不開司法統(tǒng)一。它要求在統(tǒng)一的司法制度框架內(nèi)，構(gòu)建自成體系的司法組織和運(yùn)作系統(tǒng)，并克服司法地方保護(hù)主義，進(jìn)而有效推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。（二）保障司法權(quán)獨(dú)立行使問題。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求司法權(quán)獨(dú)立行使。獨(dú)立行使司法權(quán)，從理論上講，這是由司法權(quán)的性質(zhì)所決定的。司法權(quán)的核心是裁判權(quán)，而裁判則必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。它要求裁判者對(duì)糾紛當(dāng)事人保持中立，并在裁判過程中避免受到內(nèi)部和外部因素干擾，確保裁判的客觀、公正與公平。[3]事實(shí)上，司法權(quán)獨(dú)立行使是由現(xiàn)行憲法所確立的，其中的關(guān)鍵是執(zhí)政黨與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系問題，也就是通過什么途徑，構(gòu)建一種怎樣的體制，既能保證黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，又能避免黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法過程進(jìn)行干預(yù)，從而保障司法權(quán)獨(dú)立行使，確保司法公正、公平。（三）解決司法開放性問題。國(guó)家治理現(xiàn)代化體系是一個(gè)開放的體系，司法開放是其中的組成內(nèi)容之一。司法體系與社會(huì)的良性互動(dòng)，離不開開放性的司法制度設(shè)計(jì)，這樣能將司法制度、司法過程、司法結(jié)果及司法活動(dòng)所彰顯的價(jià)值和理念拓展于全社會(huì)。進(jìn)而有利于保障整個(gè)社會(huì)的知情權(quán)，接受輿論評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也有利于提升司法公信力。[4]此外，還要理性看待當(dāng)下傳媒報(bào)道、“網(wǎng)絡(luò)審判”等問題，避免傳媒活動(dòng)越界而影響司法權(quán)獨(dú)立和司法公正。（四）提升司法工作效率問題。提升司法工作效率也是國(guó)家治理現(xiàn)代化所包含的要素。同時(shí)，效率也是司法活動(dòng)所應(yīng)該追求的目標(biāo)。如果效率低下，必然影響司法公正。因此，應(yīng)該建立高效率的司法制度，并加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)配合，這樣才能有效提升司法工作效率。目前，提升司法工作效率面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：司法制度的適應(yīng)性和協(xié)同性不足，相關(guān)制度沒有得到嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行，司法腐敗現(xiàn)象仍然存在。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的司法治理的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，整個(gè)社會(huì)所面臨的困難和挑戰(zhàn)也是多方面的。例如，保證廣大人民共享改革發(fā)展成果，保障人民正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等，都是國(guó)家治理需要解決的問題。同時(shí)，妥善解決這些問題，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，需要多方面的共同努力。而塑造司法權(quán)威，推進(jìn)司法體制改革和司法治理現(xiàn)代化是不可忽視的環(huán)節(jié)。改革司法體制是深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，有利于維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》的要求，可以采取以下措施深化司法體制改革，推進(jìn)司法治理現(xiàn)代化。（一）改革司法管理體制，推進(jìn)司法管理體制創(chuàng)新。以提高司法管理效率為目標(biāo)，采取以下措施，創(chuàng)新司法管理體制，推進(jìn)司法管理體制改革。1.推動(dòng)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。我國(guó)是單一制國(guó)家，司法權(quán)屬于中央，各地法院、檢察院接受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家設(shè)在地方，代表國(guó)家行使審判權(quán)和檢察權(quán)的司法機(jī)關(guān)。我國(guó)幅員遼闊，法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)的規(guī)模龐大，從業(yè)人員數(shù)量多，將司法權(quán)統(tǒng)一至中央，目前條件尚不成熟。因此，在司法體制改革過程中，根據(jù)實(shí)際情況，可以先推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，這是目前司法改革過程中更為可行的一項(xiàng)措施。2.探索與行政區(qū)域適當(dāng)分離的司法管轄制度。采取該項(xiàng)改革措施，有利于克服地方司法保護(hù)主義。司法區(qū)與行政區(qū)相交叉是法治統(tǒng)一的制度要求，現(xiàn)行管轄制度中的指定管轄、提級(jí)管轄、集中管轄，雖然存在著與行政區(qū)劃分離的機(jī)制，但仍然不足以解決我國(guó)的法治統(tǒng)一問題。為彌補(bǔ)這些不足，深化司法體制改革，有必要建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。根據(jù)這一邏輯和改革思路，有必要跨行政區(qū)設(shè)立司法機(jī)關(guān)，[5]從而有利于強(qiáng)化全國(guó)法制統(tǒng)一，避免司法地方保護(hù)主義，并強(qiáng)化司法監(jiān)督功能。（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。合理配置司法職權(quán)，推動(dòng)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，并進(jìn)一步規(guī)范司法程序，將司法過程和司法結(jié)果公開，接受人們的監(jiān)督。1.優(yōu)化司法職權(quán)配置。為彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來存在的判審分離，權(quán)責(zé)不明，錯(cuò)案追究難以落實(shí)等缺陷，有必要根據(jù)具體工作需要，優(yōu)化司法職權(quán)配置。具體措施如下：建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓案件審理者和裁判者對(duì)審理和裁判的案件負(fù)責(zé)。改革審判委員會(huì)制度，明確審判委員會(huì)主要研究案件的法律適用問題。推進(jìn)審判委員會(huì)成員直接審理重大、復(fù)雜案件的制度。明確四級(jí)法院職能，一審明斷是非，定紛止?fàn)?，二審案結(jié)事了，再審有錯(cuò)必糾，最高人民法院保障法律統(tǒng)一實(shí)施。2.積極推進(jìn)司法公開。例如，積極推行庭審旁聽、人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，錄制并保留全程庭審資料，建立裁判文書網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)依法可以公開的生效判決全部上網(wǎng)。檢察院還應(yīng)該建立不立案、不起訴、不予以提起抗訴決定書公開等制度。[6]總之，推進(jìn)司法公開，能讓司法活動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，它是司法民主的體現(xiàn)，也有利于對(duì)社會(huì)行為發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)作用。3.健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)去行政化改革，充分發(fā)揮合議庭的作用，在司法活動(dòng)和具體審判過程中，始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則，并嚴(yán)格落實(shí)司法官員責(zé)任制。（三）建立司法人員管理制度，加強(qiáng)司法職業(yè)保障制度建設(shè)。根據(jù)司法職業(yè)人員的特點(diǎn)和工作要求，以提升司法治理水平和工作效率為目的，構(gòu)建完善的司法職業(yè)保障制度。1.落實(shí)司法人員管理制度。完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄制度和職業(yè)保障制度。構(gòu)建預(yù)備法官、檢察官制度，完善律師、法律學(xué)者擔(dān)任法官、檢察官制度。完善法官、檢察官職務(wù)和職稱晉升、管理制度，健全并落實(shí)法官、檢察官任免、懲戒制度。2.推動(dòng)司法人員專業(yè)化發(fā)展。司法治理活動(dòng)和司法權(quán)的行使，都是通過司法人員來實(shí)現(xiàn)的。因此，在健全司法人員管理制度的前提下，也不能忽視采取措施推動(dòng)司法人員的專業(yè)化發(fā)展。例如，司法人員必須具備專業(yè)技能，包括專業(yè)化的法律思維、法律語言、法律方法、法律推理能力等。[7]要構(gòu)建嚴(yán)格的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和錄用程序，嚴(yán)格按要求遴選法官和檢察官。建立并落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，不斷增強(qiáng)司法人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)司法人員專業(yè)化發(fā)展，從而更好行使司法權(quán)，為司法治理活動(dòng)的有效開展提供保障。3.加強(qiáng)司法職業(yè)保障制度建設(shè)。主要包括職務(wù)身份和物質(zhì)待遇。[8]職務(wù)身份保障制度的建立，有利于法官獨(dú)立、公正履行職責(zé)，行使審判權(quán)，避免受到內(nèi)部和外部因素干擾。還可以以法律形式固定法官的身份，即法官一經(jīng)任用，非按法定條件并經(jīng)法定程序，不得被彈劾、免職、調(diào)離或提前退休。從而確保法官身份穩(wěn)定，使其更好履行職責(zé)，獨(dú)立行使司法權(quán)，確保司法公正。物質(zhì)待遇主要包括薪酬制、退休制等，為法官行使司法權(quán)提供物質(zhì)保障，避免法官受到利益誘惑而影響司法公正。

四、結(jié)束語

整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中，司法治理是不可忽視的重要內(nèi)容。通過完善司法管理體制，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)司法職業(yè)保障制度建設(shè)，能為司法治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化注入生機(jī)與動(dòng)力。也有利于整合社會(huì)資源，妥善解決矛盾與糾紛，保障人們的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

作者:韋倫 單位:北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院