導(dǎo)語：司法改革應(yīng)重點(diǎn)把握好幾個(gè)關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十八大提出了司法體制改革任務(wù)，三中全會明確了“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”的司法改革目標(biāo)，四中全會對司法體制改革又進(jìn)行了具體部署，提出“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。應(yīng)該說，司法體制改革既具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，又需要積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)。人民法院在司法改革試點(diǎn)和推進(jìn)過程中，應(yīng)立足實(shí)際，把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好幾個(gè)關(guān)系。

一、在改革方向上要把握原則性，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法接受人大監(jiān)督和確保公正行使審判權(quán)的關(guān)系。指出：“深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會公平正義。凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改；凡是不符合這個(gè)方向、不應(yīng)該改的，就決不能改。”實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。司法體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征，也是確保司法體制改革正確方向的政治保證和攻堅(jiān)克難的重要保障。因此，深化司法體制改革，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。深入推進(jìn)司法體制改革，確保獨(dú)立公正行使審判權(quán)，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，而是要在充分尊重司法規(guī)律，廣泛借鑒人類一切司法文明和制度文明成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我們的司法體制機(jī)制，使中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性得到最大限度的發(fā)揮和體現(xiàn)。所以，中央明確法檢兩院人財(cái)物省級統(tǒng)管后，市、縣兩級法院、檢察院的組織關(guān)系保持不變，市、縣兩級法院、檢察院正職仍擔(dān)任同級黨委政法委委員。改革中，各級法院應(yīng)把思想認(rèn)識切實(shí)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到系列重要講話精神上來，堅(jiān)持“四變四不變”：即，人事管理體制變，黨組織關(guān)系不變；司法管理體制變，黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌政法工作不變；司法責(zé)任制變，司法機(jī)關(guān)維護(hù)地方穩(wěn)定、服務(wù)一方百姓的職責(zé)不變；司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制變，中基層法院接受同級人大監(jiān)督并報(bào)告工作的機(jī)制不變，做到始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法接受人大監(jiān)督，確保公正行使好審判權(quán)。

二、在內(nèi)外聯(lián)動上要注重配套性，正確處理以審判為中心與優(yōu)化司法職權(quán)配置的關(guān)系。四中全會明確了我國訴訟制度改革以審判為中心。按照我國刑事、民事、行政訴訟法的設(shè)計(jì)要求，這一改革決定了整個(gè)訴訟制度要圍繞審判程序來構(gòu)建，整個(gè)訴訟活動要圍繞審判程序來開展，最大限度地釋放審判功能。特別是在刑事訴訟活動中，這一決定改變了“以偵查為中心”，把刑事訴訟構(gòu)造從“流水線結(jié)構(gòu)”拉回到“正三角結(jié)構(gòu)”，形成偵查是為審判進(jìn)行準(zhǔn)備的活動，起訴是開啟審判程序的活動，執(zhí)行是落實(shí)審判結(jié)果的活動，三者都要服務(wù)和服從“以審判為中心”。而要實(shí)現(xiàn)“以審判為中心”，必須優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安、檢察、審判、司法行政“四個(gè)機(jī)關(guān)”各司其職和偵查、檢察、審判、執(zhí)行“四權(quán)”相互配合、相互制約的體制機(jī)制。一要抓好司法體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，規(guī)范上下級法院審判監(jiān)督的關(guān)系，理順審判委員會、主審法官和合議庭辦案責(zé)任制的關(guān)系，理順審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，使三者互為作用、互相制約。二要充分發(fā)揮庭審的決定性作用。嚴(yán)格落實(shí)法庭調(diào)查、法庭辯論、法庭宣判三個(gè)重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，真正實(shí)現(xiàn)事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭，加強(qiáng)對偵查權(quán)的監(jiān)督和對辯護(hù)權(quán)的保護(hù)，確保偵查、起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。三要落實(shí)“直接言詞原則”。要讓相關(guān)人員站在法庭上直接說話，法庭直接聽取證人口頭證言，直接聽取被告人的口頭供述，直接聽取被害人的口頭陳述或鑒定意見，偵查機(jī)關(guān)已有鑒定意見且存在爭議的，鑒定人員要出庭陳述理由。四要認(rèn)真落實(shí)好中央《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。各級領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)要形成落實(shí)的合力，依法改進(jìn)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的社會條件和氛圍，杜絕司法活動中的權(quán)力尋租和司法腐敗。

三、在上下協(xié)同上要堅(jiān)持有序性，正確處理頂層設(shè)計(jì)、政策推動與基層探索的關(guān)系。目前，經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國第一、二批共有18個(gè)省市區(qū)正在深入推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)。但隨著改革不斷深入，各項(xiàng)改革措施的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強(qiáng)，必須在設(shè)計(jì)思路和推進(jìn)方向上通盤考慮、配套推進(jìn)、上下協(xié)同，正確處理頂層設(shè)計(jì)、政策推動與基層探索能動有效的關(guān)系。要注意做好“三個(gè)結(jié)合”：一要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮基層首創(chuàng)精神相結(jié)合。凡是涉及司法體制層面的改革，必須堅(jiān)持自上而下原則。在遵循頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵基層創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)踐先行先試，充分尊重基層首創(chuàng)精神，在具體舉措和手段上大膽探索，在實(shí)踐中檢驗(yàn)改革措施是否切實(shí)可行，推動改革更具活力，反向豐富和完善司法體制改革頂層設(shè)計(jì)。拿不準(zhǔn)的，要逐級層報(bào)，避免打亂司法改革整體布局，引起炒作，造成不良社會影響。二要堅(jiān)持深化司法改革與鞏固現(xiàn)有成果相結(jié)合。加快推進(jìn)試點(diǎn)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和改革難易程度，盡可能積累不同層次、不同類型、不同地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照可復(fù)制、可推廣形成制度和規(guī)范，為全國司法體制改革全面開展提供可靠依據(jù)。三要堅(jiān)持有理想和接地氣相結(jié)合。司法體制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，方向越來越明確，目標(biāo)越來越堅(jiān)定，要堅(jiān)決克服傳統(tǒng)思維的束縛，突破利益格局，既要有理想，又要接地氣，兼顧好當(dāng)前實(shí)際和長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出政策取向，廣泛聽取人民群眾意見，深入一線了解司法實(shí)際情況，了解人民群眾期待什么，把解決問題、提高人民群眾的滿意度貫穿改革始終，讓人民群眾對司法改革有更多的獲得感，讓社會感到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

四、在激勵約束上要強(qiáng)化導(dǎo)向性，正確處理完善司法責(zé)任制與健全法官職業(yè)保障機(jī)制的關(guān)系。指出，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，推進(jìn)司法改革。權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既是改革的重點(diǎn)，也是公正高效廉潔司法的重要保障。近年來，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了積極探索，但一些法院不同程度存在司法行政化的問題。例如，審判分離，審者不判、判者不審；案件層層報(bào)批，權(quán)責(zé)不明；上下級法院之間案件行政化的請示，影響審級獨(dú)立，對司法公正造成損害。因此，中央將強(qiáng)化司法責(zé)任制作為司法改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為切入點(diǎn)，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央精神和人民法院司法改革試點(diǎn)情況，最高人民法院出臺的《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，健全了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的體制機(jī)制，保障了科學(xué)合理地進(jìn)行司法問責(zé)。在合理有效約束司法權(quán)力的同時(shí)，要切實(shí)保障和激勵廣大法官多辦案、快辦案、辦好案，就要同步推進(jìn)辦案責(zé)任制與職業(yè)保障制度的實(shí)施，確保落實(shí)好“四項(xiàng)”職業(yè)保障制度：一是要落實(shí)好法官職業(yè)權(quán)力保障制度。通過深化審判權(quán)運(yùn)行方式改革和法官管理制度改革，確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，保障合議庭依法獨(dú)立審判，保證法官享有司法豁免權(quán)，使法官的職業(yè)權(quán)力得到有力保障。二是要落實(shí)好職業(yè)地位保障制度。法官一經(jīng)任命錄用，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，任何單位、任何部門不得將其免職、辭退或降職處分，保證法官地位和身份的穩(wěn)定性，增強(qiáng)法官職業(yè)的神圣和尊榮。三是要落實(shí)好法官職業(yè)職級保障制度。認(rèn)真執(zhí)行中央確定的法官去行政化職級政策，搞好法官入額和遴選，向基層傾斜，實(shí)行與行政職級相對脫鉤，提高法官薪酬，確保法官專業(yè)化、職業(yè)化、精英化。四是要落實(shí)好法官職業(yè)安全保障制度。當(dāng)前，法院已成為社會各種矛盾的顯示屏，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，要通過改革預(yù)防和制止一切對法官打擊、報(bào)復(fù)、誣告和傷害的行為，依法維護(hù)法官的人身安全和合法權(quán)益，切實(shí)保障職業(yè)安全。

五、在繼承創(chuàng)新上要堅(jiān)持科學(xué)性，正確處理尊重司法規(guī)律與群眾理解認(rèn)可的關(guān)系。推進(jìn)司法改革，既要立足國情和發(fā)展階段，繼承和鞏固實(shí)踐證明好的、有效的體制機(jī)制和作風(fēng)傳統(tǒng)；又要善于創(chuàng)新，敢于破除制約司法效能實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。改革要堅(jiān)持科學(xué)性，就要尊重司法規(guī)律，只有正確地認(rèn)識、把握、遵循和運(yùn)用司法規(guī)律，才能還原司法作為社會公平正義最后一道防線的本來面目。但改革也是不斷擴(kuò)大共識、凝聚共識的過程，人民群眾的理解認(rèn)可是檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持尊重司法規(guī)律與人民群眾監(jiān)督評判并重，既有序引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識司法活動的客觀規(guī)律，又要讓人民群眾評說司法改革的實(shí)際成效，從而讓人民群眾對司法改革理解認(rèn)可。一方面，要推動司法在科學(xué)規(guī)律的軌道中有序運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)法律認(rèn)可的程序正義。深入推進(jìn)司法人員分類管理四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，認(rèn)真梳理司法活動的客觀標(biāo)準(zhǔn)，清理與司法本質(zhì)無關(guān)的考核事項(xiàng)，取消違背司法規(guī)律的績效考核評比，重塑大眾對司法行為的理性預(yù)期。另一方面，要尊重人民主體地位，努力追求人民群眾認(rèn)可的實(shí)體正義。要建立健全公眾參與的司法改革機(jī)制，通過多種方式了解基層群眾和社會各界的意見，處理好改革深度、進(jìn)度和社會承受程度的關(guān)系，增強(qiáng)改革的透明度、公開性，獲得人民群眾的理解支持。同時(shí)，要以改革促進(jìn)法律效果和社會效果更加統(tǒng)一，要擴(kuò)大人民群眾司法活動的參與性和親歷性，讓人民群眾看得見、摸得著，親身感受司法的必要程序和環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

六、在手段方式上要注重實(shí)效性，正確處理加強(qiáng)審判管理、提高審判質(zhì)效與推進(jìn)司法公開、強(qiáng)化外部監(jiān)督的關(guān)系。優(yōu)化審判職權(quán)配置，促進(jìn)司法公開公正，既是司法體制機(jī)制改革的目的，也是司法體制機(jī)制改革的重要手段和根本保障。因此，司法改革中，要善于運(yùn)用信息化手段，依托審判管理信息平臺，細(xì)化審判管理，推進(jìn)司法公開。一是要深入推進(jìn)司法公開“三大平臺”建設(shè)，使審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺在審判管理中充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，形成制度化、機(jī)制化、剛性化管理。二是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)審判管理，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求，依托信息化，創(chuàng)新司法統(tǒng)計(jì)信息的收集與管理模式，深化司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，建立集成共享的案件信息數(shù)據(jù)庫，完善審判質(zhì)效評估體系，創(chuàng)新海量數(shù)據(jù)挖掘分析機(jī)制，提升審判質(zhì)效。三要自覺接受外部監(jiān)督，全面推進(jìn)辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)，構(gòu)建開放動態(tài)、透明便民的陽光司法機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化接受法律監(jiān)督意識，研究完善依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)和推進(jìn)審判監(jiān)督工作；定期不定期地向黨委、人大、政協(xié)匯報(bào)、通報(bào)法院工作，聽取社會各界對法院工作的意見建議；優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮律師在司法活動中的監(jiān)督制約作用；依法規(guī)范媒體介入司法的行為，積極引導(dǎo)媒體把握正確的輿論導(dǎo)向，提高媒體對司法的監(jiān)督水平，營造健康有序的輿論監(jiān)督環(huán)境。

作者:朱明 單位:山西省高級人民法院