導語：水利水電施工項目變更索賠及建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在水利水電工程施工過程中，會出現各種變更問題。要能夠在保障施工安全、質量、進度的條件下，通過合理的方式和途徑爭取到變更或者索賠，實現既定項目目標。通過理解索賠的具體含義以及分析引起變更索賠的原因，提出了以下建議：①投標報價時必須深刻理解相關的招標文件；②變更索賠工作需要各部門協作；③變更索賠的支撐性材料要完整、及時；④負責變更索賠事項的人員知識結構要豐富和多元化。

關鍵詞：水利水電工程；施工項目；變更；索賠

1概述

近年來，隨著中國社會經濟水平進一步提高，水利水電工程建筑市場快速發展。水利水電工程是一項專業且復雜的系統工程，涉及很多專業和技術領域，建設和施工的周期相對較長。在進行水利水電工程實際施工過程中，往往會碰到很多無法預見的因素，使實際施工情況與招投標預期內容有所差別，從而出現設計改變、工期改變等各種變更問題。在中國建筑施工專業市場競爭日益激烈的形勢下，施工單位經常在招投標中面臨強勁的競爭。工程承包商經營時稍有疏忽或者失誤，便可能會使公司面臨虧損。如何能夠在保障施工安全、質量、進度的條件下，通過合理的方式和途徑爭取到有利于施工單位的變更或者索賠，實現既定項目目標，已經逐漸成為企業健康生存與可持續發展的重要影響因素。這就要求項目各個崗位的管理人員通過對合同文件的深刻理解、對設計圖紙的審查核對、對現場實際狀態的分析，處理好每一個工程的變更素賠，達到預期目的。若要切實做好變更索賠工作，除了認真編寫變更索賠資料和文件，嚴格按照索賠規定的程序外，必須熟練掌握變更索賠工作的一些具體實施策略。

2對變更索賠的認識

2.1必然性

水電工程建設項目一般具有建設工期較長、投資較大、技術較復雜以及后期受社會環境因素的直接影響較多等特點。因此，在實際工程施工過程中，一些水電工程建設項目出現與原合同不一致的變化，這些改變必將使直接利益相關方的合同利益發生變動，其處理過程即合同項目變更索賠是項目合同管理工作的一個重點。

2.2法律性

變更索賠是合同條款和規定內容的組成部分，是合同的相關者為了保護自己和他人的利益而采取的正當行為。

2.3經常性

由于變更直接貫穿整個工程施工的全過程乃至更久的時間，往往具有不可預見性，因此經常存在。

2.4復雜性和艱巨程度

由于合同的相關方無法預見這些改變，有些超出了合同條款所約定的限額和范圍，在合同中并未明確或者處理方法不全，許多情況下都需要與利益相關方進行多次磋商和談判，增加了處理中的困難。

2.5科學性

處理變更索賠事項時，需要以事實和相關法律條文為依據，綜合考慮工程技術與經濟、施工監督管理制度等各類相關專業知識和資料，按一定的程序依法進行。

2.6關鍵性

當前，中國在建筑行業中的市場競爭異常激烈，對于工程進度、質量、安全、環保、文明施工等各個方面的技術水平要求越來越高，施工資金投入也越來越大。多數以施工項目為主的施工企業己經步入微利階段，面臨著生存和發展的困境。

2.7操作技巧

變更索賠工作是一項具有技術性的活動。在對于索賠相關法律信息的正確準備、時機的正確把握、談判技巧等各方面都需要掌握一定的理論知識和專業技巧。

2.8變更與索賠概念

工程變更一般是指設計或者業主所指定的有關項目、工程量比合同額增加或者減少而發生的施工內容。工程索賠行為是泛指由于不屬于非施工方的原因或者其他過錯，卻給施工方帶來合同外的利益損失，施工方向業主提出補償請求的行為。

3引起變更索賠的原因

在當前競爭激烈的建筑工程招標市場中，要具有市場競爭力的相關商品報價才能成功中標。把可能影響企業報價的基本因素、各種類型的報價系數考慮充分，按自己實際條件正確選擇報價項目，所申報交易價格，應具備一定交易安全性和交易風險承受力。在進行合同正式談判時，要處理好項目合同談判與簽訂之間的銜接關系，對未確定因素應當始終保持一定的彈性。施工項目的業主或施工單位一般很難完全按照施工合同的約定條款全部履行。當出現一些不可預料的特殊情形，給施工項目的具體實施帶來重大改變時，就會直接導致一些需要進行變更或者需要索賠的問題［1］。

3.1引起變更的主要原因

在一些建筑工程項目中，導致變更的主要原因很多，一般可以劃分為工程范圍性的變化和工程量的變化兩大類，具體總結歸納如下：額外的工程；附加建筑物工程；工程中某個組成部分刪減；配套公用設施、道路銜接及場地平整執行方案與區域、范圍、內容的修改；工程量的增加；技術性條件（例如：建筑工程設計、地質狀態情況、基本資料、工程標高、基線、長度等）的改變；質量要求（包括含有關技術標準、規范或其他施工技術規程）的改變；服務范圍及其內容發生了改變等。

3.2引起索賠的主要原因

引起索賠的主要原因一般可以總結為以下幾個方面：即對方違背了合同約定；不可抗力事件；無法預見的風險；工地環境條件的改變；地下掩埋的自然條件和招標文件中的要求有巨大區別；法律的調整；暫停一部分的工作、停工、終止本合同；合同中有缺陷或者對于合同文本進行了歧義性的解釋和錯誤造成的損失；行使權利時由于過當、增加了特殊要求給對方帶來的經濟損失；由于對方的原因造成的損失；支付時間延遲造成的經濟損失；物價、匯率波動等。

4關于變更索賠的幾點建議

項目負責人必須有正確的變更索賠意識。重視對關鍵環節負責人的管理：①每個項目的項目經理對變更索賠管理都要有主動認知和意識；②項目主要的管理者都要有變更索賠管理意識；③項目管理層應具備變更索賠的敏感性和能力；④要具備從變更索賠逐漸走向理賠的完整操作思路和具體辦法、實施方案。

4.1工程投標階段的變更索賠

投標報價時必須仔細閱讀相關的招標文件，特別是關于計量和支付條款的部分，充分掌握招標報價文件的內涵，要清楚哪些事情應該在投標報價時預以考慮，哪些事情存在變更或者索賠的風險。

4.2全方位、全員管理變更索賠

變更索賠工作全過程直接決定了它的全方位性和全員性，有人認為變更索賠工作僅僅是計劃合同管理部門的事情，與其它管理部門之間并無關系。其實變更索賠工作需要全員參與以及各個部門分工協作。例如有一個建筑工程項目，工程啟動后，在水泥運輸必經道路上新建了一個交通收費站，致使其運費增加、提貨地點發生變化，這不再屬于招投標報價考慮范圍，必然需要相應物資部門和合同部門之間進行溝通，及時向投標單位搜集相關材料并進行索賠，以便獲得合理的損害賠付。

4.3變更索賠資料的及時性和完整性

水利部合同范本中規定：索賠應在索賠事件發生后28d之內將索賠意向書提交發包人和監理人，在意向書發出后的28d內向監理人提交索賠申請報告，如果索賠事件繼續發展或繼續產生影響，承包商應按監理人要求的合理時間間隔列出索賠累計金額和提出中期索賠申請報告，并在索賠事件結束后28d內向發包人和監理人提交最終索賠申請報告。如不在此期間提交意向書，則承包商無權得到索賠或只限于由監理工程師按當時記錄予以核實的那部分。對于工程變更，合同范本中要求承包商收到監理人發出的變更指示后28d內，應向監理人提交一份變更報價書。此外，水利工程施工具有連續性，而且存在隱蔽工程，更應及時申報變更索賠，如隧洞灌漿地質條件發生變更，現場施工人員應及時請現場監理工程師對工程量進行確認，并交于計劃合同部門進行變更申報。如果沒有及時對灌漿資料搜集和整理，等到現場灌漿工作做好后，再讓現場監理人員確認便錯過了時間。因此，及時收集和整理有關變更索賠的支撐性材料十分重要。變更索賠支撐性材料的完整性在變更索賠工作中是最重要的，在工程施工過程中，要隨時收集與監理、業主的來往文件、施工備忘錄、工程影像資料、地質氣象資料等。發生的工程量也要及時找監理工程師進行確認，因為很多資料無法后補。如施工過程中非自身原因發生窩工時，要及時提交窩工報告，由監理工程師確認，并現場簽認。一旦漏掉環節，變更索賠就非常困難，或者補償的費用達不到預期。

4.4變更索賠人員知識多元化

負責變更索賠的人員需有豐富并且多元化的知識，要十分熟悉招標文件、技術規范、合同文本，施工設計圖紙，投標概預算，掌握更多的法律、財務、材料、試驗、測量、機械等方面的知識，并且與各級相關部門緊密團結協調合作，深入現場，集思廣益，才能夠使所提供的變更索賠信息具有較強的邏輯性和說服力，做到準確無誤。

5結語

隨著變更索賠工作越來越科學化和精細化，同時建設工程變更與索賠是項目管理的重要組成部分，也是建設合同管理的重點環節，是施工企業為了獲得效益而依法采取的合理措施和手段，必須對此給予足夠重視。變更索賠工作也是一項復雜的、系統性很強的工作，必須按照項目實際施工全過程，遵照合同、重證據、講技巧、樹立信譽，實事求是地做好變更與索賠管理基礎工作，嚴格遵守程序辦事，才能將變更索賠工作有效地處理好，切實保障維護企業合法利益與正當權益。

參考文獻：

［1］魏光輝.水利水電工程承包方的變更與索賠管理探析［J］.水電站設計，2016，32（4）：59-62.

作者：張金龍 單位：中國安能集團第一工程局有限公司