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摘要：農業在千百年來一直貫穿著中華發展的歷史進程，水是農業的命脈。興水利、除水患，歷來是中華民族治國安邦的大事。《水利改革發展“十三五”規劃》緊扣到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，研究提出了總體思路、發展目標、主要任務、總體布局和政策措施，其中提出大規模推進農田水利建設，完成部分灌區續建配套和節水改造，開展大中型灌區現代化改造試點等目標，為了有效解決農田水利田間工程項目建設和管理中的難點，特進行理論討論。

關鍵詞：農田水利；田間工程；項目建設；管理

甘肅省疏勒河流域的農業灌溉歷史悠久，新中國成立以來，黨和政府十分重視疏勒河流域的開發建設，先后建成了包括昌馬、雙塔、赤金峽3座水庫和1100多km干支渠在內的蓄、調、引、灌、排為主的水利骨干工程體系，形成了包括玉門市、瓜州縣22個鄉鎮、甘肅農墾6個國營農場在內灌溉面積達8.9萬hm2的大型農業灌區，已成為甘肅省最大的自流灌區。從2011年開始至今，實現田間節水改造面積5.23萬hm2，田間工程配套率由40%提高到了93%，灌區水的綜合利用效率和效益顯著提高。但在田間工程項目建設與管理工作中，出現了一些不可忽視的問題，需要逐步探討和完善。

1疏勒河農田水利田間工程項目建設概述

疏勒河農田水利田間工程建設經歷了較長的歷史。就近代而言，最具影響力的由“兩西”建設（1983—1993年）、甘肅河西走廊（疏勒河）農業灌溉暨移民安置綜合開發和《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃（2011—2020）》項目（以下簡稱《敦煌規劃》項目）實施三個重要階段，對疏勒河流域田間工程基礎實施條件的改善發揮了極其重要的作用。尤其是《敦煌規劃》項目節水改造工程，對流域內大部分田間工程進行了徹底改建和翻新，渠道襯砌率大幅度提升，田間配套建筑物標準明顯提高，田間輸水保障能力有效提高，解決了“跑冒滴漏”的問題，為農業節水奠定了堅實基礎。

2田間工程建設與管理中存在的主要問題

2.1基礎配套設施落后。疏勒河流域農業灌溉面積大，農作物種植結構較為復雜，渠道布局因勢利導，斗渠以下田間工程基礎設施條件相對薄弱。經過多年的運行，“兩西”建設和疏勒河項目先后實施、投入運行的田間工程，由于運行時間較長和日常管護不到位，導致大部分渠道年久失修，破爛不堪，有些渠道雖屬于襯砌形式的渠道，實際已經“面貌全非”，節制閘、地口閘、車橋、計量設施等配套設施已經不能發揮應有作用。與灌區現代化建設標準相差甚遠。盡管《敦煌規劃》項目投入大量資金進行新建，但畢竟經費有限，不可能面面俱到，所以尚有部分田間工程配套設施十分落后。2.2投入資金問題。《敦煌規劃》項目田間工程建設中，盡管國家投入了大部分資金，并且都已經到位，但是地方配套資金不足或遲遲不到位，導致計劃建設項目無法正常啟動實施，形成資金的閑置和項目的滯后，該新建的渠道不能及時新建，加之，融資渠道的補償和觀念的陳舊，社會資本投入為空白，最終導致田間基礎設施不能得到有效改善。2.3管理體制不健全。田間工程的建設任務主要由政府投資組織完成，但是在具體的管護過程中常出現“有人建無人管”的尷尬局面。主要原因是田間工程管理體制不健全，在廣大用水戶心中沒有形成“三分建七分管”的思想，田間工程的管護沒有引起用水戶足夠的重視，農民用水者協會沒有充分發揮其職責，工程維修管護責任落實不到位，使田間工程使用壽命大幅度“縮水”，不能發揮應有的效益，導致建設成本增加。

3做好田間水利建設項目實現農田水利現代化管理

3.1加大投資力度，提高建設水平。加大對農田水利工程的投入力度。一是建立合理的水價形成機制及投資回報機制，通過小型農田水利工程管理體制的改革，調動民間、金融等其他資本參與農田水利基礎設施建設的積極性，鼓勵和支持民營水利的發展，吸納社會資金投入農田水利建設。二是進一步探索政府和全社會聯合辦水利的路徑，逐步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多元化投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。三是通過政策引導、資金支持、組織協調和技術服務等方式，鼓勵和引導農民籌資籌勞參與小型農田水利設施建設。3.2加強建設管理，確保工程質量。用水協會工程負責人要正視田間工程開展的難度和興修帶來的收益結果，認真參照工程內容制定詳細的工程管理及人員管理制度并嚴格執行；再來就是分配相關專業內的技術人員下到施工點進行技術宏觀指導。給予指導人員隨時調整施工手段及方位調整的權力，以保障工程能夠在安全合理的氛圍中推進進程。同時做到施工前細致安排，施工中認真檢查，施工后嚴格把關，發現問題現場糾正，及時處理，避免不合格工程的出現。3.3深化管理體制，完善運行機制。一是完善管護制度建設。通過完善配套制度，明確各級管理內容，落實具體管理措施，形成有效的監督機制和運行機制。二是充分發揮農民用水戶協會作用。加大對協會的支持力度，規范協會運行管理，將田間工程養護管理任務分解到戶、分段承包，把田間工程建設維護作為協會會費補助和升等晉級的重要指標，充分發揮協會在工程管護中的主力軍作用。

4結語

田間工程是農業和農村最基本的基礎設施，在農業生產和農村經濟發展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認識當前田間工程建設與管理過程中存在的問題，運用科學的發展觀，探索和健全合理的建設管理與運行管護管理體制，進一步鞏固和增加農業基礎設施，為加快農村經濟發展、土地流轉和農民增收創造條件。

作者:趙娜 單位:疏勒河流域水資源管理局

參考文獻

[1]劉富義，孫敬令.探討新時期小型農田水利田間工程建設現狀及運行管理對策[J].低碳世界，2015，（20）：101-102.