導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)田水利利益補(bǔ)償與收益分享分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］在全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及城市化發(fā)展的過(guò)程中，水資源短缺問(wèn)題成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。而且水資源分配存在著不均衡的特征，由此導(dǎo)致水資源應(yīng)用存在地區(qū)性利益沖突及結(jié)構(gòu)性矛盾，影響了農(nóng)田水利工程價(jià)值的發(fā)揮。為了對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行長(zhǎng)期的應(yīng)用，最大化地發(fā)揮水資源的應(yīng)用價(jià)值，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程利益補(bǔ)償和收益分享的研究，結(jié)合區(qū)域及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要構(gòu)建完善的農(nóng)田水利工程利益補(bǔ)償和收益分享機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)田水利工程；利益補(bǔ)償；收益分享

1農(nóng)田水利工程利益補(bǔ)償與收益分享的方式

1.1投資補(bǔ)償方式。當(dāng)前大量的跨地區(qū)農(nóng)田水利工程正在投入建設(shè)，這使得受損地的生產(chǎn)及生活發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，促使跨地區(qū)重大農(nóng)田水利工程要在征地賠償方面制訂完善科學(xué)的計(jì)劃，并為受損地區(qū)的重建、移民生產(chǎn)等進(jìn)行有效的投資補(bǔ)償，以有效彌補(bǔ)受損地區(qū)的損失，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。投資補(bǔ)償需要做到連續(xù)，也就是對(duì)受損地的征地和拆遷給予投資補(bǔ)償，在此之后，移民的生活及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣需要積極給予投資補(bǔ)償。通過(guò)投資補(bǔ)償可以讓地區(qū)間進(jìn)行有效的利益交易和轉(zhuǎn)移，最終達(dá)到一種利益平衡的狀態(tài)。1.2移民補(bǔ)償方式。在積極推進(jìn)跨地區(qū)農(nóng)田水利工程的投資建設(shè)中，不可避免地會(huì)涉及到跨地區(qū)的移民，而為了調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，則必須選用移民補(bǔ)償方法，制定及完善相關(guān)的補(bǔ)償政策，拓寬補(bǔ)償思路。當(dāng)前移民補(bǔ)償?shù)恼咚悸分饕w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高額現(xiàn)金補(bǔ)償，而這種方式不利于移民自食其力，屬于一種依賴性政策，使得移民可以依賴政府高額現(xiàn)金補(bǔ)償完成安置；二是開(kāi)發(fā)性移民補(bǔ)償，這種方式和前者相反，除了給予現(xiàn)金補(bǔ)償之外，還對(duì)后期生產(chǎn)生活給予補(bǔ)償，有助于其重建家園，避免了政策依賴，而且這種補(bǔ)償方式更合理［1］。1.3收益分享方式。農(nóng)田水利工程的收益和受損地區(qū)受益分享的實(shí)現(xiàn)擁有多種方式。跨地區(qū)農(nóng)田水利工程，往往涉及到多方政府的利益，那么在收益分享時(shí)，就需要對(duì)其進(jìn)行全面分析，實(shí)現(xiàn)收益分享方式及分享渠道的多元化。兩地政府、土地所有者、企業(yè)股東、移民不動(dòng)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等的利益都是跨地區(qū)的重大農(nóng)田水利工程建設(shè)中所涉及的主體，這就要求在收益分享工作的實(shí)施過(guò)程中結(jié)合不同的主體，從財(cái)政利益、產(chǎn)權(quán)利益、生活利益等方面的利益出發(fā)，使得不同的主體能夠積極參與到整個(gè)農(nóng)田水利工程的收益分享中。其中需要著重注意的問(wèn)題是責(zé)任和權(quán)益主體的認(rèn)定，而在具體工作的實(shí)施過(guò)程中需要結(jié)合實(shí)際情況。不同國(guó)家在這方面的處理存在明顯的差異。

2農(nóng)田水利工程利益補(bǔ)償與收益分享的要點(diǎn)

2.1跨區(qū)域利益補(bǔ)償和收益分享目標(biāo)平衡。跨區(qū)域農(nóng)田水利工程影響到的是不同區(qū)域受益者及受損者，這其中構(gòu)成了十分復(fù)雜的利益關(guān)系，而積極推進(jìn)利益補(bǔ)償和收益分享就是積極推動(dòng)不同地區(qū)利益的層次性轉(zhuǎn)移，最終形成一種利益平衡的狀態(tài)，最大化地發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效益，維護(hù)穩(wěn)定的發(fā)展秩序。針對(duì)這一情況，在對(duì)跨區(qū)域的農(nóng)田水利工程利益轉(zhuǎn)移進(jìn)行實(shí)際處理時(shí)，必須把側(cè)重點(diǎn)放在利益群體的利益平衡維持方面，以免在實(shí)際工作處理中，由于過(guò)度重視一方利益而影響到受損方利益的問(wèn)題。針對(duì)于受損方，需要積極給予財(cái)政稅收方面的利益補(bǔ)償，完善各項(xiàng)補(bǔ)救措施，而在未來(lái)受益當(dāng)中，則必須體現(xiàn)出地方財(cái)政利益分享［2］。當(dāng)然，在這一過(guò)程中必須考慮到工程受益方在利益補(bǔ)償和收益分享方面是否具備相應(yīng)的承受力，避免不切實(shí)際地提高標(biāo)準(zhǔn)。2.2跨區(qū)域利益補(bǔ)償和收益分享方式多樣。通過(guò)對(duì)當(dāng)前多個(gè)國(guó)家農(nóng)田水利工程利益補(bǔ)償和收益分享的具體情況進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在具體工作中必須考慮到多主體的多方利益需求。比如，要了解政府在公共財(cái)產(chǎn)方面的利益損失、移民不動(dòng)產(chǎn)損失等。在這種情況下，農(nóng)田水利工程利益補(bǔ)償和收益分享則必須要涵蓋現(xiàn)金補(bǔ)償，同時(shí)還需包括新遷入移民區(qū)的土地利益、基礎(chǔ)設(shè)施利益、股權(quán)利益等的分享。由此觀之，跨區(qū)域的農(nóng)田水利工程補(bǔ)償和收益分享方式呈現(xiàn)出多樣化特征。特別是站在政府的角度進(jìn)行分析，農(nóng)田水利工程建設(shè)影響到受淹區(qū)的財(cái)政稅收利益，但受益區(qū)的財(cái)政稅收利益則獲得了提高。針對(duì)于受損方的利益損失，可以采用分稅的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外，還可以結(jié)合國(guó)家國(guó)情選用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方法來(lái)維持利益均衡狀態(tài)。2.3跨區(qū)域利益補(bǔ)償和收益分享標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)依據(jù)受淹地區(qū)利益受損的實(shí)際情況落實(shí)利益補(bǔ)償和收益分享的各項(xiàng)工作，但其中必須注意統(tǒng)一利益補(bǔ)償和收益分享的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮和照顧到每個(gè)方面的利益均衡，避免出現(xiàn)雙標(biāo)準(zhǔn)的情況，這會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程建設(shè)的秩序，對(duì)于其后續(xù)投入應(yīng)用也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。移民補(bǔ)償安置、企業(yè)搬遷、政府的財(cái)稅收益分享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)都必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，只有做到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能夠避免地區(qū)利益不均所出現(xiàn)的摩擦和利益沖突，保證利益平衡目標(biāo)的達(dá)成［3］。2.4跨區(qū)域利益補(bǔ)償和收益分享責(zé)任分?jǐn)偂？绲貐^(qū)的重大農(nóng)田水利工程在投資建設(shè)過(guò)程中需要大量的資金，工程周期較長(zhǎng)，而且移民補(bǔ)償及安置工作復(fù)雜，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)難度較大，關(guān)系到多方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，所以其中就涉及到了農(nóng)田水利工程利益補(bǔ)償和分享的責(zé)任劃分。在具體的工作實(shí)踐中，需要準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體，不能夠讓受益方政府或者業(yè)主成為單一的責(zé)任主體，以免出現(xiàn)力不勝任問(wèn)題。責(zé)任分?jǐn)偸且环N可選的科學(xué)方法，能夠分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)移民資源的配置水平，在當(dāng)前工作中的應(yīng)用范圍十分廣泛。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程的利益補(bǔ)償和收益分享工作十分復(fù)雜，涉及到的利益主體較多，形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，這給實(shí)際工作的處理帶來(lái)了較大的難題。當(dāng)前各個(gè)國(guó)家都在這一問(wèn)題上進(jìn)行積極的分析和研究，并且結(jié)合實(shí)際情況提出符合國(guó)家國(guó)情的處理方法，以便能夠分散農(nóng)田水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而我國(guó)也要從國(guó)情出發(fā)，做好農(nóng)田水利工程利益補(bǔ)償與收益分享的合理規(guī)劃，將利益補(bǔ)償和收益分享機(jī)制貫徹到底。

作者:戚立洲 單位:濱海縣抗旱排澇隊(duì)

參考文獻(xiàn)

［1］徐紅霞.論水資源及水環(huán)境保護(hù)利益補(bǔ)償制度［J］.學(xué)術(shù)論壇，2013（2）：56-57.

［2］梁麗娟.水利工程的利益補(bǔ)償與收益分享問(wèn)題探討［J］.中國(guó)水利，2014（11）：453-454.

［3］王玉梅.運(yùn)用價(jià)值工程提升水利工程收益［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016（32）：123-125.