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摘要：近年來，隨著社會經濟高速發展，我們在取得成績的同時，也逐步顯現出我國當前經濟狀況在發展中的不足。如何確保企業在激烈的競爭環境中實現運營平穩，成為企業家和經濟學者的重要研究方向。全面預算績效管理就是解開這個謎題的鑰匙。《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱“意見”）于2018年9月25日正式。這個頂層設計釋放了黨中央以全面預算績效管理為關鍵，推動財政資金聚力增效的決心。為確保黨中央的政策切實落地，集團企業隨即下發了《關于將全面預算績效管理納入各項審計項目的通知》，以提高和推動集團企業整體績效水平。

關鍵詞：全面預算績效管理；審計

1全面預算績效管理

1.1全面預算績效管理。古語有云：“凡事預則立，不預則廢”。“以創新為動力，實現轉型期的發展”是未來經濟發展的一個基本先決條件，如何滿足這一需求，從擴張性擴展到內容發展，同時不受經濟發展的外部制約，繼續走可持續發展的道路，是每個企業，特別是市場經營的主體必須解決的問題。為了改變企業的發展方式，進一步提高企業的活力，企業必須改變其原有的經營管理模式。因此，構建全面預算績效管理應被視為企業財務工作的一個優先事項。全面預算指的是在對企業內外部環境展開分析基礎之上，對生產經營進行科學預測及決策，并通過文字形式將企業在未來一段時間內生產經營情況和財務成果的一些計劃及規劃反映出來。全面預算就是這一系列預算組成的體系，通常情況下，編制全面預算是從銷售預算開始的，確定好銷售預算以后，再確定其他經營預算及財務預算。全面預算績效管理是一種面向企業戰略的管理機制，將企業所有經營計劃作為方針，進而確定不同部門不同目標，并在經營發展中不斷調整，最后展開業績評價，使經營計劃同業務執行有效融合的一系列管理活動。全面預算績效管理具有四個特性，分別是戰略性、全員性、全程性及綜合性，展開全面預算績效管理對于一個企業來說意義重大，其效用主要體現在四個方面：首先是幫助企業生產經營制定計劃，合理分配企業資源；其次是利用全面預算績效管理降低不同部門在生產目標之間的沖突，加強部門間的有效溝通，最后是監督并控制企業各項生產經營活動的開展情況。《意見》的發表充分考量了我國現今的發展態勢，有助于深化預算績效管理制度改革的基礎上，提出了國家對于全面預算績效管理重要的部署，以確保全面預算順利執行。1.2實行全面預算績效管理的意義。（1）堅實基礎。對預算執行情況的全面管理實現了對行政工作的明確授權，并厘清了各部門之間的關系，有助于組織業務的管理，同時加強企業的財務控制能力。此外，通過匯總數據對企業資源進行分析，實現優化資源配置。不難看出，在良好的全面預算績效管理下，能夠提高我國公共財政運作。（2）規劃拓展。為了避免市場風險，規劃必須以市場變化為基礎，預算績效管理涉及企業的所有方面，并與職能部門密切相關，為了適應市場變化，各部門應當開會制定一個預算編制制度。市場預測和分析是通過對客戶、競爭者和政策環境進行研究和分析，確定和了解市場目前和未來的需求，以便進行研究和開發預算編制的基礎。此外，根據市場合理分配企業資源，以優化企業資源的生產力和利率。在建立市場導向的總體預算績效管理系統過程中，需要各職能部門的支持，建立面向市場的橫向和縱向管理模式，并共同建立企業價值鏈。基于審計角度不難看出，全面預算績效管理應包括在審計活動中，如企業內部審計、風險評估和內部控制等。通過規劃拓展，強調了審計在經濟運作中的關鍵作用，并強調有必要提高審計職能，以使各方能夠履行其職責。（3）加強審計問責。對預算執行情況進行全面管理的最重要作用是能夠對預算目標和執行情況進行動態和詳細的分析，使各部門主管和行政部門能夠根據全面預算管理情況進行進一步研究。預算的審計問責職能在整個企業預算工作中起著重要的推進和規范作用，其手段主要是對預算執行審計問責制，保證預算工作進行中的各項數據和信息的真實性和準確性。此外，《意見》還指出，必須加強對預算執行情況管理的限制，提高對預算執行情況的監督以及管理的實際能力，同時明確責任人。與此同時，在執行預算決策的全流程要實行嚴密監督，例如超過項目預算，一定要實行有效監督，加強對預算外資金的支持的把控程度。此外，還應及時從審計工作人員處收集預算管理數據，并在發現存在違規行為后及時送交檢察機關。嚴格的審計制度能夠提高工作人員履行其職責的能力，同時也能夠實現工作人員思想一致性。

2全面預算績效管理的完善措施

2.1建立科學全面預算績效管理體系。通過比較全面預算績效管理體系與相關績效評價、控制體系和戰略目標的差異，可以影響企業戰略的實施。企業管理者處理短期業績與長期效益之間的矛盾，應平衡不同群體的績效期望差異，平衡不同員工的行為動機，建立資本增值概念預算，實現充分反映企業的長期戰略。價值最大化是企業追求的目標，能夠克服企業的短期行為。同時，企業也要樹立企業長遠發展規劃意識，增強對企業集團財務狀況、盈利能力和現金流量的分析判斷能力。一個健全的預算管理體系是預算工作展開的基礎保障，主要由預算決定部門、預算組織部門以及預算執行部門構成。其中，預算的決策部門是企業進行決策工作的最高決定部分，其任務是根據企業外部環境以及內部發展目標制定預算目標；預算組織部門主要包括協調、編制、調整以及反饋相關預算管理工作；預算的執行部門主要負責執行相關預算決策。因此，要推進各部門職能的責任化和具體化，需要進一步強化預算工作的約束性合規范性。2.2系統全面地報告情況。審計部門在日常工作時，要做好上傳下達的疏通作用，綜合各個項目的審計結果，深入進入數據分析和評估，做好意見收集、編制好審計報告、并落實審計后跟蹤過程。預算績效管理隨著經濟的發展和企業管理需求的變化而演變，目前大多數企業都開始實施預算績效管理，以實現企業的發展。審計監督是了解全面預算績效管理執行情況的一個重要力量，也是提高企業價值的重要審計監督職能之一。目前，全面預算工作的實際工作方法和流程因企業而異，只有真正做好全面預算績效管理，企業的管理水平才能夠上升到一個全新的層面。

參考文獻

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作者:王彬 單位:中車唐山機車車輛有限企業審計風險部