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編者按：本文主要從組織開展開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測是法律賦予水土保持監(jiān)測機構(gòu)的職責；搞好開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測是提高水土保持監(jiān)督管理能力的重要途徑；開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測設計與實施計劃是水土保持方案監(jiān)測章節(jié)的延續(xù)和深化；開展開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測設計論證是監(jiān)測機構(gòu)的一項職責；水土保持監(jiān)測設計與實施計劃論證是技術(shù)上的指導和把關(guān)進行論述。其中，主要包括：水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)統(tǒng)一管理、發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管中的作用、圍繞水土流失防治目標確定防治措施布設，防治水土流失、水土保持方案中水土保持監(jiān)測章節(jié)的內(nèi)容不能全面和準確地完成監(jiān)測布局與設計、水土保持監(jiān)測設計技術(shù)論證工作得到了絕大多數(shù)建設單位和監(jiān)測單位的認可和支持等，具體請詳見。

1組織開展開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測是法律賦予水土保持監(jiān)測機構(gòu)的職責

水土保持法第二十九條規(guī)定：“國務院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全國水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預報，并予以公告。”《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》（水利部令第12號）規(guī)定：開發(fā)建設項目的專項監(jiān)測點，依據(jù)批準的水土保持方案，對建設和生產(chǎn)過程中的水土流失進行監(jiān)測，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)的業(yè)務指導和管理；水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，如何控制開發(fā)建設項目造成的人為水土流失、管理好項目的水土保持監(jiān)測工作，是水土保持監(jiān)測管理機構(gòu)的一項重要職責，也是工作的重點和難點。

2搞好開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測是提高水土保持監(jiān)督管理能力的重要途徑

從云南省1999年和2004年兩次遙感監(jiān)測成果分析，大量開發(fā)建設項目的開工建設是云南省近年來局部地區(qū)水土流失程度加劇的主要原因。但長期以來對開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法只停留在常規(guī)的巡視檢查模式上，僅有定性的結(jié)論而沒有定量的數(shù)據(jù)，因而也就沒有對造成嚴重水土流失的項目進行處罰的準確證據(jù)和統(tǒng)一尺度，使處罰工作難以開展。隨著云南省開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作的不斷推進，將進一步發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管中的作用，提高云南省水土保持監(jiān)督管理工作的科學性和有效性。

3開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測設計與實施計劃是水土保持方案監(jiān)測章節(jié)的延續(xù)和深化

（1）按照《開發(fā)建設項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）的要求，水土保持方案報告書共12個章節(jié)，其核心內(nèi)容是圍繞水土流失防治目標確定防治措施布設，防治水土流失。

水土保持監(jiān)測只是整個水土保持方案中的一個章節(jié)，在整個水土保持方案中處于次要地位，它主要從監(jiān)測內(nèi)容、方法、時段、頻次和點位等幾個方面做了基本要求，其可行性和可操作性較差，不能指導監(jiān)測工作的具體實施，需要監(jiān)測設計與實施計劃來深化。

（2）《開發(fā)建設項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）明確了開發(fā)建設項目水土保持工程“在初步設計階段要編制水土保持監(jiān)測設計與實施計劃”。大部分水土保持方案的編制是在工程立項前，主要是在項目可行性研究階段，受主體工程設計階段深度的限制，水土保持方案中水土保持監(jiān)測章節(jié)的內(nèi)容不能全面和準確地完成監(jiān)測布局與設計。監(jiān)測設計與實施計劃是在水土保持方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設項目實際情況，進行更加具體、準確的設計，是水土保持方案中監(jiān)測章節(jié)的延續(xù)和完善，將監(jiān)測的設計和實施工作充分統(tǒng)一。

（3）開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測作為一項相對獨立和實踐性較強的水土保持工作，從業(yè)單位和人員必須具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)，監(jiān)測單位的項目監(jiān)測設計和實施成效是對其資質(zhì)考核的核心內(nèi)容，而大多數(shù)水土保持方案編制單位并不具備監(jiān)測資質(zhì)，方案編制人員也無水土保持監(jiān)測上崗資質(zhì)。方案編制、水保監(jiān)測盡管具有很多相同的知識，但從實施角度來看，它們存有很大差別，這就需要實踐性更強、專業(yè)性更高的監(jiān)測設計與實施計劃來指導整個監(jiān)測工作。

4開展開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測設計論證是監(jiān)測機構(gòu)的一項職責

《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL277—2002）在開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測章節(jié)中明確規(guī)定“監(jiān)測方案應進行論證，批準后方可實施”。由于水土保持監(jiān)測機構(gòu)的工作尚處于摸索、起步階段，現(xiàn)實中確有一些監(jiān)測管理機構(gòu)不知如何進行管理的情況，甚至出現(xiàn)少數(shù)監(jiān)測管理機構(gòu)既作為監(jiān)測單位直接參與項目市場競爭，又作為管理部門進行行業(yè)管理的不規(guī)范現(xiàn)象。規(guī)范開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作、做好監(jiān)測設計和監(jiān)測成果的技術(shù)論證和認證、保障監(jiān)測工作的嚴謹和科學性，為政府決策提供準確的數(shù)據(jù)，是每個水土保持監(jiān)測管理機構(gòu)的職責和任務。

5水土保持監(jiān)測設計與實施計劃論證是技術(shù)上的指導和把關(guān)

近年來，水土保持監(jiān)測設計技術(shù)論證工作得到了絕大多數(shù)建設單位和監(jiān)測單位的認可和支持，極大地提高了水土保持監(jiān)測單位相關(guān)技術(shù)人員的監(jiān)測專業(yè)技能，培養(yǎng)了一批開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測骨干和專家，促進了云南省開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作的快速發(fā)展。開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測設計與實施計劃技術(shù)論證，是對項目監(jiān)測內(nèi)容和技術(shù)的全面研討、指導和把關(guān)，它不涉及行政許可和政府審批，是確保監(jiān)測工作有效、監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、監(jiān)測成果公正的關(guān)鍵。云南省在不斷完善監(jiān)測設計技術(shù)論證的同時，還將逐步對監(jiān)測年度報告和總報告進行技術(shù)認證，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，同時將針對存在問題加大管理力度，積極聯(lián)合有關(guān)部門對問題單位進行查處，保障開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作的健康發(fā)展。