導(dǎo)語(yǔ)：高校干部管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是強(qiáng)化干部管理監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要措施。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦學(xué)校發(fā)展，關(guān)注目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。兩辦新規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新要求，本文在分析高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從干部管理視角進(jìn)行路徑探索，以對(duì)實(shí)際工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；干部管理；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；路徑

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的重要組成部分，是強(qiáng)化干部管理監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要措施。高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的重要場(chǎng)所，領(lǐng)導(dǎo)干部是否履職盡責(zé)，是否想干事、能干事、干成事，直接關(guān)系到高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等諸多方面。兩辦在新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中，明確提出要聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，又貫徹“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求。本文從干部管理視角對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)路徑進(jìn)行探索，以對(duì)實(shí)際工作提供參考。

一、干部管理對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出的新要求

1.強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督兩辦提出“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！苯逃苛畹谔?hào)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》也明確指出“單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位黨組織對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的體制機(jī)制。”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)學(xué)校黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是有助于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，加強(qiáng)廉政建設(shè)、推進(jìn)反腐敗工作；二是有助于增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)，學(xué)校黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作越重視，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身崗位和責(zé)任的理解就越深刻，關(guān)注任職期間要干什么、怎么干、干的結(jié)果怎么樣，對(duì)審計(jì)工作的理解和配合度就越高，審計(jì)成效越顯著。2.科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋兩辦提出“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行”，要“對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃”。目前，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多停留在被動(dòng)接受的開展階段，審計(jì)工作多集中在干部換屆、干部退休時(shí)批量進(jìn)行。審計(jì)時(shí)限短、審計(jì)資源不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往流于形式，呈現(xiàn)出報(bào)告內(nèi)容相似、問(wèn)題雷同的情況。分類管理和制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的新要求，有助于內(nèi)部審計(jì)部門變被動(dòng)為主動(dòng)，從審計(jì)視角出發(fā)，結(jié)合自身審計(jì)資源和學(xué)校干部管理實(shí)際，合理確定審計(jì)名單，有計(jì)劃、有步驟地安排審計(jì)事項(xiàng)，真正意義上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。3.審計(jì)評(píng)價(jià)客觀公正，做到“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注重審計(jì)結(jié)論的客觀、公正，要求必須在事實(shí)清晰、論據(jù)充分的前提下發(fā)表審計(jì)意見。兩辦“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”新要求的提出，一方面強(qiáng)化了真實(shí)性、客觀性原則，要求審計(jì)部門在實(shí)際工作中更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，綜合考慮歷史背景、決策過(guò)程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際所起的作用等情況；另一方面解決了干部在任職期間大膽創(chuàng)新的后顧之憂，遇到問(wèn)題不因政策和制度束縛手腳，能夠在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上積極探索和嘗試，不畏難、不托辭、不害怕，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不充分有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)較狹隘，認(rèn)為跟錢有關(guān)的才是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管錢不簽字就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。兩辦明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源管理情況，重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控情況等。具體到高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)同樣涵蓋以上方面，涉及政策落實(shí)、部門發(fā)展、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制建設(shè)與執(zhí)行等。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)責(zé)任的理解程度，直接關(guān)系到實(shí)際履職過(guò)程中責(zé)任落實(shí)的到位程度，理解越充分，履職越盡責(zé)。2.審計(jì)形式單一，以離任審計(jì)為主目前，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以離任審計(jì)為主，且多在干部任命公示之后。主要原因有三：一是審計(jì)工作的開展涉及較多部門，干部調(diào)崗之前或提拔任命考察期間不宜公開；二是內(nèi)部審計(jì)人員有限，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)因被審計(jì)干部的崗位不同、履職情況不同不能合并進(jìn)行，且為保證審計(jì)質(zhì)量，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目均需按照規(guī)定步驟，充分運(yùn)用檢查、詢問(wèn)、談話、分析等程序，做到事實(shí)清楚、評(píng)價(jià)客觀；三是傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是查擺問(wèn)題追究責(zé)任，任中審計(jì)的開展會(huì)引起被審計(jì)干部及其他干部的猜疑，導(dǎo)致對(duì)審計(jì)工作有畏懼和抵觸情緒。3.審計(jì)內(nèi)容單一，以財(cái)務(wù)收支為主高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多側(cè)重財(cái)務(wù)收支，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)算編制和執(zhí)行、預(yù)算支出的規(guī)范性、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等方面開展工作。雖然納入了內(nèi)部控制審計(jì)，但多停留在部門規(guī)章制度是否建立和健全，未對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況做深入分析。也較少涉及政策落實(shí)情況，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況，突發(fā)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的應(yīng)急處理情況，風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的審查，審計(jì)覆蓋面較窄。4.審計(jì)方法單一，以賬項(xiàng)審計(jì)為主高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多采用查賬式的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式，通過(guò)查閱會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等相關(guān)資料，尋找賬面核算問(wèn)題。這種方法重核對(duì)輕分析、重形式輕實(shí)質(zhì)、重微觀輕宏觀，未結(jié)合會(huì)議紀(jì)要等決策文件，梳理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的來(lái)龍去脈，查出的多是財(cái)務(wù)規(guī)范化問(wèn)題，未溯及根本。部分高校安裝了審計(jì)軟件，采用數(shù)字化審計(jì)方式開展工作，但存在審計(jì)軟件與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)不匹配、無(wú)法抓取數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)形式不統(tǒng)一，無(wú)法做有效分析，各部門信息平臺(tái)未打通、數(shù)據(jù)未共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)量不足等問(wèn)題，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間缺少綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，數(shù)字化審計(jì)也未能得到有效應(yīng)用。5.審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分審計(jì)結(jié)果運(yùn)用主要包括審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等，兩辦和教育部都明確指出，要“將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考”。在實(shí)際工作中，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分主要表現(xiàn)在：一是結(jié)果公開范圍有限，考慮干部任職和聲譽(yù)影響，各高校多依據(jù)自身情況，選擇在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、院系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門內(nèi)公開，公開形式多為報(bào)告?zhèn)鏖啠鄙俾?lián)動(dòng)機(jī)制；二是審計(jì)整改不到位，繼任領(lǐng)導(dǎo)干部因到崗時(shí)間等原因，整改措施可能不符合實(shí)際，原任干部雖有義務(wù)配合，但出于審計(jì)結(jié)果是對(duì)過(guò)去履職情況的認(rèn)定，對(duì)其約束力較小，也存在“不在其位不謀其政”的思想，配合度往往不高；三是整改落實(shí)缺少跟蹤檢查機(jī)制，未能真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清單、整改清單、銷號(hào)清單的一一對(duì)接，容易出現(xiàn)雷聲大、雨點(diǎn)小，最后不了了之的情況。

三、干部管理視角下高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)路徑探索

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。條件成熟的高?？梢猿闪徲?jì)委員會(huì)，由校黨委書記和校長(zhǎng)擔(dān)任主任，主管組織、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的副校長(zhǎng)擔(dān)任副主任，將年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的確立列入審計(jì)委員會(huì)決策事項(xiàng)之一，建立健全議事規(guī)則，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。條件暫不成熟的高?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校黨委書記和校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，提高決策層次。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，一方面可以獲取校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，自上而下提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)知，另一方面，有利于促進(jìn)干部統(tǒng)一管理和履職情況監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成良好的監(jiān)督環(huán)境。2.加強(qiáng)政策宣貫，建立干部“審計(jì)卡”高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)政策的宣傳和普及，一方面可以通過(guò)開設(shè)校園官網(wǎng)審計(jì)專欄、微信公眾號(hào)、審計(jì)大講堂等，宣講最新法律法規(guī)和制度文件，讓審計(jì)走進(jìn)干部視野，讓干部對(duì)審計(jì)不再陌生；另一方面，可以在干部目標(biāo)責(zé)任書上明確列示經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍，在新任領(lǐng)導(dǎo)干部談話中嵌入對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的解讀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身職責(zé)的理解，消除審計(jì)畏懼感。高校內(nèi)部審計(jì)部門可以結(jié)合干部管理要求，建立干部“審計(jì)卡”。“審計(jì)卡”核心要素應(yīng)包括：干部個(gè)人基本信息、崗位類別、聘期、現(xiàn)任職年限、是否輪崗、是否接受過(guò)審計(jì)等。其中，崗位類別可以按照重要性原則，依照所處關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)分為“紅、黃、綠”崗，也可以按照屬性，分為經(jīng)濟(jì)崗、管理崗、教學(xué)崗等。建卡后，對(duì)干部分類管理，并及時(shí)維護(hù)卡片信息，掌握干部動(dòng)態(tài)。“審計(jì)卡”有助于內(nèi)部審計(jì)部門有重點(diǎn)、分層次地制定審計(jì)計(jì)劃，集中力量做好眼前事，合理規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)事，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。3.改進(jìn)方式方法，推進(jìn)任中審計(jì)兩辦提出領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在任中進(jìn)行，也可以在離任后進(jìn)行。任中審計(jì)一方面有助于領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)“回頭看”，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，修正跑偏的方法路徑，做到查漏補(bǔ)缺；另一方面，可以為任期內(nèi)的一些創(chuàng)造性、探索性做法打下理論基礎(chǔ)，讓想干事、能干事的領(lǐng)導(dǎo)干部卸下心理包袱，輕裝上陣。高校在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，可以通過(guò)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)和改變方式方法，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部接受任中審計(jì)。在審計(jì)重點(diǎn)上，以促進(jìn)部門建設(shè)、優(yōu)化管理為目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校年度工作要點(diǎn)，將被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)納入審計(jì)范圍，了解干部遇到的管理難題，提供管理建議，增加干部對(duì)審計(jì)工作的理解和信任。在方式方法上，以風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制為導(dǎo)向，對(duì)照目標(biāo)責(zé)任書，重分析輕核對(duì)，重事實(shí)輕形式，從履職盡責(zé)角度客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力、執(zhí)行力、行動(dòng)力等，避免領(lǐng)導(dǎo)干部陷入“有錢不敢用”“做事怕?lián)?zé)”的困境。4.加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)與組織人事部門、紀(jì)委巡察部門的聯(lián)動(dòng)，建立成果共享、長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善制度建設(shè)，通過(guò)制定審計(jì)結(jié)果運(yùn)用管理辦法、審計(jì)整改工作辦法等，明確結(jié)果運(yùn)用的范圍、方式，整改跟蹤檢查的內(nèi)容、操作步驟，做到有“規(guī)”可依；二是構(gòu)建監(jiān)督貫通模式，打通部門會(huì)商、名單確立、審計(jì)情況通報(bào)、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)整改、移送問(wèn)責(zé)等主要環(huán)節(jié)，在審前、審中、審后均與組織、紀(jì)委、巡察部門保持信息互通，形成審計(jì)監(jiān)督、干部管理監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免信息不對(duì)稱造成監(jiān)督盲區(qū)或重復(fù)檢查的情況；三是建立成果共享反饋機(jī)制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)同時(shí)抄送組織、紀(jì)委、巡察部門，各部門可在職權(quán)范圍內(nèi)充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，并將運(yùn)用情況及時(shí)反饋給審計(jì)部門，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)，對(duì)于審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，共同研究應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能。5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持審計(jì)活力打鐵還需自身硬。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一要提高政治站位，緊緊圍繞高校發(fā)展規(guī)劃和重要政策措施，確定審計(jì)重點(diǎn)、規(guī)范審計(jì)程序，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況；二要提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)能力、政策研究能力、信息化能力和組織協(xié)調(diào)能力，鼓勵(lì)審計(jì)人員通過(guò)網(wǎng)課、培訓(xùn)等方式補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，通過(guò)科研立項(xiàng)攻克審計(jì)難題，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，嘗試使用計(jì)算機(jī)語(yǔ)言進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，利用審計(jì)軟件發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，條件允許的情況下，內(nèi)部審計(jì)人員可參加校內(nèi)巡察等事項(xiàng)，拓寬思路，交流協(xié)作，保持審計(jì)活力；三要注重溝通和語(yǔ)言技巧，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際工作中，要講究方式方法，堅(jiān)守底線，剛?cè)岵?jì)，既要做好“裁判員”，又要做好“教練員”，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作立威、立信。

參考文獻(xiàn)

1.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定（中辦發(fā)〔〕45號(hào)）.

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作者：董麗虹 單位：中央戲劇學(xué)院