導(dǎo)語：長江河道采砂管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、以強(qiáng)化理論為首要，高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

采砂管理過程實(shí)際上就是一個(gè)行政執(zhí)法過程，它具有嚴(yán)格的執(zhí)法程序和很強(qiáng)的政策性。因此，每一位采砂管理執(zhí)法人員，首先必須學(xué)懂學(xué)透《長江河道采砂管理條例》《中華人民共和國水法》《水行政處罰實(shí)施辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)和部委規(guī)章，并要學(xué)會(huì)善于運(yùn)用正確的理論指導(dǎo)具體的執(zhí)法實(shí)踐。有關(guān)的水行政主管部門，對(duì)基層采砂管理執(zhí)法人員要進(jìn)行有計(jì)劃的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)。其次，必須及時(shí)、全面地熟悉沿江各省各有關(guān)河道的水域特征和地域情況，摸清采砂企業(yè)、個(gè)人及其采運(yùn)船舶等基本情況，做到底數(shù)清、情況明。長江干流全長6300多km，目前中下游干流河道采砂初期規(guī)劃批準(zhǔn)的33個(gè)可采區(qū)所涉及的中下游四省干流達(dá)1893km。雖然點(diǎn)多線長、情況復(fù)雜，但是整個(gè)水域確定，江面上出沒、云集的各種采運(yùn)船舶是有數(shù)的，發(fā)生偷采的水域所涉及的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也相對(duì)固定，長江中下游卸砂碼頭和銷砂市場也是有限的。采砂管理工作者、尤其是基層執(zhí)法人員，對(duì)這些基本情況都應(yīng)該做到了如指掌。沿江各有關(guān)水行政主管部門及其相關(guān)責(zé)任單位，只有按照“屬地管轄”原則，在摸清了底數(shù)、熟悉了情況、掌握了動(dòng)態(tài)的前提下，才能適時(shí)采取措施，做到看好自己的船、管好自己的人、維護(hù)好本江段的水事秩序?？傊?，法律理論的精通、管理對(duì)象的明確、相關(guān)底數(shù)的清楚、現(xiàn)場環(huán)境的熟悉，是采砂管理人員正確行使職權(quán)的重要前提。

二、強(qiáng)化宣傳，逐步提高管理相對(duì)人及沿江群眾的認(rèn)識(shí)

采砂管理執(zhí)法屬于水行政執(zhí)法。為了保證執(zhí)法行為的合法性、合理性和有效性，各級(jí)人民政府及其水行政主管部門必須采取一定的措施，創(chuàng)造一定的條件，在物質(zhì)、意識(shí)、組織、制度等方面均形成一套可靠的執(zhí)法行政保障。而媒體宣傳、輿論監(jiān)督以及對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行采砂管理法律意識(shí)的培養(yǎng)，也是采砂管理執(zhí)法保障的重要方面。

水利部《水行政處罰實(shí)施辦法》第三條明確規(guī)定：“水行政處罰遵循公正、公開的原則?！边@就要求各級(jí)政府及其水行政主管部門，在采砂管理工作中，要始終把對(duì)采砂管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、把對(duì)采砂管理必要性和重要性的宣傳放在首要位置來抓。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、文件、橫幅、標(biāo)語及宣傳手冊(cè)等形式大力進(jìn)行宣傳，使采砂管理相對(duì)人及沿江群眾明白：何時(shí)為禁采期，何地為可采區(qū)，何為采砂許可制，何為總量控制制，盲目投資打造采砂船進(jìn)行非法采砂將給國家和個(gè)人帶來何種危害和后果，以及水行政主管部門依法進(jìn)行采砂管理的必要性和重要性何在等。如果對(duì)上述內(nèi)容的宣傳真正達(dá)到“家喻戶曉、人人皆知”的程度，那么采砂管理相對(duì)人及其沿江兩岸群眾，在采砂管理中的自我約束意識(shí)和群防群治的自覺性將大為增強(qiáng)。思想認(rèn)識(shí)的提高、群防體系的建立，對(duì)采砂管理執(zhí)法工作無疑是有百利而無一害的。

三、強(qiáng)化全方位溝通，確保各自管理效能的發(fā)揮

長江采砂管理的成敗，直接關(guān)系到長江大堤的安危和沿江百姓的安全，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程。做好這項(xiàng)工作，需要各有關(guān)部門的協(xié)作配合。《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第三條明確規(guī)定：國務(wù)院水行政主管部門及其所屬的長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長江采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

長江采砂管理，實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。沿江縣級(jí)以上地方人民政府，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作?！稐l例》還同時(shí)明確了交通、公安兩個(gè)部門的職責(zé)。上述規(guī)定表明：《條例》規(guī)定長江采砂實(shí)行“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理格局。這就要求各級(jí)水行政主管部門，要以河勢(shì)穩(wěn)定和防洪、通航安全的大局為重，在國務(wù)院水行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)內(nèi)橫向強(qiáng)化省與省、市與市、縣與縣，尤其是省際邊界相鄰市縣水行政主管部門之間的聯(lián)系，縱向強(qiáng)化與上級(jí)主管部門和所屬基層單位的信息反饋和溝通聯(lián)系，深化縱橫互為依托的關(guān)系；對(duì)外努力強(qiáng)化與沿江各采區(qū)所在地的各級(jí)人民政府及交通、海事、公安等部門的聯(lián)系，妥善處理好關(guān)系，充分相信和運(yùn)用它們各自的職能作用，并與之建立完善的定期溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索對(duì)原有以采砂為生的企業(yè)、組織和個(gè)人的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置工作。

總之，不僅要從制度上防止條塊分離、上下脫節(jié)、本位第一、權(quán)為己用、利為己謀的管理弊病，而且還要從制度上保證信息互通、聯(lián)手作戰(zhàn)的工作格局，以保證一旦有非法采砂、或因非法采砂而引起的損害防洪工程和礙航事件、影響穩(wěn)定的事件和暴力抗法案件的發(fā)生，就能快速反應(yīng)，聯(lián)手查處，從而及時(shí)打擊非法采砂，保護(hù)合法采砂。

四、強(qiáng)化措施，建立高效運(yùn)作的打防機(jī)制和控制網(wǎng)絡(luò)

長江河道采砂管理的重點(diǎn)，是對(duì)各可采區(qū)采砂現(xiàn)場的有效監(jiān)管，其日常管理重在觀動(dòng)態(tài)、抓防范、施打擊。

一是前移管理窗口。

在“四專”落實(shí)的前提下，盡快充實(shí)各可采區(qū)現(xiàn)場的監(jiān)管執(zhí)法力量，并高起點(diǎn)地配備必要的執(zhí)法裝備，建立和完善24小時(shí)的全天侯現(xiàn)場控管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)采砂管理的窗口前移，真正做到執(zhí)法行動(dòng)的快速反映。

二是重視情報(bào)信息。

盡快建立短、平、快的情報(bào)信息傳遞系統(tǒng)，并在沿江各采區(qū)建立信息網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)關(guān)注采砂人員的行為動(dòng)態(tài)，搜集其情報(bào)信息，使執(zhí)法人員做到以動(dòng)制動(dòng)、以變應(yīng)變，以提高打防成效。

三是夯實(shí)三級(jí)防控。

在底數(shù)清、情況明的情況下，各水域的水行政主管部門，在加大對(duì)本水域的日常巡邏密度、集中看管好本籍無證采砂船的同時(shí)，應(yīng)下工夫從采砂源頭（起點(diǎn)）→運(yùn)砂中途（中間）→卸砂碼頭（終點(diǎn)）三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格控管：首先要嚴(yán)把本水域內(nèi)可采區(qū)源頭的入口，對(duì)采、運(yùn)船舶實(shí)行“驗(yàn)證入場”，并掛牌“定點(diǎn)限量”施采、裝砂，實(shí)行“裝砂付款三聯(lián)單”制（采砂戶、運(yùn)砂船主、執(zhí)法人員各一聯(lián)）；其次認(rèn)真做好在可采區(qū)以外行駛的采、運(yùn)船舶的途中查控工作（查明身份、手續(xù)及來去方向），盯死看牢無證且可能偷采偷運(yùn)的船舶；再次從買方市場的卸砂碼頭入手，逐程倒查買方卸砂碼頭→運(yùn)砂船→采砂船→采區(qū)，直至采區(qū)所屬的水行政主管部門。

四是制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

江砂是國家的資源，對(duì)其的開采使用應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行“有償”原則。《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：從事長江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)繳納長江河道砂石資源費(fèi)。為了遏制暴利，公平施采，國務(wù)院有關(guān)部門在制定《砂石資源費(fèi)征收辦法》時(shí)，應(yīng)定高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收比例，使施采者無暴利可圖，以促使其以一種健康正常的心態(tài)慎重對(duì)待采砂，從而減少其盲目參與的可能性，同時(shí)也有利于執(zhí)法部門的管理。

五是適時(shí)清江打擊。

采砂管理執(zhí)法也和其他行政執(zhí)法工作一樣，應(yīng)始終貫徹“以防為主、打防結(jié)合”的方針，各級(jí)水行政主管部門在加大巡查密度、強(qiáng)化控管力度的同時(shí)，要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，適時(shí)組織統(tǒng)一的清江、打擊行動(dòng)。以此達(dá)到震懾非法、保護(hù)合法的目的。

五、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立科學(xué)實(shí)用的約束機(jī)制

制度的執(zhí)行、法治的實(shí)施、管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以管理者責(zé)任的落實(shí)來保證。強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，依法落實(shí)各級(jí)責(zé)任人政治的、法律的、工作的責(zé)任，是監(jiān)督約束采砂管理者是否真正負(fù)責(zé)、是否監(jiān)管到位的最有效手段。各級(jí)水行政主管部門，除嚴(yán)格履行《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定的法律職責(zé)外，可根據(jù)本行政水域內(nèi)可采區(qū)的分布情況、工作量的大小等因素，制定出既切合實(shí)際、又便于操作的工作責(zé)任制。也就是將所轄水域劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，并以責(zé)任區(qū)為單位，量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理責(zé)任，實(shí)行“管理責(zé)任倒查”和“重大責(zé)任追究”。如：對(duì)各責(zé)任區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)行定崗定責(zé)，用周記錄、月考核、年總評(píng)的辦法對(duì)其德、能、勤、績和廉潔自律情況進(jìn)行綜合考評(píng)，并以此為據(jù)進(jìn)行等級(jí)化分層管理，實(shí)行末位淘汰和監(jiān)管執(zhí)法“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，使考評(píng)結(jié)果與監(jiān)管執(zhí)法人員的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等。通過一系列聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的監(jiān)督約束措施，必將大大強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，從而使各級(jí)水行政主管部門，層層感到有責(zé)任，人人感到有壓力。監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，一定能夠保證“依法、科學(xué)、有序”的采砂管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，長江河道采砂，禁采是相對(duì)的，開禁是絕對(duì)的。各級(jí)水行政主管部門科學(xué)的管理路徑、有效的管理措施、高度的責(zé)任意識(shí)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，必將開創(chuàng)長江河道采砂管理事業(yè)的新局面，必將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的支撐和堅(jiān)實(shí)的保障。