導(dǎo)語：水利工程的建設(shè)與管理在實踐中的運用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢下，水利工程的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，自身存在的問題也不斷暴露出來，加強建設(shè)與管理已迫在眉睫。基于此，本文著重介紹水利工程的建設(shè)與管理在實踐中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:水利工程的建設(shè)與管理；實踐；應(yīng)用

水利是關(guān)系到民生、國家經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大多由政府投資，是利國利民的非盈利性工程。近年來，水利工程項目增多，工程水平也逐漸提高。但是，由于項目法人、監(jiān)理人員、施工單位、政府部門等都參與其中，層次復(fù)雜，一些問題逐漸凸顯，因此制定有效的監(jiān)管措施，對保證工程質(zhì)量至關(guān)重要。

1建設(shè)管理模式概述

水利工程所需資金一般由國家承擔(dān)，目的在于建設(shè)利國利民的非營利性公益項目。但是，政府部門一般通過招標(biāo)來選擇承建單位，水利工程的整個運行過程完全由項目單位負(fù)責(zé)，政府部門并沒有專門的監(jiān)督部門與完善的監(jiān)督機制。一些缺乏責(zé)任心的承建單位往往會臨時抽調(diào)人員組建指揮隊伍，對資金的使用也沒有明確的限制制度，很難保證物盡其用。在這種傳統(tǒng)的水利建設(shè)管理體制中，資金完全交由項目承建單位自行處置，一些單位肆意妄為，為了追求經(jīng)濟效益擅自擴大規(guī)模，目的就是迫使政府不斷撥付資金。雖然這種體制存在很多弊端，但是在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟時代仍然發(fā)揮了一些作用。上世紀(jì)九十年代以來，建設(shè)管理機制開始進(jìn)行改革，實行政企分家，政府擔(dān)任決策、監(jiān)管的角色，企業(yè)改制成為獨立法人，這些舉措有利于工程建設(shè)及項目資金的透明化。

2水利工程的建設(shè)與管理在實踐中的應(yīng)用

2．1水利工程的建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

(1)項目法人權(quán)責(zé)模糊。項目法人在整個水利工程管理中占據(jù)重要地位，法人制有利于工程的科學(xué)化、規(guī)范化，但是由于水利工程的非盈利性、投資主體政府性，加上法人制在我國實行時間尚短，依舊沿用傳統(tǒng)建設(shè)管理的思想模式，導(dǎo)致目前關(guān)于約束法人行為的法律法規(guī)缺失。有的項目單位甚至認(rèn)為法不責(zé)眾，根本沒有組建項目法人，導(dǎo)致施工過程混亂，相關(guān)人員行為缺少規(guī)范，嚴(yán)重影響到工程的整體質(zhì)量與資金利用率。(2)招投標(biāo)過程混亂。政府對水利工程進(jìn)行招標(biāo)的目的是在投入資金范圍內(nèi)，篩選出信譽最好、報價最優(yōu)、質(zhì)量最佳的施工單位。參與招標(biāo)的單位必須要具有招標(biāo)資質(zhì)以及良好的口碑，但是一些政府部門為了節(jié)約資金，對一些不具備招標(biāo)資質(zhì)的單位篩選不嚴(yán)，對虛假招標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象視而不見，一些負(fù)責(zé)人員甚至在利益的驅(qū)使下內(nèi)定中標(biāo)單位，這些行為擾亂了我國的招投標(biāo)市場。雖然現(xiàn)在部分地區(qū)已開始實行電子招標(biāo)，但不乏一些投機分子從中作梗。(3)監(jiān)理不作為。監(jiān)理單位與項目法人、施工單位等同屬于一個行政管理部門，受制于建設(shè)單位，往往出現(xiàn)這幾方沆瀣一氣的現(xiàn)象，監(jiān)理作用得不到發(fā)揮。具體表現(xiàn)為:部分監(jiān)理人員素質(zhì)較低，無證上崗，有的甚至使用無信譽的中間機構(gòu);做事想當(dāng)然，不經(jīng)過核實隨意處理;收受施工單位賄賂，讓業(yè)主為錯誤買單等。

2．2水利工程的建設(shè)與管理的對策與建議

(1)規(guī)范法人職責(zé)。項目法人對工程項目總體質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，有關(guān)部門要提高對法人的要求，加強對法人的監(jiān)督管理制度，約束法人行為。同時健全制度以約束與法人同屬一個行政部門的監(jiān)理、施工單位的行為，遏制分包、轉(zhuǎn)包的行為，選擇規(guī)范的招標(biāo)機構(gòu)。(2)實行監(jiān)理改革。監(jiān)理主要發(fā)揮著監(jiān)管質(zhì)量、工期、資金使用的作用，防止施工單位以次充好、拖延工期。加強水利工程建設(shè)管理的一個途徑就是提高監(jiān)理選拔門檻，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)創(chuàng)新改革，廢除不合理的制度，為監(jiān)理隊伍注入新的活力，引導(dǎo)監(jiān)理單位向綜合性咨詢服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。(3)加強工程質(zhì)量管理。具體包括:充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督作用，對監(jiān)理進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時更換業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)或濫用職權(quán)的監(jiān)理人員，同時完善相關(guān)約束法規(guī)，組建一支愛崗敬業(yè)、高風(fēng)亮節(jié)的監(jiān)理隊伍;加強采購與驗收環(huán)節(jié)，對材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，選用合格廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。對于昂貴的材料、大型機械等統(tǒng)一由政府進(jìn)行采購，堅決打擊中飽私囊的腐敗行為;加強合同管理，建立多級聯(lián)控，明確規(guī)定各部門按照合同要求的規(guī)范、工期和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工;提高圖紙設(shè)計水平，在保證正常功能的前提下盡可能節(jié)約材料與人力。(4)規(guī)范水利建設(shè)市場。市場這把無形的手在調(diào)控著水利建設(shè)的行為，規(guī)范市場，有利于維持建設(shè)秩序，具體包括:規(guī)范工程分包行為，防止項目單位將工程分包給不具有建設(shè)資質(zhì)的小型建筑公司;建立信用機制，將項目單位的違規(guī)行為記錄在冊，在招標(biāo)時作為參考因素，從而加強他們的自律意識;嚴(yán)格審查設(shè)計單位、施工單位、供貨單位的信譽、資質(zhì)，提高準(zhǔn)入門檻;嚴(yán)格檢驗工程原材料的質(zhì)量、規(guī)格，嚴(yán)防不合格材料進(jìn)入。(5)規(guī)范融資渠道。水利工程建設(shè)所需要的資金量數(shù)目較大，且來源廣泛，因此在實際建設(shè)中是分批撥付的，難以滿足施工的需要，且資金主要由政府負(fù)擔(dān)，具有不確定性。另外資金來源不明容易造成糾紛與矛盾。一些地方政府實行的集資辦法缺少政策支持，導(dǎo)致資金難以到位。為了保證資金及時到位、來源明確，要出臺相關(guān)融資政策，規(guī)范融資渠道。

3結(jié)語

水利工程是關(guān)系到民生的重要工程，不僅能夠灌溉農(nóng)田，還能通過建立發(fā)電站提供電力，提供人民的生活、生產(chǎn)用水，在我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展中起著不可代替的作用。加強水利工程的建設(shè)與管理在實踐中的應(yīng)用，對存在的問題及時改正，采取必要的預(yù)防措施，保障水利建設(shè)工程順利進(jìn)行。

作者:任家福 單位:鹽亭縣水務(wù)局

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