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一、自然和經濟社會概況

丹江口庫區及其上游即丹江口水庫集水區，亦即南水北調中線工程近期水源區（以下簡稱水源區），地處我國南北過渡、東西交替的秦巴山區，土地總面積為9．73萬km2，涉及陜西、河南、湖北、甘肅、四川、重慶6省（直轄市）12個地（市）48個縣（市、區）。其中陜、鄂、豫3省的水源區面積占總面積的96．89％，而甘、川、渝則都只有1個縣的一部分在其中。

水源區地貌以中低山和丘陵為主，一般高程為500～2000m。地質構造復雜，褶皺強烈，巖體風化層較厚，主要有石灰巖、片麻巖、石英巖、花崗巖和頁巖。土壤主要有黃棕壤、棕壤、黃褐土、水稻土等，土層一般厚20～40cm。氣候溫和濕潤，多年平均氣溫12．2℃，多年平均降水量987mm，年內分配不均，5～10月占全年的80％，且多以暴雨形式出現。植被以落葉闊葉—針葉混交林為主，主要樹種為櫟樹、松樹、柏樹、楊樹和刺槐。

據2000年調查，水源區耕地總面積135．76萬hm2占土地總面積的13．96％，其中，水田面積17．87萬hm2，梯平地29．56萬hm2，兩者占耕地總面積的34．94％。區內森林覆蓋率為23．15％，但分布不均；適宜生長的經濟林果種類多，但名優品種少。礦產種類較多，但分布零散且品位低。多年平均徑流量286．6億m3，人均水資源量與全國平均水平相當。水能資源豐富，理論蘊藏量為1284．53萬kW，已開發165．61萬kW，占總蘊藏量的12．89％；其中小水電蘊藏量為613．48萬kW，已開發57．44萬kW，占小水電蘊藏量的9．36％。

水源區總人口1293．57萬人，其中農業人口占82．2％。區內經濟以農業為主，據2000年統計，區內農業總產值179．37億元，糧食總產量41．46億kg糧食基本能實現自給；農民人均純收入1198元，低于同期全國平均值一半；財政總收入為28．03億元，人均財力為216．71元，48個縣中，有32個縣為國家級貧困縣，有7個縣為省級貧困縣，是相當貧困的地區。

二、水土流失及其特點

1．水土流失現狀

據全國第二次遙感調查資料，水源區水土流失面積51653．75km2，占土地總面積的53．11％，強度以上流失面積為1．57萬km2，占流失面積30．41％。年均土壤侵蝕量1．82億t，平均侵蝕模數為3517t／km2·a。水土流失主要分布在丹江口庫區及其周邊地區、漢江干流兩岸和漢中盆地周邊地區。從行政區域上看，陜西省水土流失面積最大、最嚴重，為33962．61km2，約占流失總面積2／3，其次為湖北省。

2．水土流失特點

（1）量大面廣

水源區水土流失面積近占長江流域的10％，在長江支流中僅次于嘉陵江流域。水土流失面積占總土地面積比超過50％，與長江上游流失最嚴重的“四大片”相當。從丹江口水庫周邊到漢江、丹江源頭，從干流兩岸到左右支流，都程度不同地存在水土流失問題。即使總體植被條件較好的秦嶺南坡和堵河流域，在其人口密集的川道兩側，同樣存在比較嚴重的水土流失。

（2）面蝕為主

水源區以水力侵蝕為主，且主要為面蝕，局部地區存在滑坡、崩塌和泥石流侵蝕。水土流失主要來自坡耕地、荒山荒坡和疏、幼、殘林地，其中坡耕地流失最為嚴重。區內現有坡耕地88．33萬hm2其中＞25°的坡耕地占1／3以上，占總耕地面積的2／3，年均土壤侵蝕總量約為總侵蝕量的1／3。

（3）季節性強

水源區水土流失主要發生在雨季，降雨強度越大，土壤侵蝕強度也越大，7、8、9三個月的水土流失量占全年的70％左右。在遭遇強暴雨，特別是在前期干旱持續較長時間的情況下，不僅會出現大量滑坡、崩塌災害，而且在一些地區水土流失會以一種“卷鋪蓋”的形式出現，造成突發性的山洪和泥石流災害。2000年7月13日，陜西省紫陽縣發生的嚴重暴雨山洪災害，就屬此類。

（4）入庫泥沙量小

由于泥沙輸移比偏小和上游干支流水庫層層攔截，使目前進入丹江口水庫的泥沙量較小。據1960～1990年觀測資料，丹江口水庫多年平均入庫沙量為8310萬t／a。1989年安康水庫建成后，自漢江進入丹江口水庫的泥沙量年均只有920萬t／a，這使得水源區水土流失具有很大的隱蔽性。

三、水土保持進展及主要經驗

1．進展情況

水源區水土保持工作始于上個世紀80年代初。1983年以來，長江水利委員會受水利部委托，先后在區內陜西安康、商洛、漢中等地的白魚河等5條小流域開展了治理試點，為本區水土流失防治積累了有益的經驗。

1994年，經國家計委和水利部同意，每年從長江上游水土保持重點防治經費中安排500萬元，在丹江口水庫周邊水土流失嚴重的丹江口市、鄖西、鄖縣、西峽、淅川、商南、白河等7縣市開展首批水土流失重點防治工作。1998年，又將房縣、丹鳳、山陽和鄧州2001年調整為內鄉納入重點防治范圍。與此同時，各省也安排了一定專項資金開展治理，近幾年國債項目的實施使水土流失防治力度進一步加大。據統計，截至2000年底，水源區累計治理水土流失面積1．11萬km2。其中，坡改梯1551．57km2，水土保持林4344．20km2，經果林1528．94km2，種草860．39km2，保土耕作333．22km2，封禁治理2449．54km2。

與此同時，各地還普遍加強了水土保持預防監督工作，初步完善了監督管理體系，大力開展監督執法，人為水土流失防治取得很大成效。據各省調查統計，到2000年共查處水土保持違法案件800多起，收取水土保持“兩費”734萬元，編報水土保持方案1279個，審批率達85％以上，生產建設單位投入水土保持資金達11471萬元。

2．主要經驗

（1）堅持以小流域為單元，綜合治理

水源區水土流失始終堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路統籌規劃，工程措施、生物措施和保土耕作措施合理配置，綜合治理。其小流域治理體系有三個特色：一是重視溪溝整治。將小流域作為一個完整的系統來進行措施布局，上下兼顧，坡溝兼治。通過對小流域內的溪溝整治，加固河堤，保護河邊基本農田，促進山上退耕和治理成果鞏固，有效提高了防御山洪災害的能力。二是注重坡面水系建設。在坡改梯工程實施中，注重配套排灌溝渠、蓄水池窖、沉沙凼等坡面水系工程，完善田間道路，改善了農業生產條件，促進了水土資源的集約化利用。三是注重生物護埂。在地埂、田坎大量栽植龍須草、桑樹、金銀花和黃花菜，既有很好的保水效果，又提高了土地利用率，增加了群眾經濟收入。

（2）堅持治理與開發相結合

一是將經濟果木林建設作為治理水土流失的一項重要措施來抓，發展優勢產業，拓寬農民收入來源。二是在建設基本農田的基礎上，積極調整種植結構，大力發展高效農業。三是將改善農村環境納入流域治理范疇，“山、水、田、林、路、園、村”綜合治理，促進了文明新村建設，提高了防治成效。陜西省白河縣，過去是水源區乃至全國有名的貧困縣，生存環境惡劣，水土流失嚴重，人民生活貧困。自20世紀70年代以來，白河縣歷屆縣委、政府，帶領人民幾十年堅持抬田修地不間斷，率先在陜南土石山區實現人均0．07hm2基本農田，在此基礎上，大力發展黃姜、烤煙、木瓜、蠶桑，全縣農民人均純收入由1992年的418元上升到2002年的1442元，財政收入由700多萬元增加到4358萬元，已初步擺脫了困境。

（3）堅持人工治理與自然修復相結合

水源區在強化封育管護措施的同時，注重農村生活能源替代工程建設。湖北省丹江口市使用沼氣的農民已超過1萬戶，既改善農民生產生活條件，又有效減少對植被的破壞。陜西省留壩縣在小流域治理過程中大力普及節柴灶，效果也很好。另外一些地區對生存條件惡劣、生產生活極端困難的高山區人口，采取生態移民措施，也有效加快了生態自我修復的步伐。

（4）堅持政府推動為主

水源區有自力更生、大搞農田水利基本建設的優良傳統。在實施水土保持工程的過程中，各級政府十分注重組織發動群眾，采取村、鄉會戰形式，推磨轉圈，大規模開展水土流失治理，效果很好。

三、防治對策

1．搞好規劃，明確思路

水源區水土流失面積大、分布廣、成因復雜，水土保持生態建設必須要以科學的規劃作指導。規劃既要符合水土保持的普遍要求，又要考慮南水北調工程的特殊需要；既要滿足水源區經濟社會發展的需要，又要服從南水北調大局；既要立足當前，又要放眼長遠。

水源區水土流失防治既要堅持成功經驗，又要全面貫徹新時期水土保持生態建設思路。要從人與自然和諧共處、經濟社會與生態環境協調發展的高度，針對水源區水土保持中的突出矛盾和問題，以減蝕減沙、改善生產生活條件、增加農民收入、提高防災減災能力和保障水質優良為目標，預防監督、綜合治理、生態修復和監測預報全面規劃，工程措施、治污措施、監督管護措施和替代性措施并舉，綜合治理，標本兼治，生態優先，穩固基礎，全面推進，突出重點，以水土資源的可持續利用和優良的生態環境，支持水源區經濟社會可持續發展，為南水北調中線工程效益的充分發揮提供有力的保障和支撐。

2．加強保護，嚴格監督

在農村要基本普及沼氣、節柴灶，大力發展小水電、太陽能，基本消除因生活燃料需求對林草植被的影響和破壞，積極開展生態移民，促進生態自我修復。要完善政策法規，健全制度，強化措施，使現有天然植被和水土流失治理成果得到嚴格保護，秦嶺南坡和堵河流域要列為水土保持重點保護區，進行更加有效和嚴格的保護。要認真貫徹水土保持法律法規，嚴格執行開發建設項目水土保持“三同時”制度，杜絕陡坡開荒，最大限度遏制人為水土流失。重點做好開礦、修路和丹江口大壩加高移民遷建水土流失防治工作。

3．綜合治理，突出治水

防治水土流失的客觀要求和暴雨頻發的自然特點，決定了水源區的水土流失治理必須堅持以小流域為單元，以徑流調控為主線，山上、山下統籌，坡面、溝道兼治，綜合治理。要大力開展基本農田建設，根據實際需要，可將近村、近水、近路的緩坡耕地全部改為水平梯地，并配套比較完善的坡面水系和田間道路。要將小流域作為一個完整的系統來診斷，將其內的溪溝和塘堰整治納入綜合防治措施體系，筑堤保田，清淤疏渠，堵漏暢灌，根本改善農業生產條件，顯著提高防災減災能力，為生態環境良性循環和經濟社會可持續發展奠定基礎。

4．生態優先，集約開發

實現人均糧梯和果梯各0．07hm2的目標，基本完善小型水利設施配套，顯著改善農業生產條件，促進農業走上少種、多收、高效之路；在此基礎上，現有疏幼林地、荒山荒坡原則上全部按生態用地規劃防治，大于25°的坡耕地的退耕以還生態林草為主，使水源區純生態用地最大化。大力推廣以沼氣為紐帶的生態農業模式，有效降低化肥、農藥的施用量，減少面源污染。水源區經濟林果的發展，要徹底改變盲目、粗放的做法，找準優勢，集約開發，轉換經營管理機制，確保農民增收。

5．分區防治，突出重點

根據水源區的自然條件、社會經濟、水土流失特點以及其防治重點等方面的差異，將項目區劃分為4個類型區，開展分區防治。

Ⅰ區為丹江口庫周低山丘陵中強度流失區，該區泥沙、水流直接入庫，在水源區水土保持生態建設中的地位十分重要。應以坡面整治、疏溪固堤、整治塘堰為重點，發展高效生態農業，控制化肥農藥施用量。

Ⅱ區為漢江干流區間中低山強度流失區，該區山高坡陡，石多土薄，陡坡耕地多，治理難度大，必須開展以坡面整治為重點的水土流失綜合防治，大力修建排洪溝渠和蓄水池窖，促進退耕還林還草，并加強生態林建設。

Ⅲ區為漢中盆地及其周邊中度流失區，該區人口密度大、土地條件較好，以溝道治理和坡地整治為重點，減少泥沙進入漢江，加大開發治理的力度，使水土資源優勢轉化為經濟優勢。

Ⅳ區為秦嶺南坡及大巴山中低山輕度流失區，降水充沛，植被較好。以預防保護為主，采取能源替代等輔助措施，加強對現有植被的保護；在人口集中、坡耕地較多的川道兩側，也要開展小流域綜合防治。

6．加強監測，注重防災

水源區水土流失和生態環境狀況與南水北調中線水質密切相關，加強水土流失動態監測工作十分重要。要根據《水土保持監測技術規程》和《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》的有關要求，并充分考慮水源區的特殊需要，建立以監測點為基礎，各級監測機構健全的水土保持監測網絡，開展宏觀監測、典型小流域監測和典型樣區觀測，定期公告水源區水土流失狀況，為水源區水土保持生態環境建設和水質保護提供及時、可靠的決策依據。

同時要根據水源區山洪災害普遍比較嚴重，部分地區滑坡泥石流災害較多的實際，以防為主，建立滑坡泥石流和山洪監測預警系統，站點監測預警與群測群防相結合，最大限度地減輕災害損失，保護廣大人民群眾的生命財產安全。