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1農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中存在的主要問題

1.1農(nóng)藥經(jīng)營主體不規(guī)范

一是無證無照經(jīng)營。在農(nóng)村部分經(jīng)濟(jì)條件好、勞動力富余的農(nóng)民為了方便周邊群眾，自行采購少量農(nóng)藥進(jìn)行銷售，農(nóng)貿(mào)市場流動攤銷點也有存在，這些經(jīng)營者缺乏辦理證、照的意識，由此出現(xiàn)無證經(jīng)營。二是農(nóng)村的經(jīng)營戶多頭分散進(jìn)貨，走鄉(xiāng)串村經(jīng)營，使執(zhí)法人員難以監(jiān)管。

1.2農(nóng)藥市場發(fā)育不健全

一是經(jīng)營戶分布“散”，由于以前沒有合理布局，凡是提出申請經(jīng)營戶都能通過審批；分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點不合理，有的過多，有的過少。二是經(jīng)營主體“弱”，由于農(nóng)藥經(jīng)營戶多為個體戶，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。三是經(jīng)營行為“亂”，主要是進(jìn)貨渠道亂，品種亂，價格亂，無序竟?fàn)幍默F(xiàn)象普遍存在。

1.3農(nóng)藥經(jīng)銷人員素質(zhì)低

有許多農(nóng)藥銷售人員缺乏基本農(nóng)資常識，法律意識和責(zé)任意識相對較弱，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)藥流入市場。

1.4農(nóng)藥臺賬建立不規(guī)范

經(jīng)營者存在應(yīng)付思想，索證索票不夠完善，進(jìn)銷貨臺賬記錄過于簡單或不記錄，購買的農(nóng)戶不愿告知真實姓名和聯(lián)系方式。

1.5農(nóng)藥市場監(jiān)管機(jī)制不順暢

一是多頭管理，農(nóng)藥監(jiān)管涉及面廣，監(jiān)管農(nóng)藥市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，由于監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未建立。部門間管理分散，重復(fù)檢查，難以形成監(jiān)管合力。二是發(fā)霉的高毒、劇毒、假冒偽劣農(nóng)藥難以處理，多年存放在辦公室的房間存在著嚴(yán)重的安全隱患，目前只能封存，無法處理。

1.6農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散，監(jiān)管工作不到位

當(dāng)前，秦州區(qū)植保植檢站負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營許可證的審核發(fā)證工作，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)違法案件的查處。但存在執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法工具配備不全，職能發(fā)揮不到位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量弱，執(zhí)法效率低，很難開展經(jīng)常性執(zhí)法工作，只能應(yīng)付一些突出性的檢查整頓工作，影響著農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法工作的全面開展。

2農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的幾點建議

2.1加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)

充分利用新聞媒體為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，組織執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭等，結(jié)合科技培訓(xùn)對農(nóng)藥的安全使用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，向經(jīng)銷戶和農(nóng)民宣講真假偽劣農(nóng)藥識別、套證侵權(quán)、一證多用，無證經(jīng)營、國家禁用和限用農(nóng)藥種類、農(nóng)藥標(biāo)簽解讀等方面的知識，提高農(nóng)藥經(jīng)銷戶的法律意識及農(nóng)民在購買農(nóng)藥時的識別能力。

2.2突出農(nóng)藥市場整治重點

在執(zhí)法整治中，要以農(nóng)村代銷店、不定點的游攤、無固定門店的流動商販為重點整治對象，對未取得證照，經(jīng)營“三無”假劣、過期失效農(nóng)藥、流動經(jīng)營等行為堅決予以查處和打擊，堵住非法農(nóng)藥流入農(nóng)村市場的源頭。

2.3提高農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入條件

農(nóng)藥是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定具有重要作用。建議對農(nóng)藥經(jīng)營者重新審定農(nóng)藥經(jīng)銷標(biāo)準(zhǔn)，按照《農(nóng)藥管理條例》，對農(nóng)藥經(jīng)營條件進(jìn)行審查備案，要求農(nóng)藥經(jīng)營者要有一定資金和技術(shù)雙重要求，零售店注冊資本不能低于10萬元，門店要有規(guī)范的門頭標(biāo)識，且面積不小于25m2，倉庫面積不小于50m2。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多，且自身素質(zhì)不高，農(nóng)藥市場品種太多，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。對品種知之甚少，農(nóng)民購買農(nóng)藥主要靠零售經(jīng)銷人員的推薦介紹。

2.4建立健全限用農(nóng)藥銷售可追溯管理制度

加強(qiáng)高毒農(nóng)藥定點、專柜專帳經(jīng)營檢查力度，落實高毒農(nóng)藥銷售實名制。重點檢查高毒農(nóng)藥是否設(shè)置專柜經(jīng)營、專帳登記，購銷臺帳內(nèi)容記錄是否規(guī)范，對高毒農(nóng)藥臺帳記錄內(nèi)容不規(guī)范的經(jīng)營戶進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，建立和完善高毒農(nóng)藥定點專柜經(jīng)營可追溯管理制度。

2.5加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽專項檢查整治工作

開展農(nóng)藥標(biāo)簽整治檢查行動，重點檢查區(qū)域是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)藥經(jīng)營店；重點檢查國家禁限用農(nóng)藥、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分不足或隨意添加其它不明成分、種類與登記不符、冒用農(nóng)藥登記證號、假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格農(nóng)藥。每年完成抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽100個。對在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的經(jīng)營戶，給予警告和處罰，并責(zé)令其將不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，返回廠家，立即停止經(jīng)營銷售。

2.6建立健全農(nóng)藥市場監(jiān)管長效機(jī)制，不斷提高執(zhí)法效能

一是全面落實市場監(jiān)管責(zé)任制，通過層層簽訂責(zé)任書，明確執(zhí)法人員各自的責(zé)任和義務(wù)。二是繼續(xù)完善“兩帳一卡一書”制，實現(xiàn)農(nóng)藥可追溯管理，確保農(nóng)民購買放心農(nóng)藥。三是做好農(nóng)藥質(zhì)量抽樣檢測工作，明確農(nóng)藥為重點商品，將農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管工作重心，由事中監(jiān)管和事后懲罰轉(zhuǎn)移到事前防范。四是健全經(jīng)營許可證年檢制度，對不符合規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)銷店自然淘汰出局，提高市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.7設(shè)立農(nóng)藥市場監(jiān)督管理專項經(jīng)費

新頒布的《農(nóng)藥管理條例》第一章第四條中就明確提出：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的開展。希望各級政府能夠更加重視農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作，設(shè)立農(nóng)藥市場監(jiān)管專項經(jīng)費，保障農(nóng)藥市場監(jiān)管工作順利開展。

作者:鄭小龍 單位:甘肅省天水市秦州區(qū)植保植檢站