導語：養殖場獸藥市場監管思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對澠池縣動物衛生監督所對轄區大小500多個動物飼養場進行監督檢查時發現許多獸藥在國家獸藥查詢系統中找不到、查詢結果與標注不符或者功能主治超范圍的問題，現結合2019年3月澠池縣畜牧獸醫執法大隊在某養殖場查處一起假劣獸藥的案例，分析當前獸藥監管存在的問題和不足。

關鍵詞：監督檢查；假劣獸藥；獸藥追溯系統

2019年3月上旬，澠池縣畜牧獸醫執法大隊在對轄區內某養殖場進行雙隨機一公開監督檢查時發現在該養殖企業倉庫的貨架上存放有：第一，標稱生產企業為“內蒙古原野綠神生物獸藥科技股份有限公司”生產的“蒼術香連散”，省總隊2017年5月下旬已將該網店窩點查處。第二，標稱“某生物工程有限公司”生產的硫酸頭孢喹肟注射液，其批準文號：獸藥字160142320，經查詢國家首要基礎信息查詢系統，未查詢到該文號。第三，標稱“某動保藥業有限公司”生產的穿心蓮注射液(蜂膠毒清，規格30mL/盒，批準文號獸藥字（2012)040665122)和穿心蓮注射液（優寶康，規格100mL/瓶批準文號獸藥字（2012）040665122），經查詢其包裝規格均為10mL，且功能主治均超出批準規定范圍，且蜂膠毒清為外用噴劑。隨后執法人員對獸藥購進記錄和獸藥使用記錄進行查看，并依法按規定程序對其進行了查處。這是一起典型的在養殖企業查處假劣獸藥的案例，在獸藥市場流通領域，養殖企業做為獸藥使用者及獸藥采購者既要樹立科學的獸藥使用理念又要具備一定的辨別假劣獸藥的能力。但據筆者多年觀察發現，在廣大中小型養殖場存在使用假劣獸藥的現象依然嚴重，究其原因有以下幾方面。

1銷售途徑廣泛

1.1網售。隨著網上購物的普及，廣大養殖戶也參與其中，各類獸藥淘寶隨手拍來，給假劣獸藥的銷售有機可乘。作為新興購物渠道，其商品質量不得而知。獸藥做為一種特殊商品其真偽不好區分，再加上監管漏洞以及某些不法分子為了牟取一己私利不惜用假劣獸藥來以次充好。1.2上門兜售。獸藥行業從業人員數量龐大，素質良莠不齊，為了完成銷量通過送貨上門、價格比拼、售后服務、人情拉攏等手段使大量的獸藥直接進入養殖企業，其中不乏假、劣獸藥。比如上例一兜售的就是三無產品。1.3鄉村獸醫治療銷售。廣大中小散戶養殖技術匱乏，養殖環節出現問題后多依賴鄉村獸醫，而那些成分含量超標、功能主治超范圍然而在鄉村獸醫看來效果突出的藥卻成了首選，致使這些藥隱秘銷售。

2使用環節問題突出

2.1養殖觀念存在誤區。隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，人們消費肉食品的數量日益增多，肉食品的質量安全問題越來越受到關注。為了確保肉食品質量安全，廣大畜禽養殖戶應建立現代養殖觀念，正確使用合格的獸藥等投入品。在實際生產中由于廣大養殖戶學歷低、知識水平有限，造成養殖觀念存在誤區，不注意疾病的預防、濫用抗生素和添加劑、盲目用藥、長期用藥，導致機體產生耐藥性，而且對機體造成很大的傷害，嚴重的會中毒，發病后治療效果也不佳。為了達到治療的目的，一些獸藥生產企業普遍存在一些行業潛規則的行為，真藥不治、治藥不真，于是在養殖場查處假、劣獸藥養殖戶也不以為然。2.2辨別假、劣獸藥能力欠缺。目前，國家已經加大了獸藥打假力度，但仍有一些不法分子見縫插針地售賣假、劣獸藥，給合法藥企抹黑，給養殖場造成損失。如何辨別假、劣獸藥養殖戶必須練就自身本領，疑藥不用，杜絕假、劣獸藥橫行市場。自國家全面推行獸藥二維碼標識防偽，通過掃描二維碼實現獸藥產品可追溯，是一種有效的防偽手段。另外通過國家獸藥基礎查詢系統，輸入批準文號進行查詢。但假劣獸藥企業也在網站上注冊有信息，藥盒上也印有二維碼，用微信掃描一樣能出來企業及藥品信息，給養殖場戶造成誤區，養殖戶只有不斷提高辨別假劣獸藥的能力才能保護自身利益不受侵害，才能不被食品安全的大浪所淘汰。

3執法困難重重

3.1處罰執行難。目前養殖市場行情波動大、疾病病情復雜，給養殖戶的生存發展帶來巨大壓力。養殖環節查處違法行為后按法律對養殖戶使用假劣獸藥處罰力度大，養殖戶做為受害者訴求大、不滿情緒高漲、資金短缺等致使處罰執行難。另外由于執法范圍限于本地，只能對本地的生產經營者實施監督管理，只能查處本地區生產經營者的違法行為。如果案件跨地區，追溯難度大，無法查處異地違法生產經營者，致使案件查處不徹底。3.2管理相對人法制觀念淡薄。目前，大部分畜牧從業者法制觀念淡薄，學法而不依法，知法而不守法，給管理工作帶來不便。如在養殖場調查取證出現大門叫不開，違法當事人不照面，更有甚者煽動群眾阻止對違法案件的查處，為執法設置障礙。

4建議

獸藥市場的規范管理直接關系到動物源性食品安全和人民群眾的身體健康，結合以上分析的問題筆者以為，應從以下幾方面加強對獸藥市場的監管。4.1加強源頭聯動監管，嚴懲不法生產企業。食品安全問題越來越受到廣大人民群眾的重視，只有不斷加大對獸藥市場的監管力度才能切實把好食品安全監管關。一方面注重源頭治理，加強生產、經營環節監管，嚴厲打擊非法制假、售假等違法行為，讓假獸藥無處藏身。另一方面加強相關部門聯動監管，確保監管無死角，始終保持打擊違法行為的高壓態勢。4.2加強宣傳指導，提高從業者認識。畜牧獸醫管理部門要加大對社會公眾的宣傳力度，廣泛宣傳獸藥管理的法律法規和監管措施及假劣獸藥的辨別方法。全面提高畜牧從業者對獸藥法律法規的認識，營造生產者、經營者、使用者共同參與，相互促進的氛圍環境，督促引導獸藥規范生產、合法經營、科學使用，合力把好動物源性食品安全關。4.3完善監管渠道，嚴查違法行為。隨著改革的深化和推進，職能部門更應整合資源、創新工作方法，不斷拓寬監管路徑、完善監管渠道，擴大查找違法行為的線索和來源，為嚴查違法行為打下堅實基礎。4.4加大執業獸醫在獸藥經營企業的普及和管理，規范經營行為。根據《獸藥管理條例》和《執業獸醫管理辦法》國家對獸藥經營企業和執業獸醫的行為作了明確規定。但在獸藥經營過程中執業獸醫在獸藥經營企業的普及率仍有待提高這就需要社會各界對畜牧工作的理解和支持，職能部門對執業獸醫的管理更應嚴格、規范，確保監管實效。4.5擴大抽檢范圍，維護消費者權益。不斷加大對養殖環節和經營環節的抽檢力度，并對抽檢結果進行行業內通報，將違法的獸藥生產、經營企業列入黑名單，加大社會曝光力度，強化社會監督，提高消費者維權意識，維護自身利益。4.6加強隊伍建設，提高執法能力。畜牧獸醫執法部門應加強對執法人員業務知識方面的培訓，提高執法人員素質和能力，嚴把市場監管環節，確保獸藥市場健康良性發展。

作者:茹永偉 單位:澠池縣農業農村局