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一、北京食品安全監管體系現狀及問題

北京人口眾多，且政治地位和經濟地位都非常高，這就給其提出更高的要求。目前，北京已經構建了新的格局，農業、質監、工商、衛生、食品藥品等部門進行分段監管，是主要監管部門。雖然北京已經構建了“多頭聯合、分段監管”的模式，但食品安全監管體系依然存在如下問題。分段監管。分段監管是北京食品安全監管體系中一個弊端，在一定程度上降低了行政執法的效率。因為在這種體制下，各職能部門的責任區劃分不夠明確，具有模糊性和彈性。主要表現在職能的重復或者部分職能部門的缺失，呈現碎片化、縫隙化的特點。分段監管體制下，部門間的合作與協調是工作中規范各部門工作的約束條件，但是實際工作中，負責綜合協調的部門級別較低，權威性不夠，沒有懲戒的權利和獨立執行的權利，各部門之間缺乏相互協調的動機，協調時沒有明確的目標，導致了各部門之間資源共享的程度較低、協調和互助的能力較差。執法效能弱化。監管體制內的諸多問題不僅會降低執法效率，還會弱化執法效能。例如在餐飲服務中，監管工作主要由衛生監督所負責，衛生監督所雖然是獨立的執法機構，但并不能夠獨立承擔所有的法律責任。行政執法效能的弱化原因來自于多方面，例如人員資源調配的不合理、工作人員的缺少、執法人員責任較多且負責范圍較大、物力財力資源較少或配備不足等等。這些原因都屬于監管體制內部的不協調，從而造成了執法效能弱化的現象。

二、食品安全問題的成因分析

結構性問題。食品安全問題之所以成為社會大患，究其本因是結構性。結構性問題在形成過程中是多因素共同發展而來，問題的本身存在于體制內，是制度的產物。對于結構性問題，并非一件事或者一個環節的改善就可以解決的，這需要在實踐過程中不斷探索，從而找到適合監管食品安全的體制。經濟源頭問題。食品行業對于企業的要求比較低，大多數食品企業具有體積小、結構散、級別低的結構特點。再加上企業的創新能力不足，假冒偽劣產品便涌現，在這種現象的影響下，就使得注重食品安全的公司在市場競爭中處于劣勢，在非良性競爭的狀態下最終被淘汰出局。監督層面。除了政府的監管，消費者和社會的監督也是十分重要的。但是依照食品行業的目前發展局勢來看，明顯缺少來自于消費者和社會的監督，沒有這一層壓力的制約，食品安全就失去了最后一道防線，因此不注重食品安全的現象越來越多，食品安全問題也越來越棘手，越來越泛濫。

三、食品安全社會化監管體系完善的建議

解決分段監管。（1）農業部門職能延伸。對于分段監管所暴露出來的問題，需要積極創新探索新的模式，建立農委和食品部門職能協調。首先要將農業部門和食品部門的職能邊界劃分清楚，解決部分監管空白的問題。農業部門的監管職能要拓展，延伸至食用農產品的各環節。因為農業部門是種養業的主要管理部門，其對種養業的品種、質量、發展趨勢等方面都比較了解，對業主的熟悉程度也是其他部門所不能比較的。（2）完善銜接機制。加強產地準出與市場準入銜接機制的完善是另一個重要的做法。農產品在離開產地時要有產地證明和檢疫合格的報告，嚴格的市場準入有利于產品源頭的安全。此外可以尋找大宗農產品供給地并簽訂協議，這樣有利于從源頭上保證產品質量。提升產業組織化。（1）提升農戶組織化。將農民組織起來是社會進步的需要體現，也是農業現代化不斷發展的基礎，而大力發展行會組織有利于對農民進行統一管理。行會組織可以幫助農民統一進行種植、生產、認證和銷售，有利于保障農產品安全。（2）改革市場模式。市場建設中必須堅持以政府為主導，比如由政府出資建設一批大規模的一級市場，逐步轉化為公辦民營。與此同時，市場承辦者要與農戶簽訂協議，嚴格檢驗產品質量，一旦出現不合格的問題要給予相應處罰。政府監管部門要不定期地進行抽查，若發現不合格現象，承辦者和農戶要承擔連帶責任。監管隊伍的建設。在人員配備方面，要按照萬分之三的標準配備食品監管人員，對于基層食品所人員應不少于5人，避免出現缺編少人或者有編無人兩種現象。除此之外，要全面推進隊伍融合，培養一批有專業素質、堅守食品安全理念的人才，加強食品安全監管的專業性，提高業務能力。在硬件方面，要配備一定的執法車輛和技術設備，給食品安全提供裝備保障。技術支撐。加快推進基層綜合性檢驗機構整合的進度，避免基層檢驗工作處于停滯狀態。同時加快提高食品檢驗實驗室的設備水平，全面配給實驗室所需的檢驗儀器，提高食品檢測能力。

四、要形成食品安全社會化監管

食品安全的社會化監管有利于形成食品安全社會共治，保障民眾的健康。由于食品安全的執法成本高、違法成本低這一不對稱的監管模式，我們需要借助多方力量對食品安全從業者進行監管。而消費者是食品安全的最直接受益者，因此可以發動廣大消費者參與到食品安全社會共治中來，形成“人人關心食品安全人人參與食品治理”的良好社會氛圍。食品安全治理之路漫長而復雜，這絕不是短期內可以做到的，也不是依靠一兩個部門的監督管理就可以完成的。這項龐大的工程需要政府統一領導，積極配置各方的資源，調動各工作部門的積極性，制定各個行業與食品安全相關的法律法規和政策法令，完善社會化監管。再加上社會團體和消費者的監督，大家分工協作、公同參與，才能讓食品安全現狀越來越好。

作者:門玉峰 單位:北京市社會科學院管理所