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【摘要】隨著零售市場轉型升級的逐步發展，創新基層市場監管巡查方法和模型至關重要。論文分析了基層市場巡查的問題、成因及對策，為加強和完善基層市場監管巡查提供參考。

【關鍵詞】基層市場；巡查工作；問題；成因；對策

1現階段基層市場監管巡查存在的主要問題

1.1巡查不積極。根據調查，從基層服務站到零售戶的檢查頻率通常是每周兩到三次，并且基于每天的時間，每周的檢查時間不到五分之三，檢查效率不高。基層的三個特點令人擔憂：首先，他們不主動進行檢查，在要求下發時不作為，不按時進行檢查；其次，檢查通常處于松散的狀態，檢查速度緩慢；最后，雜亂無章的檢查，檢查自由進行，檢查紀律松懈。1.2巡查不到位。第一是存在較大監管盲點。監督人員主要集中在城區、鄉鎮，對農村市場的檢查基本上較少，對偏遠地區的小規模經營零售戶監管缺失。第二是監管內容形式和內容不到位。監管領域仍然處于初級水平，監管重點主要放在填寫檢查記錄、查看卷煙碼段、許可證擺放等工作上，對零售戶檔位與經營能力匹配度、與商圈市場匹配度、串碼卷煙追溯上沒有得到充分的監管。1.3巡查不作為。第一是走馬觀花。不進入商店，不進入攤位后方，檢查就像游玩一樣。第二是巡邏而不是深入檢查，只查看許可證，簡單詢問和填寫檢查記錄。第三是巡查時見到錯誤行為不制止。不對錯誤的行為從法律層面上進行處理，這意味著非法行為會長期存在。第四是糾正錯誤時沒有跟進后續情況。糾正和懲罰只是流于表面，沒有有效地防止非法行為的再次發生。1.4巡查不規范。例行檢查和檢查程序過于簡化，一名人員進行檢查并由另一名人員進行記錄。這種情況記憶導致報告延誤，制止案件或移交案件不及時。有些人擔心麻煩，不希望攜帶檢查文件和表格，有些單位和人員通常不做記錄，事后才重新補做。

2基層市場監管巡查問題產生的原因

2.1不了解巡查的重要性。第一是對理解的弱化。如果有案件，則進行檢查，如果沒有案件，則不進行檢查，而基層市場巡查處于案件處理的從屬地位。第二是刻板的思維。思想觀念仍停留在傳統監管階段，滿足于完成計劃任務，執法監管無法適應全過程監管的新形勢、新要求。第三是模型的鞏固。日常檢查過去是被動的，要使檢查習慣驚奇，并應對市場危機情況。檢驗方法仍然是看、摸和聞，對卷煙異常經營排查進行頻率低、效率低、強度小。2.2巡查機制不夠完善。第一是缺乏操作流程。僅僅滿足于完成任務，沒有完善的基層市場巡查操作流程，檢查前做什么，檢查中怎么做，檢查后怎么跟進都不清楚。第二是沒有檢驗標準。貼近基層、簡單有效、易于操作的量化指標很少。監管人員工作績效評價標準不完善，沒有專門的管理機構負責日常考核。第三是績效考核缺失。目前的激勵效果不好，沒有具體的績效考核依據，高績效人員的激勵意識不強，績效差的不負責任，好與壞是一樣的，快與慢是一樣的，做與不做是一樣的。

3加強和改進基層市場巡查工作的措施

3.1貫徹基層市場巡查理念。第一是建立公開的檢查概念。打破區域障礙，加強跨區域聯合檢查，交叉檢查或換位控制，并取得互補的好處：打破資源瓶頸，善于將檢查和執法力量與主體的自律，部門聯系和社會監督相結合來改善。第二是建立檢查中的問題概念。確定以下概念：在檢查期間無法發現的問題是最大的問題，將問題推向市場，并結合有關基層市場巡查信息，公眾投訴和業務對象特征的事實，對可能的問題進行廣泛的分析和研究，并對問題作出快速反應，立即警告違反法律和法規的行為，并當場予以懲處或單獨提起訴訟，以促進任務的正確執行。第三是樹立長期檢查的觀念。檢查和監測目標的定位是維護市場秩序，保護人民利益和服務于社會發展。必須打破短期影響，消除簡單的被動和緊急方法，使用高效且作用久遠的方法，真正為長期管理打下基礎。3.2構建基層市場巡查新模式。第一是實施具有三維覆蓋率的復合檢查模式。深化線和面相互作用的復雜檢查和監視系統。在管轄區域內對市場進行分層檢查和分級檢查。分層檢查是指在城鄉建立兩層檢查；分級檢查是指根據行業風險實施IV級低頻檢查、III級中頻檢查、II級高頻檢查和I級強頻率檢查；根據信用類別分別進行分類檢查季度檢查，每月檢查和每周檢查，對特定零售戶和特定區域進行針對性的檢查。關鍵是要對難以解決的問題進行攻擊，而這些問題不能通過長時間拉直和拉釘來解決。要執行復雜的檢查，關鍵是要進行人員巡邏，科學地設置各個業務部門的基層市場巡查頻率，開發和設計可以自動分析，請求和管理基層市場巡查頻率的業務軟件，并且系統將根據檢查日志自動進行計數。如果達到指定的檢查頻率，則系統默認通過并進入下一個步驟；如果未達到指定的檢查任務頻率，則系統將提前發出警告，提醒檢查人員盡快檢查和注冊，如果在提醒后沒有進行檢查，系統將自動阻止訪問下一個程序，并且將檢查人員每月查處核實的異常線索數量用作評估監督和檢查的重要依據，評估當月的表現。第二是實施基于菜單的檢查模型，以進行全面監督。科學設計表格，遵循內容全面覆蓋，明確行業分類邊界、常見違規清單、簡單靈活的填充方法以及及時鞏固監管軌道，制定基層市場巡查記錄表以及對基層市場巡查進行分類和提問的問題，以實現不同類型的處理，可以在菜單上單獨匹配。第三是在精確指導下實施基于地圖的檢查模式。以轄區行政地圖為基礎設計電子地圖，并以營銷異常數據為支撐，以市場控制和監督信息系統為平臺，對轄區各個市場部門進行準確定位，精確指導，快速反應和針對性監督。3.3強化基層市場巡查新流程。在精細工作流程中繞過四個重要環節：檢查什么、如何檢查、在什么程度上以及如何獎勵和懲罰檢查。首先，對根據分類監督指標確定的市場單位審計類別進行定期檢查，主要是檢查轄區內的零售客戶，了解零售客戶的基本動態，并做好日常動態監測和對各個市場的詳細分析。其次，在治理方面，應將不同市場單位的監管頻率確定為長距離、短距離和零距離監管三種，以實現對沒有違規登記和高度信譽的零售客戶的遠距離管理。實行對重點、熱點和預警零售客戶的嚴密管理，對違法違規經營的零售客戶實行零距離管理，提高監督效率，實現監督力量的優化配置。3.4嚴格基層市場巡查新痕跡。明確監督跟蹤的證件類型、使用規范和跟蹤內容，以便巡邏人員根據規范生成跟蹤，有針對性地收集跟蹤；加強集中管理、注冊管理和各種文件的使用，防止文件管理中出現障礙。控制跟蹤管理的五個特征：注意及時性，實現工作文檔、跟蹤記錄和行為流程的同步；廣泛遵循，而不僅僅是跟蹤行政審批、檢查和監督、執法和案件管理等行政管理，將其納入計劃、部署、實施、檢查、監督和簡化各種任務的全過程；了解相關性后，跡線必須相互連接，邏輯匹配并動態反映整個過程；確保真實性，客觀記錄行為過程；從事實中求真，不要偽造，規范填寫文件或記錄法規要求的記錄。3.5增強基層市場巡查保障。一是優化團隊素質。采取表格派出學習、外出參觀、深度培訓、課堂培訓等方式，加強學習教育、知識更新和技能培訓，引導基層監管人員提升監管素質和技能。二是糾正控制系統。理順市場控制與執法案件的關系，組建以執法與案件管理為重點的市場控制組。基層市場巡查組可以由縣級機構單獨組建，也可以在現有基層服務站的基礎上增加職能和人員。市場監督小組特別負責組織協調檢查工作，并協助和監督基層開展檢查工作。三是優化設備配置。為了加速基本辦公場所和執法設備的升級，有必要加大軟件開發、應用、維護和監督以及創新的投入，開發適合基層運作的市場監控軟件，提高監督執法水平。強調并照顧基層檢查員的工作和生活，切實解決基層檢查員的疑慮，使他們能夠專心進行基層市場巡查和監督。

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作者:宮再波 單位:山東淄博煙草有限公司