導語：行業(yè)協(xié)會在市場管理中的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行業(yè)協(xié)會是社會中介組織和自律性行業(yè)管理組織。行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶,在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮服務、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,同時,又是政府的參謀和助手,承當著一定的自律性行業(yè)管理職能。行業(yè)協(xié)會的類型很多,不同的行業(yè)有不同的行業(yè)協(xié)會。娛樂行業(yè)協(xié)會是娛樂文化行業(yè)的協(xié)會組織,對娛樂文化市場管理發(fā)揮著重要的功能作用。玉環(huán)縣共有57家個體性質的歌舞娛樂場所,在共同的利益基礎上,他們自愿組建了玉環(huán)縣娛樂行業(yè)協(xié)會。娛樂行業(yè)協(xié)會屬于非營利性社會團體,協(xié)會以行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能,開展行業(yè)調(diào)研、技術培訓、會展招商、產(chǎn)品推介、中介咨詢、信息技術交流等政府和企業(yè)提供雙向服務,對娛樂行業(yè)發(fā)揮了自律性管理功能,彌補了政府對娛樂文化市場管理的不足。

一、政府與行業(yè)協(xié)會在行業(yè)市場管理中的合作互補

政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系錯綜復雜,涉及行業(yè)管理的方方面面,然而,這些關系大致可以歸納為三種情況:對立關系,指非營利組織作為公眾利益的代表,負責推動政府進行政策改進;補充關系,是指非營利組織自行負責籌款,滿足政府未能滿足的需求;合作互補關系,指政府提供資助,由非營利組織提供服務。玉環(huán)縣娛樂行業(yè)協(xié)會(以下簡稱“娛樂協(xié)會”)與政府部門之間的關系,可以說這三種關系兼而有之,但以合作互補關系為主。政府是娛樂文化市場的主要管理者,加強對娛樂場所的管理是政府的重要職能。政府對文化娛樂市場依法實施的管理是為了保障娛樂場所的健康發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的文化生活需要。其中,政府的文化行政管理、公安、工商行政管理、教育行政管理等部門都對文化娛樂場所分別承擔不同的管理職能。政府對文化娛樂場所的管理規(guī)范了文化娛樂市場,促進了文化娛樂行業(yè)的健康有序發(fā)展。然而,政府不是萬能的,在文化娛樂市場管理中是有缺陷的,而正是政府管理缺陷的存在為行業(yè)協(xié)會的存在和發(fā)展提供了空間和可能性。娛樂協(xié)會在娛樂場所的管理活動中具有以下幾個優(yōu)勢:

第一,靈活機動、適應性強。政府通常在面對多元化的公共服務需求時,由于政府工作程序的繁瑣和內(nèi)部管理程序的復雜,所以經(jīng)常表現(xiàn)出行動遲緩、效率低下的缺點,而娛樂協(xié)會內(nèi)部管理較為直接,也不需要繁瑣的手續(xù)審批,人力資源的需求也不大,從而在一個較小的范圍內(nèi)很好的發(fā)揮了靈活性,面對環(huán)境變化具有較強的適應性。近期,玉環(huán)許多娛樂場所因生意清淡,推出下午免包廂費,降低酒飲料消費價格,造成消費秩序混亂。政府管理部門對此無能為力,而娛樂協(xié)會發(fā)揮靈活的優(yōu)勢,及時召開會員會議,由業(yè)主自行討論標準,分檔確定價格范圍,有效制止了價格戰(zhàn)。

第二,高效率和人力資金的高利用率。由于政府運作方式的特點是,一個項目從立項、審批到執(zhí)行,需要很多工作人員的參與,項目也需要一級一級的上報有關領導,這樣勢必影響到資金、人力的有效利用。娛樂協(xié)會在執(zhí)行項目時,不需要龐大的政府系統(tǒng)和極其復雜的協(xié)調(diào)機構,更不需要政府部門之間利益關系的協(xié)調(diào)與分配,這就減少了大量的中間環(huán)節(jié),從而有效地降低了執(zhí)行的成本。

第三,制度創(chuàng)新能力強。政府管理部門必須依法行政,在管理方法方式上要創(chuàng)新,需要分級領導,層層審核,存在許多約束;娛樂協(xié)會要實施項目,在共同的利益基礎,只要會員之間統(tǒng)一,一個會議解決所有問題。領班是娛樂場所的主要業(yè)務骨干力量,為了保持領班的穩(wěn)定,防止無序流動,娛樂協(xié)會出臺內(nèi)部制度,領班調(diào)入,必須出具領班原場所負責人同意證明。這樣的“制度”,如果讓政府管理部門實施,困難可想而知。娛樂協(xié)會運作優(yōu)勢明顯,但協(xié)會的所有活動,必須有政府管理部門的支持。如果脫離政府管理部門的支持,協(xié)會的自律機制就會受到破壞,號召力也會受到影響,有些活動可能無法開展。總之,在娛樂場所的管理中,娛樂協(xié)會離不開政府部門的指導支持,政府部門的工作需要娛樂協(xié)會協(xié)助開展,二者之間存在著緊密的合作互補關系。

二、進一步理順政府與行業(yè)協(xié)會在行業(yè)市場管理中的關系

正確處理政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系,在二者之間構建穩(wěn)固的合作互補和雙向制約的關系對于促進市場管理具有重要意義。要在二者之間建立這種關系,首先對于政府而言,政府必須轉變觀念,重視行業(yè)協(xié)會的作用,把行業(yè)協(xié)會視為在市場管理活動中的合作伙伴;應建立完善的法律體制,為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供法律和制度保障;要改革對行業(yè)協(xié)會的雙重管理體制,避免其游離于政府監(jiān)管之外。其次對行業(yè)協(xié)會而言,必須加強自身建設,建立規(guī)范的內(nèi)部運作機制,增強自身的自律機制,有效地彌補自身缺陷;積極組織開展活動,利用多種渠道籌集發(fā)展資金;要增強自身的競爭能力和提高公共服務質量的能力,建立起完善的競爭制度,加強行業(yè)監(jiān)督,開展有序競爭,同時行業(yè)協(xié)會要朝著公共利益導向的社會使命努力。

在處理政府管理與行業(yè)協(xié)會自律的關系上,玉環(huán)縣政府部門確立了行業(yè)自律優(yōu)先的原則。這一原則解決了政府行政權力對文化市場的過度干預,培育文化市場自律機制,充分發(fā)揮娛樂協(xié)會在文化市場中的作用,讓協(xié)會成為政府與娛樂場所之間的橋梁和紐帶,通過娛樂協(xié)會規(guī)范行業(yè)行為,抵制和舉報違法經(jīng)營活動,維護行業(yè)利益,加強行業(yè)自律。要通過協(xié)會組織解決在文化市場的某些方面管理缺位和不到位的問題,從根本上把文化行政部門職能轉變到市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來,實現(xiàn)文化行政行為的法律化、規(guī)范化、理性化。政府管理部門與娛樂協(xié)會擺正位置、相互合作,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,對娛樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要促進作用。例如,最近開展的玉環(huán)縣娛樂場所上崗培訓工作,在政府、協(xié)會、業(yè)主的緊密合作下,取得了良好成效。娛樂場所管理條例對場所從業(yè)人員提出了許多要求,根據(jù)管理要求,政府管理部門明確提出要對場所主要從業(yè)人員進行上崗培訓,并將培訓證檢查納入日常巡查內(nèi)容。在政府引導下,娛樂協(xié)會與政府合作,對場所從業(yè)人員開展培訓,培訓不收培訓費,培訓發(fā)證開支由協(xié)會承擔。該項目實施中,政府確定管理硬性規(guī)定,協(xié)會發(fā)揮靈活機動、高效率的優(yōu)勢,場所感覺到協(xié)會的溫暖關照,消費者獲得優(yōu)質規(guī)范的服務。

三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)市場管理中的作用

首先,政府部門應充分挖掘并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會相應職能。國辦發(fā)36號文重申了黨中央和國務院長期以來對行業(yè)協(xié)會的期望,賦予了行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的基本職能。行業(yè)協(xié)會職能有:充分發(fā)揮橋梁紐帶作用、加強行業(yè)自律、切實履行好服務企業(yè)的宗旨、積極幫助企業(yè)開拓目標市場。在實踐中,我們認為政府應賦予行業(yè)協(xié)會以下協(xié)助管理職能:反映訴求的職能,即充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前,應主動聽取和征求有關行業(yè)協(xié)會的意見和建議;開展行業(yè)調(diào)查研究,掌握行業(yè)動態(tài),提出有關經(jīng)濟社會發(fā)展政策的意見和建議;參與相關法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定;參與制定修改行業(yè)標準和待業(yè)發(fā)展規(guī)劃;向政府部門反映行業(yè)、會員訴求,維護會員合法權益。

規(guī)范行業(yè)行為的職能,加強行業(yè)自律。根據(jù)行業(yè)發(fā)展和要求制定行規(guī)行約和職業(yè)道德準則,并組織實施;參與制訂和修改行業(yè)準入條件,完善行業(yè)管理,促進行業(yè)發(fā)展;參與企業(yè)申請開業(yè)的初審;建立和完善行業(yè)自律管理約束機制,獎優(yōu)罰劣,規(guī)范會員行為,協(xié)調(diào)會員關系,維護公平競爭環(huán)境;結合行業(yè)實際,開展業(yè)內(nèi)評比活動。提供服務的職能,切實履行好服務企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權進行行業(yè)統(tǒng)計,掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài),收集和行業(yè)信息;創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站,開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務;組織人才、技術、管理、法規(guī)、就業(yè)等培訓,幫助會員企業(yè)提高素質,增強創(chuàng)新能力,改革經(jīng)營管理;行業(yè)協(xié)會牽頭,組建專家委員會,制定相關職業(yè)標準,并授權行業(yè)協(xié)會對其從業(yè)人員進行職業(yè)資格鑒定及發(fā)證;參與行業(yè)資質認證、新技術和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認定等相關工作。其次,政府部門要呵護和培育行業(yè)協(xié)會。改革為了發(fā)展,規(guī)范也是為了發(fā)展。政府要加強對行業(yè)協(xié)會的指導和扶持,各方面關注和培育行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。

政府主管部門要把協(xié)會發(fā)展擺上位置,有位才有為,把行業(yè)協(xié)會的發(fā)展納入全社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中來,為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造更好的條件。建立服務購買制度,對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展的業(yè)務活動或提供的服務,政府應支付相應的費用,所需資金納入預算管理,在每年的財政經(jīng)費里應劃出一塊,以保障購買服務制度落在實外。在堅持政會分開的前提下,對行業(yè)協(xié)會已使用國有資產(chǎn),不統(tǒng)統(tǒng)收回給國資委,可明確產(chǎn)權歸屬,劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。制定優(yōu)惠的稅收政策,針對目前行業(yè)協(xié)會經(jīng)費十分困難的情況,財稅部門要適時研究制定稅收優(yōu)惠政策,鼓勵協(xié)會積極創(chuàng)收,支持協(xié)會加快發(fā)展。加強立法工作,借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的經(jīng)驗,做好立法調(diào)研和法律法規(guī)的起草工作,將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。加強對行業(yè)協(xié)會工作的指導,要將協(xié)會納入政府網(wǎng)絡管理,有關的會議通知參加,有關的文件及時發(fā)送。每年召開一次行業(yè)協(xié)會工作會議,定期檢查和部署協(xié)會工作,積極采取措施,指導協(xié)會開展行業(yè)服務、自律、協(xié)調(diào)等工作,幫助解決一些實際困難,為行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境,促進協(xié)會的改革發(fā)展。