導(dǎo)語：外遷移民特點(diǎn)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1崇明縣移民安置情況

崇明縣是三峽移民外遷試點(diǎn)安置縣之一，位于中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的上海市。2000～2001年崇明縣分兩批共接收重慶市云陽縣移民277戶、1210人。落戶移民從性別上分：男性590名，女性620名；從年齡來分：18歲以下的390名，18至30歲275名，31至45歲293名，46至60歲145名，60歲以上107名。其中，移民勞動力700名，占移民總?cè)藬?shù)的57.9％。文化程度結(jié)構(gòu)見表1。可見，外遷移民多為中青年，但文化程度偏低，與崇明當(dāng)?shù)鼐用裆杏幸欢ú罹唷?/p>

表1三峽外遷移民與崇明縣文化程度結(jié)構(gòu)比較單位：％

落戶崇明的移民人均1畝承包地、1分自留地，住房標(biāo)準(zhǔn)按上海市規(guī)劃人均40㎡修建，高于移民補(bǔ)償人均30㎡的住房標(biāo)準(zhǔn)。“三地”集中，離集鎮(zhèn)距離在3km以內(nèi)，交通便利，土地和住房條件大多好于當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

我們對落戶崇明9個鎮(zhèn)的149戶654位移民進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。被調(diào)查移民均認(rèn)為外遷后生產(chǎn)生活條件得到較大改善，移民滿意度由大到小依次為住房、交通、水電使用、土地條件、子女入學(xué)、務(wù)工機(jī)會。

2崇明縣外遷移民安置的特點(diǎn)和問題

2.1崇明縣落戶移民的特點(diǎn)和問題

2.1.1經(jīng)濟(jì)壓力大

通過對149戶移民落戶后的困難調(diào)查發(fā)現(xiàn)，落戶后移民的困難主要有經(jīng)濟(jì)壓力大、生產(chǎn)不適應(yīng)、語言不通、生活不適應(yīng)。在149戶移民中，有135戶移民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)壓力大，且有121戶移民將該項(xiàng)列為落戶后最大的困難，占調(diào)查戶的81.2％。有89戶移民感到生產(chǎn)不適應(yīng)，75戶移民覺得生活不適應(yīng)，121戶覺得語言不通造成較大的溝通問題（允許進(jìn)行多項(xiàng)選擇）。

經(jīng)濟(jì)壓力大的原因有以下幾方面：①由于遷出地與遷入地經(jīng)濟(jì)條件有較大差距，而移民戶原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又較差，落戶后，移民基本都囊中空空，并且還欠有一大筆建房貸款。②落戶后缺少現(xiàn)金收入。盡管在安置時，保證了每個移民有一畝土地，但土地收入太低。我們假設(shè)種植一畝水稻收500kg計(jì)，40％作為口糧，商品糧的收入約350元，而農(nóng)本支出約需344元，可見農(nóng)田收支基本持平，僅夠口糧。同時，上海市社會各方面管理相對規(guī)范，對務(wù)工人員素質(zhì)和技能要求較高，不可能象在庫區(qū)可以從事簡單的體力勞動以增加收入，因此移民非農(nóng)務(wù)工增加現(xiàn)金收入相對較難。據(jù)對382名移民勞力調(diào)查，落戶崇明縣前有228名外出務(wù)工經(jīng)商，而落戶后僅171名，減少59人、近26％。按每戶兩個勞力推算，直接影響30戶移民的經(jīng)濟(jì)收入。③遷入地消費(fèi)高于庫區(qū)2－3倍。據(jù)調(diào)查移民戶均年收入在3000左右，而戶均年支出卻達(dá)3600元，支出大于收入，且主要的支出在子女教育方面。兩年過渡期內(nèi)移民尚可減免一些費(fèi)用，兩年過渡期后移民的開支，尤其是在子女教育經(jīng)費(fèi)上的開支對移民的壓力將更大。

2.1.2移民心態(tài)復(fù)雜

（1）支持政府與依賴政府的思想并存

我們對移民同意外遷的原因和落戶后的愿望進(jìn)行了調(diào)查（見表2）。有較多移民選擇了“為子女將來”和“改善生活”。但出乎意料的是有144戶移民選擇了“支持三峽建設(shè)”，占調(diào)查數(shù)的96.6％，而我們并未設(shè)計(jì)這一選擇項(xiàng)。可見大多移民是支持政府的。但從表2可見移民在安排就業(yè)、資金幫助、子女教育等方面也對政府寄予無限期望。

表2移民落戶后的愿望調(diào)查表（調(diào)查149戶）戶

（2）渴望致富與觀望等待意識并存

三峽庫區(qū)的地理環(huán)境惡劣，農(nóng)民一年忙到頭也僅能勉強(qiáng)解決吃飯問題。在調(diào)查中，為了改善生活而外遷的移民占80％以上。他們一方面迫切期望政府安排工作，提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)信息，但他們面對政府推薦的工作，總是嫌累、嫌苦、嫌待遇低，期待政府安排更好的工作。盡管他們有勤勞樸實(shí)、吃苦耐勞的傳統(tǒng)，但他們顧慮重重：想自己去打工，又怕政府安排工作沒自己的份；想接受政府推薦的工作，又怕以后推薦的工作比現(xiàn)在的好；渴望自己能早些致富，又怕自己再也得不到政府的補(bǔ)助。矛盾的心理使他們在彷徨中等待、觀望。

（3）特殊公民思想與過度自我保護(hù)心理并存

移民一方面突出自己身份，覺得自己應(yīng)該因此而獲得政府和當(dāng)?shù)厝说奶厥庹疹櫍涣硪环矫嫠麄冇殖３ＳX得當(dāng)?shù)厝藭驗(yàn)樽约菏且泼瘢畚旰涂床黄鹱约骸＿^度的自我保護(hù)使他們極度敏感，于是他們總揮舞著拳頭掩飾內(nèi)心的脆弱。

2.1.3文明、法制觀念淡漠

2001年8月，崇明縣試點(diǎn)安置的移民頻頻滋生事端，襲擊警察、砸毀警車，破壞綠化、挑釁法規(guī)制度等等。他們相信用拳頭可以解決一切，認(rèn)為砍幾根樹枝、打幾場架是平常事，哪會觸犯什么法規(guī)。文明和法制似乎永遠(yuǎn)不與他們相干。

2.2外遷移民安置工作的特點(diǎn)和問題

2.2.1移民安置問題出現(xiàn)的時間不在“時間的早晚”，而在“穩(wěn)定和發(fā)展”

從跟蹤調(diào)查了解到，上海市及崇明縣對于移民安置工作高度重視，一是選派得力的干部做移民工作，民風(fēng)純樸的村組建安置點(diǎn)，確保了組織工作的順暢；二是移民土地多從集體土地中調(diào)出，且對安置村組在國家補(bǔ)償外另給土地補(bǔ)貼；三是上海市政府補(bǔ)貼每個移民一筆建房資金。顯然，由于遷入地政府的積極參與和經(jīng)濟(jì)、政策上的扶持，有效解決了外遷移民安置中土地調(diào)整難、建房資金不足等問題，似乎移民外遷安置一切順利。但從試點(diǎn)安置的移民身上，我們可以看到移民復(fù)雜的心態(tài)、對政府過高的期望，以及移民自身的素質(zhì)，使外遷移民落戶后的穩(wěn)定和發(fā)展變得相當(dāng)困難。因此，筆者認(rèn)為，外遷安置較就地安置移民問題暴露的時間將明顯后移。

2.2.2最大的利益沖突不在于土地，而是就業(yè)崗位的競爭

以前土地是農(nóng)民的全部，土地的爭奪是外遷移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最大的利益沖突。因此解決好土地問題，也就解決好移民安置問題。但今天隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)田產(chǎn)出效益的下降，農(nóng)民對土地的依附感越來越弱，甚至渴望脫離土地的束縛。因此盡管遷入地按照國務(wù)院的要求為每個移民調(diào)出一畝很好的地，但移民卻不愿耕作。上海某鎮(zhèn)甚至發(fā)生寧可稻谷爛在田里，移民也不愿收割的場面。移民不再會為土地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)生沖突。但移民在政府推薦下陸續(xù)就業(yè)時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)現(xiàn)移民搶占了自己增加現(xiàn)金收入的門路，利益沖突在就業(yè)崗位的爭奪中再次產(chǎn)生。

2.2.3移民融通融合的主題是社會文化整合

相對于就業(yè)利益沖突來說，移民與遷入地社會文化的沖突更為激烈，且影響廣泛而深遠(yuǎn)。移民來自山區(qū)，習(xí)慣自由散漫、用拳頭解決矛盾；而安置三峽外遷移民的11個省市經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、文明化程度高、法制較為完善。三峽移民的價值取向和行為方式與遷入地有很大的差距。如果按社會正常發(fā)展，這種差距的消失需要一個很長的時間，但由于人口流動引起的這種差距縮短的時間卻往往要短得多，其過程自然異常激烈。如果處理得好，這種文明的沖突將促進(jìn)移民與遷入地迅速融合并共同發(fā)展，但處理不好，則可能延緩遷入地文明化進(jìn)程，對遷入地已構(gòu)建的文明和社會秩序產(chǎn)生威脅。

3三峽外遷移民安置中注意的問題

3.1補(bǔ)充制定外遷移民資格條件

目前對外遷移民資格審查主要是基于其移民身份的認(rèn)定。但筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)從是否有利于移民在遷入地的穩(wěn)定和發(fā)展考慮，補(bǔ)充制定幾條外遷移民資格條件。從落戶移民來看，多子女移民戶最容易變成貧困戶，子女偏多是造成經(jīng)濟(jì)壓力大的主要因素；缺乏技術(shù)專長是創(chuàng)收的主要障礙；文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄是移民難與當(dāng)?shù)厝诤系闹饕颉榇耍P者認(rèn)為在外遷移民資格確定時，應(yīng)嚴(yán)格控制幾種情況：一是多子女移民，如到上海的外遷移民不得超過兩個小孩；二是缺乏技術(shù)專長，又不愿務(wù)農(nóng)的移民；三是文化素質(zhì)太低，犯有前科的人。即從遷出地控制好導(dǎo)致外遷移民問題的根源。

3.2努力為移民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的拉大，農(nóng)村大量富余勞力轉(zhuǎn)移己成迫切需要，為此我們無法要求移民只能困守土地，漠視移民要求推薦安排就業(yè)的呼聲。外遷移民本身家底薄，與落戶的11個省市的農(nóng)民有很大差距。要穩(wěn)定和發(fā)展，必須得有現(xiàn)金收入。因此，我們既要讓移民種好地，解決好口糧問題，同時應(yīng)努力為移民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，將移民納入全市農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移問題集中統(tǒng)一考慮。這并非超出農(nóng)村移民安置工作的范圍，而是移民穩(wěn)定安置的要求，也是將移民送上勤勞致富路的引橋。此外，剛剛遷入的移民不習(xí)慣遷入地規(guī)范的管理和嚴(yán)格的要求，對就業(yè)和創(chuàng)收有很大影響。筆者認(rèn)為只要移民的需求在法律、法規(guī)、政策允許范圍，遷入地應(yīng)降低門檻，多幫助、鼓勵、支持移民開展多種經(jīng)營，走勤勞致富之路。

3.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)

對移民加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是幫助轉(zhuǎn)變觀念，提高勞動生產(chǎn)技能的有效途徑。從表2可見，對“生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)信息”需求的移民戶多于希望“減免農(nóng)業(yè)稅”、“保證子女教育”、“提供貸款”的移民。可見，移民對技能的渴望高于對資金的需求。筆者認(rèn)為應(yīng)充分調(diào)動移民的積極性，根據(jù)不同時間、不同年齡段、不同的市場需求為移民提供及時的技能培訓(xùn)和生產(chǎn)信息。其次應(yīng)加強(qiáng)移民法制教育，減小文明的沖突，使移民能平穩(wěn)地渡過社會整合期。

3.4完善后期扶持政策

既然外遷移民安置的問題主要是穩(wěn)定和發(fā)展，那么后期扶持對于外遷移民尤為重要，可以說是外遷安置的重要組成部分。目前對外遷移民的扶持政策和扶持資金，多集中在兩年過渡期，過渡期后的扶持政策尚是一片空白。未來10年的扶持資金的使用途徑也不明，具體措施未定。為此，筆者建議加快制定國家對三峽移民的后期扶持政策，明確具體操作方式。同時安置地政府也應(yīng)繼續(xù)對移民予以關(guān)心和資助。上海市已將移民納入農(nóng)村保障體系，可按規(guī)定享受低保。

三峽移民外遷安置是一種新的模式，也產(chǎn)生了很多新的問題，但只要我們本著對移民負(fù)責(zé)、對社會和歷史負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真研究、積極應(yīng)對，三峽外遷移民安置將會是一次成功的移民安置。