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1.堅持發揮政府主導作用，創新水利建設領導機制

武漢城市圈改革框架的形成，傳統的農田水利建設工作模式和手段已不能適應改革后的新形勢。為此，潛江市認真分析現代水利基本建設面臨的新形勢、新問題，充分發揮政府在都市化水利建設中的主導地位，及時調整工作思路，著力構建新時期都市化水利基本建設新機制，確保全市水利建設深入持久開展。

1.1劃分事權，建立市鎮村三級聯動、分級負責的水利建設責任體系。組織工作專班深入基層，就全市各地治水瓶頸、排灌死角以及事關民生的水問題進行認真調研，廣泛征求和搜集基層和廣大人民群眾關于水利建設的意見和建議，通過認真梳理分類，建立了全市水利建設項目信息庫，并組織水利專家進行論證，反復研究和修改完善，經市長辦公會研究批準，制定了全市總體水利建設規劃。為確保規劃分步逐年實施到位，以市政府文件形式對水利建設事權進行了劃分和明確，建立市鎮村三級聯動、分級負責的水利建設責任體系。一是對市辦水利工程，采取政府組織、財政投入的方式進行建設；二是對鎮辦工程采取市派鎮辦、政策扶持的方式進行建設；三是對村辦小型水利工程，實行政府主導、農民主體、市場運作的方式進行建設。

1.2強化領導，建立大員上陣、高位推動的領導體系。市委、市政府高度重視水利建設，堅持以防汛抗旱的作風抓水利建設。尤其是2003、2004年連續兩年遭受特大暴雨襲擊后，市委、市政府提出了“大干三五年，實現水利建設大跨越”的奮斗目標，決定集中人力、物力、財力，每年投入資金1000萬元左右，完成土方1000萬方以上，將市域內所有渠堤徹底整治一遍。近幾年來，每年都召開市委常委會議專題研究部署冬春水利建設工作；每年都成立了以市委書記任政委，市長任指揮長，市委、市人大、市政府、市政協分管或聯系農業的領導任副指揮長，相關市直有關部門負責人為成員的水利建設指揮部；每年都明確3～5個市辦重點工程，組建由市領導掛帥的督辦組，深入一線，重點督辦、巡回督辦；每年市主要領導都主持召開現場督辦會，督進度，督質量，抓平衡，為水利建設的順利開展提供了強有力的組織保障。

1.3加強監管，建立水利工程質量監督管理體系。每年，市指揮部都下發了《水利工程建設實施細則》，從工程規格、施工管理、竣工驗收、資金管理、檔案管理等環節做出明確規定。對每個施工工地都實行責任公示制，一個施工單位樹一塊責任牌，標明行政領導、施工負責人、工程技術人員；一個工程一套檔案；一臺施工車輛確定一名技術人員，確保施工質量。嚴格實行修堤防汛連鎖責任制和責任追究制，規定各地今冬負責施工的段面，同時也是今后防汛的段面。凡因工程質量問題導致汛期發生事故的，依照黨紀政紀嚴肅查處。

2.堅持發揮群眾主體地位，創新水利建設組織機制

在稅費體制改革之后，如果繼續沿用傳統的水利建設模式，不僅政策有限制，資金無來源，而且群眾難組織。因此，水利建設必須與時俱進，探索新路子。實踐中，我們努力做到：尊重民意，愛惜民力，廣聚民智，民主管理。

2.1堅持執行政策，用足用活“水利工”。按照省政府的統一規定，在農村稅費改革后，農村勞動力每人每年負擔水利義務工10個，全部用于農田水利基本建設。在資金使用上，采取民主協商，“一事一議”，采取“村民代表議、申報上級批、針對項目用、民主理財審、財務公開看”的辦法，集中財力辦大事，最大限度地發揮政策和資金的現實效益。

2.2堅持尊重民意，民主決策。水利建設項目開工前，組織人大代表、政協委員視察，廣泛聽取各方面意見，召開村民代表大會決定，把決策權交給群眾，極大地提高了人民群眾開展水利建設的積極性，變過去的“不愿干”為現在的“我要干”。在施工形式上，不搞一刀切，愿機則機，愿勞則勞，人機結合，避免了各種矛盾的產生。近年來，采取“人機結合，以機為主”的施工方式，大力推廣機械施工，既解決了農村勞力不足的問題，又省時、省工、省錢，減輕了農民負擔，提高了工程質量，建成了一批精品工程。

2.3堅持陽光操作，民主管理。除把建設項目、施工形式的決策權交給群眾外，還針對以機械施工為主的實際，對所有土方工程嚴格實行招投標制度，在公開、公平、公正的基礎上確定施工單位，力爭少花錢，多辦事；要么不干，干就干好。水利工程建設中從負擔辦法、施工形式、資金籌措、價格確定、招標發包、質量監督、資金撥付等各個環節，均有群眾民主理財小組代表全程參與，把管理權、監督權交給群眾，全程實行陽光操作，把每一個工程都建成群眾“放心工程”、“滿意工程”。

3.堅持實行投資主體多元化，創新水利建設投入機制

在充分發揮政府主導作用的同時，我們還積極探索，引導鼓勵社會資本投入水利建設，激發群眾參與水利建設積極性，建立了“多個輪子一起轉”的水利建設投入機制，使全市水利建設始終保持有較大規模地投資。

3.1穩健的公共財政投入。水利“三項改革”后，市政府將公益性水管單位及人員經費全額納入市財政負擔，徹底結束了過去水利系統吃農業水費的歷史；將農田水利基本建設投資、農村飲水安全和泵站更新改造工程建設配套資金納入財政預算。每年按完成1方土補助1元錢的標準，安排300萬元對市辦水利工程進行直接補助，有的鎮在此基礎上按照1方土0.2~0.5元的標準再次進行土方補助。每年安排300萬元對農村飲水安全工程實施配套。去年將幸福泵站更新改造工程地方配套資金791萬元提交市人人代會審議通過，并足額到位。今年又決定對四湖流域綜合治理工程進行資金配套。

3.2通過統一規劃整合項目資金的投入。市政府明確規定，農業綜合開發、扶貧資金、土地整治等用于水利建設的相關項目，項目審定必須有水利部門參加，項目建設必須服從全市總體水利建設統一規劃。近幾年來，全市通過統一水利規劃共整合項目資金每年近5000萬元。

3.3持續的群眾投入。用足用活“義務工”政策，引導群眾大興“一事一議”水利建設。近年來，全市采取民主協商、“一事一議”的方式，籌集資金4000多萬元，疏挖大小河渠300多條。

3.4“林水結合”吸引社會投入。張金鎮等地為解決村級渠道清淤的資金問題，自2005年起探索了拍賣渠邊林地經營權，以資疏挖渠道的新辦法，對全鎮28條河渠按6~8年的經營管理權實行拍賣。實踐證明，這是利用市場經濟的辦法解決農村公益事業興辦難題的有效途徑。我們對這一模式進行了認真研究和規范，通過廣泛宣傳和推廣，“林水結合”模式在全市迅速推開。并發展成為“兩次拍賣式”的林水結合，有效地克服了過去一次拍賣帶來的透明度不夠、經營者重造林輕疏渠等弊端?！傲炙Y合”，以水活林，以林養水的方式，成為水利建設的新亮點。通過“林水結合”方式，全市共吸納社會閑散資金1800萬元，疏挖河渠1460條，植樹1500余萬株，不僅使水利工程走上良性發展軌道，而且為民間資本找到了新的投資領域，實現了雙贏。

3.5企業“以工哺農”、“以城帶鄉”投入。探索建立了重點企業“以工哺農”機制，每年籌措一定數額的資金，重點用于改善農村基礎設施。近年來，潛江經濟開發區、張金工業園的20多家企業，先后出資400多萬元，對園區內的大小河渠進行疏洗。同時，還采取組織“小康工作隊”、“結對幫建工作隊”等駐村工作隊籌資，動員在外工作的成功人士捐資等形式，組織資金用于解決農村最薄弱、農民最急需的水利問題。5年來，共吸引以上各類投資近3000萬元，疏浚大小河渠近10條，興建小型水利工程8處。

4.堅持建管并重，創新水利工程建后管理機制

切實改變過去重建設輕管理、“一邊建、一邊毀”的做法，積極探索農村水利工程管理辦法，創新水利工程建設管理長效機制，切實做到建一處、成一處、規范化管理一處，努力確保水利工程效益最大化。

4.1理順管理體制，明確管理責任。潛江市現有排灌干支斗渠4800多條，長達6000余公里，單機55千瓦以上二級電力排灌站218處，總裝機44萬千瓦。近來年，該市按照明確責任、分級管理的原則，對跨區（鎮、處、場）的水利工程，加大公共財政支持力度，由市水利局統一管理；對鎮、村管理的水利工程，以農民用水者協會為主的社會化、民主化服務組織具體管理。

4.2以用水協會為依托，引導群眾自主管理。對區鎮處管理的水利工程，通過大力發展以用水戶協會為主的社會化、民主化的服務組織，由群眾自我管理，自我約束，自我發展。例如老新鎮組建了全市最大的用水戶協會，該協會轄23個行政村128個村民小組，2.5萬畝耕地，會員人數2.46萬人，管理泵站13處裝機1315千瓦，19條河渠。協會組建運行以來，不僅有效化解了排灌區內的各種矛盾，極大地改善了黨群干群關系，充分調動和保護了群眾參與水利建設與管理的積極性，而且減輕了基層政府的支出壓力。

4.3創新思路，加強水政執法與河渠道管理工作。對全市535公里市管渠道，采取“按樁號定任務，按單位定責任，按績效定工資”的辦法，明確和落實管理范圍、管理責任、管理界限，并積極開展創建渠道管理標準化堤段活動，促進管理水平上新臺階，有效地維護了河流健康生命。在水法規宣傳上，要求所有基層水利工程墻面上，必須并且只能刷寫水利宣傳標語。為防止宣傳的空洞化、說教化，組織人員精選了100多條具有針對性強、通俗化、人性化的宣傳標語，并安排專人在全市范圍內統一刷寫。開通了水利服務110熱線電話，搭建與廣大人民群眾溝通的橋梁，及時了解群眾所想、所憂、所盼，將水利工程建管中存在的各類問題解決在基層。

5.堅持深化體制改革，不斷創新水利建設新局面

5.1規劃計劃先行，建設項目接踵而至。通過深化改革，將規劃計劃編制工作提到了首位，為水利建設項目申報提供了依據，使得近年來潛江市爭取的水利工程項目接踵而至。例如興隆灌區續建配套與節水改造、澤口灌區（潛江片）續建配套與節水改造、農業綜合開發興隆灌區水利骨干工程、幸福泵站更新改造工程、園林袁橋節水灌溉示范、通順河流域水利血防工程、下東干渠流域水利血防工程、四湖流域綜合治理工程以及農村飲水安全系列項目等，總投資已達到3億多元。

5.2發揚優良傳統，施工熱潮一浪高過一浪。在建設項目確定之后，全市不斷掀起大施工熱潮。譬如今年通過組織人力、投入機械、周密部署，展開了幸福泵站更新改造、暢通保安、水毀修復、小農水示范、灌區建設、涵閘年度維修、生態修復、村級“一事一議”小水利、農村飲水安全工程等十大重點項目施工。其中灌區建設項目通過省級驗收，尤其是“興隆灌區續建配套與節水改造”項目被評為省優良工程。鑒于這些顯著的成績，省政府連續5年授予潛江市“全省水利建設先進單位”稱號。

5.3調整治水思路，調水工作實現“四大轉變”。潛江市地處江漢平原腹地，屬于平原湖區。過去一直是把“以排為主，排灌結合”作為本地的治水方略。隨著都市化的不斷加快，水利部門積極探索新的治水思路，以滿足全社會不斷增長的用水要求。在實際調水工作中實現了“四個轉變”：一是由單一季節性突擊調水向全年按需調水轉變；二是由單一水量調度向水量水質統一調度轉變；三是由單一種植業生產用水調度向種植業、養殖業及特養業綜合用水調度轉變；四是由保障生產和生活需求調水向保障生產、生活、生態修復三大需求調水轉變。

5.4注重科學技術，水利信息化加速發展。以水利信息化帶動水利現代化，是促進水利事業發展的重要途徑。水利信息化建設，就是充分利用現代信息技術，開發和利用水利信息資源，包括對水利信息進行采集、傳輸、存儲、處理和利用，提高水利信息資源的應用水平和共享程度，從而全面提高水利建設和水事處理的效率和效能。為此，潛江市已成立信息中心，并著手建立水利技術數據庫，內容包括：防汛抗旱指揮系統，水利技術數據中心，水資源水環境綜合信息管理系統，水土保持監測和綜合管理系統，水利項目綜合管理系統等。

5.5創新手段，工程管理彰顯人水和諧。潛江市河渠縱橫交錯，僅市管干支渠就有25條，總長535公里。長期以來，渠道“三濫”現象屢禁不止。針對這種情況，水利部門自我加壓，創新手段，建立了預防保護區，對疏浚后的渠道實行當年施工、當年植樹，實行封土育林；對經過城區的渠道，采取硬化措施。通過渠道管理模式上的保優創新，不斷加大水利工程管理工作力度，推進河渠管理的制度化、規范化，使管理工作水平邁上了新臺階。目前，渠道兩邊無一起新增違章建筑物，實現了河渠工程的水清、岸綠、景美。

加快推進武漢城市圈發展，是順應經濟全球化和區域經濟一體化潮流，提升區域競爭力的必然要求。當前黨中央通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這個決定貫穿了“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧”的總要求。建立和完善水利事業發展的長效機制，就是貫徹落實黨中央決定的具體體現。潛江市近年來的改革實踐，充分證明了這項工作的必要性和現實性。本文僅就創建水利長效機制進行了初步總結，以期廣大水利同行共同獻策，努力把武漢城市圈建設與發展推上一個新的臺階。

參考文獻

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摘要：隨著都市化的進程，潛江市不斷進行水管體制改革，不僅創立了“按流域設水管機構、強自身造血功能、建發展長效機制”的改革模式，而且將改革的重點放在了創建都市化水利良性發展的長效機制上，現已取得明顯成效。本文就是總結分析潛江市在探索都市化水利長效機制方面的改革實踐，為整個城市圈經濟建設發展提供成功的經驗。

關鍵詞：都市化建設水利發展長效機制