導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)田水利建設(shè)勞力與資金問(wèn)題分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、熙豐興修水利的勞力問(wèn)題

在興修水利上，最棘手的問(wèn)題是資金與勞力。這幾乎是所有水利建設(shè)都要遇到的難題。正如曾鞏所說(shuō)：“至于修水土之利，則又費(fèi)材動(dòng)眾，從古所難。”[1](卷13《越州簽湖圖序》)先看勞力問(wèn)題。水利建設(shè)，一般工程比較浩大，歷時(shí)較長(zhǎng)，需要?jiǎng)诹Χ唷?jù)史載：堵塞黃河小吳口，計(jì)役314．4萬(wàn)工；[2](P7634)開(kāi)漳河用700萬(wàn)工日、滹沱河八九百萬(wàn)工日。[2](p6275)如此浩大的工程，自然需大批勞動(dòng)者。郟亶籌劃蘇州一項(xiàng)水利工程，需歷時(shí)三年，預(yù)計(jì)用20萬(wàn)勞力。[2](P5960)①修二段河，“所聚人夫十余萬(wàn)”。[2](p5576)元豐六年(1083)，治理洪澤河，預(yù)“計(jì)工二頁(yè)五十九萬(wàn)七千，役民夫九萬(wàn)二千一月，兵夫二千九百兩月”。[3](《方域》”之10)水利建設(shè)常常受到自然條件和生產(chǎn)條件的制約，需要避開(kāi)汛期和農(nóng)忙季節(jié)。故興修水利通常要集中勞動(dòng)力、集中勞動(dòng)時(shí)間，在當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)力條件下，其難度與勞動(dòng)強(qiáng)度可想而知。如何因民所利而興利，是擺在宋神宗、王安石面前的一件大事。

王安石變法時(shí)期，采用了募役、差調(diào)并重，有償勞動(dòng)、無(wú)償攤派相結(jié)合的辦法，鳩集農(nóng)田水利建設(shè)勞動(dòng)力。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾種情況：

1．利用軍隊(duì)號(hào)稱宋代募兵之一的廂軍，是代民充任雜役的各種專業(yè)兵的總稱。章如愚說(shuō)：“古者，凡國(guó)之役；皆調(diào)于民。宋有天下，悉役廂軍，凡役作營(yíng)繕，民無(wú)與焉。”[4](后集卷41《兵制門·州兵》[5](p4639)一般無(wú)征戰(zhàn)的廂軍，“名額猥多，自騎射至牢城，其名凡二百二十三”。[5](p6466)其中番號(hào)為“堤防”、“堰埭”的廂軍，應(yīng)屬于專門興修水利的專業(yè)兵。據(jù)《宋史·兵志》載：建隆以后的200多個(gè)廂軍番號(hào)中，駐扎于成都的防河兵、杭州的“捍江都”兵、通州、泰州的“捍海”兵，[5](p4658,4664)從字面上看應(yīng)屬于水利兵。宋仁宗景祐(1034～1038)中，浙江“置捍江兵士五指揮，專采石修塘”，“每指揮以四百人為額”，至南宋理宗寶祐三年(1255)尚有300人。[5](p2396、2397)在宋神宗熙寧以后的廂軍中，“關(guān)河”、“廣濟(jì)”、“堰軍”、“捍江”(3指揮)、“防河”等番號(hào)也都是水利兵。[5](P4672,4680,4684,4690)在熙豐時(shí)期，上述專業(yè)水利兵當(dāng)然要參與水利建設(shè)。熙寧三年(1070)八月，宋神宗批示：天下水利興修所役過(guò)“若干兵功”，歲終應(yīng)呈報(bào)司農(nóng)寺。[2](p5224)次年，開(kāi)修漳河，“役兵萬(wàn)人”。[5](p2351)熙寧六年，樞密院誣奏：“淤田兵多死，每一指揮，僅存軍員數(shù)人”。經(jīng)查，“死事者數(shù)不及三厘”。[5](p2371)熙寧九年，修御河用廂軍“一千七百余人”。[5](p2356)熙寧十年七月，據(jù)文彥博報(bào)告：曹村護(hù)理黃河的埽兵士多在“別處占使”，“見(jiàn)在只有兵十七人實(shí)役”。[2](p6942)參與興修水利的廂兵，除了專業(yè)水利兵外，應(yīng)當(dāng)包括臨時(shí)調(diào)遣的非專業(yè)廂軍。元豐二年(1079)，調(diào)發(fā)壯役兵2000，京東廂軍1000，濱、棣二州修城揀中崇勝兵5指揮，共約5000人，赴洛口興工役。[2](p7220)次年，歲調(diào)“客軍”(即非專業(yè)兵)9000人，專門修治黃河、汴河等。[2](p7425)元豐六年春，堵塞曹村黃河口，有20萬(wàn)兵參加。[6](卷15《塞曹村決河》)是役，當(dāng)包括不少臨時(shí)抽調(diào)的非專業(yè)兵。

廂軍是宋代募兵的一種，是職業(yè)兵、雇傭兵，有薪水，靠國(guó)家供給養(yǎng)。因此，無(wú)論專設(shè)的水利兵或臨時(shí)差調(diào)的廂軍，都屬于召募性質(zhì)。不過(guò)，由于史載不詳，無(wú)法知道熙豐時(shí)期有多少水利兵、有多少兵參與水利建設(shè)，成效如何。

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①原文“二千萬(wàn)”，《長(zhǎng)編》本卷后校勘為“二十萬(wàn)”。

2．征調(diào)氏夫征調(diào)民夫，是鳩集興修水利勞動(dòng)力的慣用手段。宋制：調(diào)發(fā)丁夫治河“歲以為常，皆用正月首事，季春而畢”。[2](P186)宋代廂軍雖是充當(dāng)百役者，但其中水利軍數(shù)量畢竟有限，許多水利工程仍需征調(diào)大量的民夫來(lái)勞作。宋仁宗時(shí)宋祁曾說(shuō)：廂軍“月費(fèi)廩糧，歲費(fèi)庫(kù)帛，數(shù)口之家不能自庇，于是相挺逃匿，化為盜賊者不可勝算。朝廷每有夫役，更藉農(nóng)民以任其勞。”[7](卷101《上仁宗論三冗三費(fèi)》)廂軍所負(fù)之役，往往落到民夫頭上，水利之役自不例外。

在宋神宗之前，調(diào)民夫興修水利，歲皆有之。宋仁宗時(shí)，荊湖南路監(jiān)利縣“瀕江漢筑堤數(shù)百里，民恃堤以為業(yè)。歲調(diào)夫工數(shù)十萬(wàn)，不足，取之旁縣”。[8](卷38《著作佐郎周君墓志銘》)

熙豐時(shí)期，亦常調(diào)用民夫。熙寧初年，張峋知鄞縣，是縣廣德湖經(jīng)久不治，“西七鄉(xiāng)之農(nóng)以旱告”，張峋“為出營(yíng)度，民田湖旁者皆喜，愿致其力”，“用民之力八萬(wàn)二千七百九十有二工，而其材出于工之余”，修水田二千頃。[1](卷19《廣德湖記》)①鄞縣廣德湖改造，取于民愿，因力而致，但也屬于差調(diào)民夫性質(zhì)。熙寧年間，郟亶提舉兩浙水利，經(jīng)度蘇州一項(xiàng)水利工程，提出鳩集人夫計(jì)劃時(shí)說(shuō)：蘇州五縣之民，自五等已上至一等，不下十五萬(wàn)戶，若每戶出工七日，則可調(diào)發(fā)百萬(wàn)夫。[9](卷19《水利上》)②熙寧六年(1073)六月，“詔河北春夫不得過(guò)五萬(wàn)人，歲以為式”。[2](p5970)熙寧七年九月庚寅，詔：“河北旱災(zāi)，民方艱食，惟河防急切及修城，許量調(diào)春夫”。[2](P6242)同年十一月王寅，知諫院鄧潤(rùn)甫言：“淤田司引水淤酸棗、陽(yáng)武縣田，已役夫四五十萬(wàn)。”[5](p2371)元豐六年(1083)，黃河決于曹村埽，調(diào)發(fā)民夫50萬(wàn)修治。[6](卷15《塞曹村決河》)征調(diào)民夫，帶有攤派性質(zhì)，但以一鄉(xiāng)一縣或一州為單位，利用農(nóng)閑季節(jié)集中勞力，集中攻堅(jiān)，不失為解決水利建設(shè)勞工問(wèn)題的策略之一。宋仁宗至和二年(1055)，昆山縣主薄丘與權(quán)說(shuō)：“古制：役民興作，經(jīng)費(fèi)寡而售效速”，[9](卷19《水利上》)即謂此義。不過(guò)，過(guò)多地?cái)偱烧髡{(diào)，難免擾民。提舉兩浙水利官郟亶，在蘇州主持水利建設(shè)，“凡六郡三十四縣，比戶調(diào)夫，同日舉役。轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑皆受約束，民以為擾，多逃移”，甚至引起吏民“騷亂”，郟亶被追官。[9](卷19《水利上》)[2](P5960,5824)這是攤派民夫致民“騷亂”之一例，說(shuō)明了征調(diào)民夫不利的一面。

3．募饑民興水利使用廂兵治水，廂兵數(shù)量有限；征調(diào)民力興水，有擾民招亂之憂：欲解決農(nóng)田水利建設(shè)勞工問(wèn)題不得不另想辦法。熙豐時(shí)期，不少水利工夫源自所招募的饑民。此即所謂的以工代賑，將救饑恤災(zāi)與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，是解決勞工問(wèn)題的好辦法。

宋神宗時(shí)，與兵役實(shí)行招募制、職役實(shí)行雇傭制并行，河役等雜役也實(shí)行召募制。與差調(diào)明顯不同，召募原則上既要“取民自愿”，還要付給一定報(bào)酬。盡管在實(shí)行中會(huì)存在強(qiáng)迫和少付或不付酬金的現(xiàn)象，但比起完全無(wú)償征凋、硬性攤派多少有點(diǎn)進(jìn)步，值得肯定。宋神宗以前，一些地方官嘗試過(guò)利用招募方式鳩集勞力。如景祐中，范仲淹知蘇州時(shí)，興修水利，適逢荒歉，于是“日以五升，召民為役，因而賑濟(jì)”。[10](卷11《上呂相公并呈中丞咨目》)歐陽(yáng)修在潁州時(shí)，也曾實(shí)踐過(guò)。[11](卷3下《興工作以食餓夫》)但是，這種鳩集勞力的方式在宋神宗時(shí)得到大力推廣。熙寧五年(1072)二月。宋神宗詔賜兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司常平谷10萬(wàn)石，賑濟(jì)浙西水災(zāi)州軍，“仍募貧民興修水利”，[2](p5586)說(shuō)明這種工賑在此之前曾經(jīng)推行過(guò)。次年六月，正式詔頒工賑法：“自今災(zāi)傷年分，除于法應(yīng)賑濟(jì)外，更當(dāng)救恤者，并豫計(jì)合興農(nóng)田水利工役人夫數(shù)及募夫工直，當(dāng)賜常平錢谷，募饑民興修。如系災(zāi)傷。輒不依前后敕賑濟(jì)者，委司農(nóng)寺點(diǎn)檢奏劾以聞。”[2](p5966)此法規(guī)定招募饑民興修水利，募夫給工值，由常平錢谷專項(xiàng)充給。同年，負(fù)責(zé)兩浙水利興修的沈括請(qǐng)求：“常、潤(rùn)二州歲旱民饑，欲令本路計(jì)合修水利錢糧，募闕食人興工”，得到宋神宗批準(zhǔn)。[2](P6020)

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①是役“以熙寧元年十一月始役，而以明年二月卒事”。

②郟亶經(jīng)度兩浙水利始于熙寧五年十一月癸丑，止于六年五月乙丑，見(jiàn)《長(zhǎng)編》卷240,245,第5824、5960頁(yè)。

他還說(shuō)：“浙西諸州水患久不疏障，堤防川瀆多皆堙廢，今若一出民力，必難成功。乞下司農(nóng)貸官錢，募民興役”。宋神宗又詔從其請(qǐng)。[2](p5990)[12](卷73《水利》)沈括是農(nóng)田水利專家，又是浙人，“知其利害，性亦謹(jǐn)密”。[12](卷73《水利》)他吸取前任官郟亶好大喜功、征調(diào)民夫、招怨敗身的教訓(xùn)，懂得“民力饒?jiān)！⒁子谂d工”和“民間曉然知其為利”而“樂(lè)于趨役”[2](P5990)的道理，其募民興修水利的主張，正基于此識(shí)。而“每以勸農(nóng)事為急”[12](卷73《水利》)的神宗、王安石則是有求必允、全力支持。熙寧六年九月，淮南東路、兩浙路又以災(zāi)傷求賜，宋神宗下令各撥常平司糧3萬(wàn)石，募饑民興修農(nóng)田水利。[2](p6011)是月辛酉，又詔增兩浙、淮南東路各3萬(wàn)石，“并依戊申詔旨施行”工賑。[2](p6014)同年十二月，再次詔賜淮南西路轉(zhuǎn)運(yùn)司常平米3萬(wàn)石，募饑民興修水利。[2](P6059)熙寧七年，持續(xù)旱災(zāi)，災(zāi)民很多，為防止民流田廢乃至農(nóng)民起義，宋神宗詔令“災(zāi)傷路委監(jiān)司各分地檢計(jì)，合興農(nóng)田水利及堤岸、溝河、道路栽種林木土功之類可以募夫者，并具利害以聞”。[2](p6111)同年十二月，淮南東路轉(zhuǎn)運(yùn)司乞增賜上供糧10萬(wàn)石，“募饑人修水利”，詔“與上供糧五萬(wàn)石”。[2](p6298)南方工賑盛行，北方也比較常見(jiàn)。熙寧七年(1074)八月，詔“京西轉(zhuǎn)運(yùn)司具賑濟(jì)流民事?tīng)睿巨r(nóng)寺具所興修農(nóng)田、水利次第”。[2](p6234)同年九月，詔從河北西路轉(zhuǎn)運(yùn)司之請(qǐng)，“災(zāi)傷路召募缺食或流民興役，朝廷賜米外，其于農(nóng)田、水利及修城壕者，悉給常平錢谷”。[2](P6242)是年，知耀州閻充國(guó)，募流民治漆水堤。[5](p2372)

募饑民興修水利，尤值珍視。它可將賑饑與興利有機(jī)地結(jié)合在一起，比單純地賑饑效果要更佳。王安石批評(píng)定州煮粥救饑說(shuō)：“若聚人每大口日給一升，小口給半升，即饑民須廢業(yè)待給，如此則容有不暇炊煮者。今救饑偯飯凡半年，若以作飯之米計(jì)口偯與，令各營(yíng)生，官所費(fèi)無(wú)加，而饑民得實(shí)惠，不妨經(jīng)營(yíng)衣食，猶勝于聚，而粥飯不能救死，徒成疫癘也。”[2](p6458)因此，王安石主張“募人興修水利，即既足以賑救食力之農(nóng)，又可以興陂塘溝港之廢”，[2](p5777)即“今[令]及未困，募之興利”。[2](p6458)正是基于此種認(rèn)識(shí)，在王安石主持變法的幾年中，工賑得到了大力推廣，而其罷相后，尤其是在神宗獨(dú)自操持新法的幾年中，史書罕有記載。①

據(jù)載，熙寧某年，“歲惡民流”，淮南東路轉(zhuǎn)運(yùn)副使蔣之奇，“募使修水利以食流者。如揚(yáng)之天長(zhǎng)三十六陂，宿之臨渙橫斜三溝，尤其大也，用工至百萬(wàn)，溉田九千頃，活民八萬(wàn)四千。”[5](P10916)工賑之效由此可知。朱熹評(píng)論說(shuō)：“諸興修農(nóng)田水利，而募被災(zāi)饑流民充役者，其工直糧食以常平錢谷給……既濟(jì)饑民，又成永久之利，實(shí)為兩便。”[13](卷17《奏救荒畫一事件狀》)南宋人董熠稱贊“工賑”是“以工役救荒者也”，治流民根源而“易為力”之法。[14](卷上、卷中)紹興六年(1136)九月，溫州進(jìn)士張頠言：工賑“一舉而兩得；”[3](《食貨》7之43)在南宋，工賑也非常流行。②這些事例說(shuō)明，王安石之大力推行工賑，從理論上、實(shí)踐上講都是可行的，其影響也是深遠(yuǎn)的，體現(xiàn)了他一貫主張的通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)而增加賦入的開(kāi)源思想。

推行工賑法，除獲得救饑與興利直接效益外，還可在一定程度上堵塞兵冗之弊，是解決宋初以來(lái)冗兵問(wèn)題韻重要途徑。饑民一般是廂兵的直接來(lái)源之一③，饑民入伍次數(shù)減少，廂

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①據(jù)《宋會(huì)要·食貨》7之18至30、《長(zhǎng)編》、《長(zhǎng)編紀(jì)事本末》等史書，工賑法盛行于熙寧年間，而罕見(jiàn)于元豐年間，或與主持變法者變換有關(guān)。

②《宋會(huì)要·食貨》7之40至77．8之1至32，均有記載，從略。

③參見(jiàn)拙文《“易進(jìn)難退”兵制與北宋前期之冗兵》，載《煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年2期。

軍的數(shù)量也就相應(yīng)地減少。熙寧四年(1071)，廂軍兵額為227627人，[2](P5556,5384,6375,8397)①比治平時(shí)少27萬(wàn)、比慶歷時(shí)少20萬(wàn)(5)(p4576)。由此可知，熙寧時(shí)期工賑又收到裁冗減費(fèi)(即節(jié)流)的效果。綜上所述，熙豐時(shí)期水利建設(shè)的勞力來(lái)源有三：即軍隊(duì)(包括水利兵和部分非水利軍)、差夫、募夫(主要是饑民)。與北宋前五朝相比，募夫作為勞力的比例要明顯大一些。就宋神宗一朝而言，由于水利建設(shè)主要集中于熙寧期間，所以募饑興役的次數(shù)多、地域廣，既有利于發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)辟財(cái)源，又可收控制冗兵、節(jié)裁冗費(fèi)之效。

二、熙豐農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

一般而言，水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)包括：民夫報(bào)酬或募夫的工值、木石等建筑材料費(fèi)與土地占用費(fèi)。②諸項(xiàng)開(kāi)支為數(shù)不小。熙寧九年(1076)，知制誥熊本說(shuō)，修御河“自興役至畢，凡用錢米、功料二百萬(wàn)有奇。今后每歲用物料一百一十六萬(wàn)，………約費(fèi)錢五萬(wàn)七千余緡”。[5](p2356)元豐三年(1080)二月，知州王孝先說(shuō)，“淤田、營(yíng)田司自熙寧七年至十年費(fèi)錢十五萬(wàn)五千四百余緡”。[21(p7352)元豐六年(1083)，修浚洪澤湖，預(yù)計(jì)用麥米11萬(wàn)斛、錢10萬(wàn)緡。[3](《方域》17之10)

熱衷于農(nóng)田水利建設(shè)的宋神宗與王安石對(duì)水利開(kāi)支并不吝惜。王安石認(rèn)為，“興農(nóng)事自不費(fèi)國(guó)財(cái)，但因民所利而利之，則亦因民財(cái)力而用也。”[2](p5172)熙寧五年(1072)十一月，王安石與宋神宗討淪水利經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，王安石建議：“陛下若捐常平息錢助民興作。何善如之!”宋神宗慨慷地說(shuō)：“縱用內(nèi)藏錢，亦何惜也。”[2](p5832)由于水利經(jīng)費(fèi)得到保證，熙豐時(shí)期水利建設(shè)取得了前所未有的成績(jī)。這一時(shí)期水利經(jīng)費(fèi)來(lái)源與籌集，概括說(shuō)來(lái)，蓋有以下諸項(xiàng)：

1．?dāng)偱捎诿駭偱伤?jīng)費(fèi)自古皆然，宋神宗時(shí)也不例外。熙寧二年(1069)十一月十三日詔降的《農(nóng)田利害條約》中規(guī)定：水利經(jīng)費(fèi)先“糾率眾戶”，“民力不能給者”許“連狀借貸支用”，百姓應(yīng)“出備名下人工物料”，而不出或不按時(shí)出者即“有違約束者”，要給予“科罰錢斛”。[15](p263～264)熙寧三年(1070)，李竦計(jì)算一項(xiàng)水利建設(shè)的工料經(jīng)費(fèi)說(shuō)：“以頃畝多少為率勸誘出備工料”。[3](《食貨》7之22)熙寧五年至六年間，提舉兩浙路水利官郟亶經(jīng)度蘇州一項(xiàng)水利工程：“自三等(戶)已上至一等不下五千戶，可量其財(cái)而取之，則足以供萬(wàn)夫之食與其費(fèi)矣”。[9](卷19《水利上》)沈括代替郟亶提舉兩浙農(nóng)田水利，采取按田畝出錢的辦法，“令一畝田率二百錢，有千畝即出錢二百千”[2](P6557)，郟亶、沈括攤派經(jīng)費(fèi)的一個(gè)共同特點(diǎn)：就是抑制富戶。因此，郟亶遭到當(dāng)?shù)赜辛χ摇佰`蹂”，[2](p5824)沈括也遭到田產(chǎn)在蘇州的參知政事呂惠卿的強(qiáng)烈抗議。[2](p6557)。同理，農(nóng)田水利法遭到當(dāng)時(shí)反對(duì)派的抨擊、詆毀，農(nóng)田水利也被列入司馬光所說(shuō)的朝政“六大缺失”之一。[7](卷117《上神宗應(yīng)詔言朝政缺失》)

2．鼓勵(lì)富民出資在私有制占絕對(duì)統(tǒng)治地位的宋代，土地多為私人、尤其為少數(shù)大地主所擁有。政府所進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)下層老百姓固然有利，然受益最大者莫過(guò)于大土地?fù)碛姓摺Ｈ羯鲜霭磻舻雀呦隆①Y產(chǎn)多少攤派對(duì)富戶有明顯的強(qiáng)制性的話，那么曉之以理、勸其出資，則是取其自愿。熙寧二年(1069)頒降的《農(nóng)田利害條約》就明確規(guī)定：“如是系官錢斛支借不足，亦許州縣勸諭物力人出錢借貸，依例出息，官為置簿及催理。諸色人能出財(cái)力、糾眾戶、創(chuàng)修興復(fù)農(nóng)田水利，經(jīng)久便民，當(dāng)議隨功利多少酬獎(jiǎng)。其出財(cái)頗多、興利至大者，即量才錄用。”[15](p264)熙寧五年十二月二日，宋政府重申這一政策。[3](《食貨》7之25)于是，便有自出錢興修水利的現(xiàn)象。史載：金州西城縣民葛德出“私財(cái)修長(zhǎng)樂(lè)堰，引水灌溉鄉(xiāng)戶土田”，宋神宗詔授金州司士參軍，賜度僧牒10道。[2](p6217)[5](p2371)熙寧八年二月，司農(nóng)寺上言“乞更酬獎(jiǎng)”葛德之舉，宋神宗再次頒詔賜度僧牒10道。[2](p6348)熙豐時(shí)期一道度牒不過(guò)130貫[16](p743)，10道才為錢1300貫，數(shù)量不大，僅僅是對(duì)私人出錢興利的一種獎(jiǎng)勵(lì)，但體現(xiàn)了政府能兌現(xiàn)承諾的精神。這在封建時(shí)代同樣顯得可貴。從現(xiàn)有文獻(xiàn)記載來(lái)看，私人出資興修水利比較罕見(jiàn)，宋政府兩次頒詔“獎(jiǎng)諭”葛德，就說(shuō)明這種義舉十分少見(jiàn)，更說(shuō)明富人主動(dòng)出資者稀有，在熙豐農(nóng)田水利建設(shè)中作用并不大。

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①《長(zhǎng)編》卷228，熙寧四年十二月丙寅，第5556頁(yè)。又見(jiàn)《長(zhǎng)編》卷350，元豐七年十二月末，第8397頁(yè)。但《長(zhǎng)編》卷221，熙寧四年十二月辛丑，第5384頁(yè)，記神宗語(yǔ)曰，“廂軍五十余萬(wàn)”。而《長(zhǎng)編》卷262,熙寧八年四月甲子，第6375頁(yè)，記王安石語(yǔ)曰，“今廂軍誠(chéng)少，禁兵亦不多。”據(jù)此。熙豐軍數(shù)22．7萬(wàn)是可信的。

②此據(jù)施正康：《宋代兩浙水利人工和經(jīng)費(fèi)初探》，載《中國(guó)史研究》1987年第3期。此文雖論述兩宋兩浙地區(qū)，但可以大致反映水利經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目。

3．政府拔支組織大型水利建設(shè)，改良興造農(nóng)田，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能之一。對(duì)農(nóng)田水利頗感興趣的宋神宗與王安石，對(duì)籌措水利經(jīng)費(fèi)付出了切實(shí)的行動(dòng)。或無(wú)償調(diào)撥，或給予借款，次數(shù)之頻、數(shù)量之大、形式之靈活，非其它朝代所能相比。其撥款形式主要有以下幾類：

第一，動(dòng)用“陂湖遺利錢”。“陂湖遺利錢”是國(guó)家“公田之賦”。據(jù)曾鞏稱：越州有鑒湖，溉田“由漢以來(lái)幾千載，其利未嘗廢也”。“宋興，民始有盜湖為田者”，“至于洽平之間，盜湖為田凡八千余戶，為田七百余頃”。[1](卷13《越州簽湖圖序》)[5](p2406)宋政府自不會(huì)輕易地讓私自圍湖造田者恣意逃稅，不知從何時(shí)起開(kāi)始征收田租。陂湖屬于國(guó)家所有，鑒湖田租當(dāng)是“公田之賦”。這筆收入比較可觀，宋徽宗政和元年(1111)，有人說(shuō)：“越州有鑒湖，租三十萬(wàn)，[在]法許興修水利支用”。[3](《食貨》7之33)①引文中所述“[在]法許興修水利支用”，當(dāng)指熙寧之法。據(jù)記載，熙寧七年(1074)四月八日，沈括說(shuō)，“先奉朝旨許支兩浙陂湖等遺利錢興修水利。近勘會(huì)本路先管遺利錢額，及再差官根究．興修見(jiàn)未周遍，已見(jiàn)貫萬(wàn)[疑為‘石’]不少。”[3](《食貨》7之27)越州湖屬于“兩浙陂湖”，因此“在法”即是指熙寧七年的“朝旨”。朝廷允許支用陂湖等遺利錢以興修水利，是官府支持水利經(jīng)費(fèi)的一種形式。

第二，官府借貸。宋代借貸業(yè)比較發(fā)達(dá)：就債權(quán)對(duì)象而言，有私人之間借貸、官民之間借貸、官府之間借貸；就性質(zhì)而言，有商業(yè)借貸、消費(fèi)借貸和生產(chǎn)建設(shè)借貸。宋神宗時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)多屬于官府間、生產(chǎn)建設(shè)性借貸。熙寧二年(1069)所公布的《農(nóng)田利害條約》就明確規(guī)定：

應(yīng)有開(kāi)墾廢田、興修水利、建立堤防、修貼圩焊之類，工役浩大、民力不能給者，許受利人戶于常平廣惠倉(cāng)系宮錢斛內(nèi)，連狀借貸支用。仍依青苗錢例，作兩限或三限送納。[15](p264)

熙寧五年(1072)十二月二日、元豐元年(1078)四月，重申這一規(guī)定說(shuō)：

開(kāi)廢田、興水利、建立堤防、修貼圩焊之類，民力不能役者，許受利人戶具合費(fèi)用數(shù)目，貸常平等錢谷，限三年兩料輸足，歲出息一分②。[2](p7069)[3](《食貨》1之29、7之25、7之30、53之12)，[5](p2373)

這一規(guī)定是官民之間的借貸，利息僅為一分，但畢竟是有償有息借貸。

熙豐農(nóng)田水利建設(shè)中的借貸常常為官府之間的借貸。熙寧八年(1075)四月，詔從王安石之請(qǐng)說(shuō)，“江寧府昨借常平錢米修農(nóng)田水利，如限滿未足，更展一年”。[2](p5400)③此則史料記述的是江寧府與提舉司之間的借貸關(guān)系。同年十二月，“詔司農(nóng)寺以河北兩路坊場(chǎng)錢或借免役寬剩錢二十萬(wàn)，給河北水利司”使用。[2](p6633)元豐二年(1079)四月，又詔司農(nóng)寺出坊場(chǎng)錢10萬(wàn)緡給導(dǎo)洛通汴司使用。次年二月，又詔給導(dǎo)洛通汴司坊場(chǎng)錢20萬(wàn)余緡，用作興修經(jīng)費(fèi)。[2](p7231,7354)河北水利司、導(dǎo)洛通汴司為興修水利的機(jī)構(gòu)，這幾則史料記載的是司農(nóng)寺與之借貸或轉(zhuǎn)借關(guān)系。就史料記載來(lái)看，熙豐時(shí)期圍繞水利經(jīng)費(fèi)而發(fā)生的官方間借貸關(guān)系，一般不提利息與利率，大概官方間關(guān)于水利經(jīng)費(fèi)的借貸沒(méi)有利息，僅還本即可，即屬于官府間互相轉(zhuǎn)借、移用。

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①《宋史》卷97《河渠七》，第2406頁(yè)，記南宋初為10萬(wàn)斛。

②《長(zhǎng)編》卷289，元豐元年四月壬戌，第7069頁(yè)；《宋史》卷95《河渠五》，第2373頁(yè)；《宋會(huì)要·食貨》53之12，《宋會(huì)要·食貨》1之29、7之30。關(guān)于出息問(wèn)題，史載不一致。《宋會(huì)要·食貨》7之25記為“二分”，其它均為“一分”。既為長(zhǎng)期貸款，又是鼓勵(lì)性借款，可能為“一分”息。

③“昨”指“熙寧七年正月”，據(jù)《長(zhǎng)編紀(jì)事本末》卷73《水利》第2344頁(yè)，記賜江寧府常平倉(cāng)5萬(wàn)石修水利。

第三，賜給水利經(jīng)費(fèi)。皇帝“賜給”水利經(jīng)費(fèi)，一般都無(wú)需償還。其實(shí)這些錢谷都來(lái)自百姓，只不過(guò)以“皇恩”的名義部分返還給百姓。但這種“賜給”對(duì)象是農(nóng)田水利興修者，即投資于生產(chǎn)建設(shè)，還是值得肯定的。前文已論述，國(guó)家為解決水利勞工伺題，將救饑與農(nóng)田水利結(jié)合起來(lái)。同理，為解決經(jīng)費(fèi)緊張之勢(shì)，政府用有限的錢谷將救死扶傷與農(nóng)田水利建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，一舉兩得。

宋仁宗時(shí)，名臣范仲淹算過(guò)這樣一筆帳：饑荒時(shí)，國(guó)家用9000石或15000石米作水利經(jīng)費(fèi)，興修水利工程，保證旱澇有收，則蘇州一年可以納兩稅米30萬(wàn)石，又可提供“官私之糴”米數(shù)百萬(wàn)斛。政府投入與產(chǎn)出比至少為一比二十或一比三十。[10](卷11《上呂相公并呈中丞咨目》)這個(gè)道理，王安石與宋神宗都十分清楚。王安石曾說(shuō)：“募人興修水利，即既足以賑救食力之農(nóng)，又可以興陂塘溝港之廢”，一舉兩得。[2](p5777)宋神宗對(duì)于工賑也明確表態(tài)：“縱用內(nèi)藏錢，亦何惜也。”[2](p5832)[5](p2370)因此，在熙寧時(shí)期，以“賜給”名義下詔撥支錢谷、募民興利的情況甚多。

熙寧五年(1072)二月，詔賜兩浙常平谷10萬(wàn)石。賑濟(jì)浙西水災(zāi)州軍，“仍募貧民興修水利”。[2](p5586)熙寧六年六月，詔：“自今災(zāi)傷年分，除于法應(yīng)賑濟(jì)外，更當(dāng)救恤者，并豫計(jì)合興農(nóng)田水利工役人夫數(shù)及募夫工直，當(dāng)賜常平錢谷，募饑民興修。”[2](P5966)“當(dāng)賜常平錢谷、募饑民興修”是一原則性規(guī)定，故無(wú)明示數(shù)量多少。同年十二月，賜淮南西路常平米3萬(wàn)石，募饑民興修水利。[2](p6059)熙寧七年正月，詔賜江寧府常平米5萬(wàn)石興修水利。[2](p6077)是年二月，河陽(yáng)府報(bào)告說(shuō)，連年災(zāi)傷，常平倉(cāng)賑濟(jì)斛斗不足，乞兼發(fā)省倉(cāng)，“詔賜常平谷萬(wàn)石興修水利及賑濟(jì)饑民”。[2](p6082)同年八月，詔從河北西路轉(zhuǎn)運(yùn)司之請(qǐng)，“災(zāi)傷路募召缺食或流民興役，朝廷賜米”。[2](p6242)同年十二月，詔淮南東路于司農(nóng)寺內(nèi)“與上供糧五萬(wàn)石”，“募饑人修水利”。[2](p6298)熙寧八年三月，又賜京東路常平米5萬(wàn)石，募民興利。[2](p6361)

除了詔賜錢谷外，還詔賜度牒之類。元豐二年(1079)，河北水利司缺經(jīng)費(fèi)，出主簿、齋郎告牒募人入錢，久無(wú)應(yīng)募者，于是“賜澶州度僧牒六百五十”道，[2](P7282)以每一道130貫計(jì)，約為錢84，500貫，也是一筆不小的支助。

皇帝詔賜的錢谷一般是不用償還的。但也有個(gè)別現(xiàn)象，似乎要償還。如熙寧七年(1073)正月，詔“賜江寧府常平米五萬(wàn)石修水利”。[2](p6077)但是一年后，即熙寧八年四月，又詔令“江寧府昨借常平錢米修農(nóng)田水利,如限滿未足，更展一年”。[2](p6400)當(dāng)然，二次詔令是否所指一事，恐仍須進(jìn)一步考證。即便如是，恐也是個(gè)別現(xiàn)象。

上述關(guān)于籌集水利經(jīng)費(fèi)諸方式中，借貸與賜給有兩點(diǎn)需要注意：一是，幾乎所有借貸、賜給錢谷的事例，多集中于熙寧期間，這不是摘取材料之故，而史載確實(shí)如是。這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明，贊同支持農(nóng)田水利建設(shè)的宋神宗，于熙寧年間一再詔令賜給、借貸錢谷，鼓勵(lì)興修農(nóng)田水利，與王安石的努力和爭(zhēng)取分不開(kāi)；元豐期間，王安石罷相，單獨(dú)主持新法的神宗顯得力不從心或無(wú)暇顧及農(nóng)田水利建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)大大減少，水利經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也隨之減少。故史載自然甚少。二是，詔令借貸和賜給的錢谷，多來(lái)源于常平倉(cāng)。這說(shuō)明常平倉(cāng)在熙寧時(shí)期發(fā)揮了重要作用。而此前諸朝常平倉(cāng)谷少本小，很難發(fā)揮支援生產(chǎn)建設(shè)的作用。宋代常平倉(cāng)之所以能在熙寧時(shí)發(fā)揮突出的作用，與王安石的常平新法的實(shí)施有著密切關(guān)系。①

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①馬玉臣：《王安石對(duì)宋代常平倉(cāng)的改革及其影響》，《煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第1期。

三、余論

總之，農(nóng)田水利建設(shè)中“從古所難”的勞力與經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，在宋神宗、王安石的努力下得到了較好地解決。平心而論，其解決勞力與經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的途徑，并無(wú)太多的創(chuàng)新之處，都是北宋前期于局部地區(qū)所實(shí)施過(guò)的，只是在宋神宗時(shí)期進(jìn)行了“揚(yáng)棄”，并在全國(guó)通行之。從這個(gè)意義上講，熙豐變法，既非王安石所說(shuō)的“祖宗之法不足守”[12](卷59《王安石事跡(上)》，又非司馬光等人批評(píng)王安石“盡變更祖宗之法”[17](卷60《與王介甫書》(第一節(jié)))，而是對(duì)“祖宗之法”的某種“揚(yáng)棄”。這一點(diǎn)當(dāng)引起研究熙豐變法者注意，否則，會(huì)夸大變法的影響。此其一。

其二、常平錢、坊場(chǎng)錢、免役錢等，在熙豐時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措中發(fā)揮了重要的作用。這些錢投資于生產(chǎn)建設(shè)，誠(chéng)可謂“因民所利而利之，則亦因民財(cái)力而用也”[2](p5172)。由此可以說(shuō)，熙豐變法取得了綜合效益，青苗法、免役法等與農(nóng)田水利法一樣值得肯定。

其三、熙豐時(shí)期農(nóng)田建設(shè)在勞力和經(jīng)費(fèi)的籌措上，采取了靈活多樣的形式，如“以工貸賑”、按戶等(或資產(chǎn))出錢、鼓勵(lì)富戶出資以及政府低息或無(wú)息借貸等，都值得我們借鑒。

正是由于勞工與經(jīng)費(fèi)得到了妥善地解決，熙豐時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)取得了巨大成績(jī)。這誠(chéng)如王安石評(píng)價(jià)所說(shuō)，“自秦以來(lái)水利之功，未有及此”。[2](p6440)關(guān)于熙豐時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的成績(jī)，學(xué)界已作充分研究，無(wú)須贅述。

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[摘要]勞力與資金，是王安石變法中農(nóng)田水利法著力解決的兩個(gè)問(wèn)題。王安石與宋神宗主要通過(guò)征調(diào)民力、調(diào)遣軍隊(duì)與招募饑民等途徑來(lái)解決勞力問(wèn)題。而水利建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，則主要以按戶等攤派、鼓勵(lì)富戶出貴與政府低息或無(wú)息貸款等方式來(lái)解決。這些途徑雖無(wú)太多的創(chuàng)新，但促進(jìn)了宋神宗時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]王安石變法；農(nóng)田水利建設(shè)；劈力；資金