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陜西省地處內陸腹地，橫跨黃河、長江兩大流域，分屬大陸性氣候。境內干旱少雨，水資源匱乏，多年平均降水量僅680mm；全省擁有水資源總量442億m3，人均水資源占有量為1340m3，每畝耕地平均占有水資源量為772m3，分別占全國平均水平的54%和42%。

特殊的自然地理條件，使得有限的水資源在時空、地域上分布不均，且與人口、耕地和工業(yè)布局極不相稱，進一步加劇了水資源的供需矛盾。秦嶺以南的長江流域，土地面積占全省的35%，而水資源量占全省的71%；秦嶺以北的黃河流域，土地面積占全省面積的65%，而水資源量僅占全省的29%。其中在全省社會經濟中占有主導地區(qū)的關中地區(qū)，人均占有水源量285m3，每畝耕地平均占有水資源量為215m3，僅為全國水平的1/6和1/8，是全省最缺水的地區(qū)。

長期以來，缺水不僅影響農業(yè)發(fā)展和工業(yè)生產，同時制約著城市建設發(fā)展和人民生活水平的改善提高，成為我省實施對外開放，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

2陜西省水資源可持續(xù)利用面臨的挑戰(zhàn)

2.1水資源供需形勢將日趨嚴峻

經過多年建設，陜西省累計建成了20多萬處水利工程，其中建成水庫1097座，具有灌溉和城鄉(xiāng)供水能力的百萬方以上水庫158座，總庫容41.2億m3，形成了在中等干旱年86億m3的供水能力。但由于全省的水源工程不足，現(xiàn)有水源工程調蓄能力差，尤其是流徑我省主要江河干流上都沒有控制性工程，目前的水源供給難以滿足國民經濟的發(fā)展要求。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)狀年缺水多達26億m3，其中農業(yè)缺水18億m3，城市和縣城缺水5億m3，工業(yè)生產缺水近3億m3。從全省水資源總體供給狀況來看，地處黃河流域的關中及陜北地區(qū)水資源供給形勢更為嚴峻，普遍存在城鎮(zhèn)與農業(yè)爭水的問題，一方面由于城市發(fā)展的需要，引起對地下水的過量開采，導致地面下沉、地裂縫加劇，造成地下管線等一些相關市政設施的損壞；另一方面，由于抑農保城、保工，不可避免地造成農業(yè)損失。

根據(jù)全省國民經濟發(fā)展規(guī)劃，預計到2010年，全省需水將達到168億m3，隨著全省經濟的發(fā)展，城市化進程的加快，人民生活水平的日益提高，全省對水的需求將越來越大，水資源供需矛盾將日益尖銳。

2.2水資源開發(fā)和保護難度較大

從傳統(tǒng)概念上，解決水資源供需矛盾應從開源和節(jié)流兩方面著眼，根據(jù)陜西省國民經濟發(fā)展對水的需求，僅僅依靠挖掘現(xiàn)有水利工程自身潛力，以及加大全省節(jié)水力度，仍難以解決問題，因此必須同時考慮對水資源開發(fā)的研究。根據(jù)規(guī)劃，擬通過以下途徑加以解決：修建主要河流上的控制性工程，如黃河大柳樹樞紐、東莊水利樞紐、南溝門水庫等工程；建設兩江（嘉陵江、漢江）聯(lián)合調水及國家西線調水工程。但這些工程由于規(guī)模大、涉及面廣，不僅開發(fā)成本高，且開發(fā)難度較大。

陜西省是全國水土流失最為嚴重的地區(qū)之一，水土流失一方面破壞了植被，降低了植被的涵養(yǎng)水源能力；另一方面導致水庫淤積，降低了水庫的供水能力。據(jù)統(tǒng)計資料，由于泥沙淤積，全省水庫庫容以每年4000萬m3速度減少。此外全省水污染程度日益加重，每年排入河流、水庫、渠道多達6.98億噸，其中以黃河流域地表水污染最為嚴重，如渭河局部河段在枯水季節(jié)，河水基本為污水廢水，難以利用。

2.3水資源浪費現(xiàn)象比較普遍，且比較嚴重

陜西省水資源約70%以上用于農業(yè)，其余則用于工業(yè)及城鎮(zhèn)供。就全省農業(yè)用水而言，由于長期以來傳統(tǒng)落后的大水漫灌和水利管理的粗放經營，造成跑水、漏水損失嚴重，加上灌區(qū)工程老化失修，配套不全，帶病運行，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。工業(yè)及其它非農業(yè)用水浪費現(xiàn)象也比較嚴重，產品單位耗水量較大，污水處理回用率低。

2.4水資源統(tǒng)一管理急待加強

長期以來，在開發(fā)和利用水資源時，存在著多頭管理的現(xiàn)象，部門之間、地區(qū)之間管用水矛盾比較突出。盡管通過加強水資源統(tǒng)一管理工作，一定程度上緩解了這一矛盾，但仍存在一定的不足，必須通過加強管理，促進全省水資優(yōu)化配置、高效利用。

3陜西省水資源可持續(xù)利用對策

3.1用系統(tǒng)的觀點看待我省的缺水問題，確立目標，明確思路，全面規(guī)劃，從長計議。

從傳統(tǒng)觀念上，一般從開源和節(jié)流兩方面來解決用水問題。在多年來陜西省的水利實踐中，根據(jù)這一治水思路修建的工程設施，對于解決當時的缺水問題，適時發(fā)揮了顯著的作用。

隨著社會經濟的發(fā)展，人口的增加，人與環(huán)境關系的日趨緊張，目前，所面臨的水資源緊缺問題涉及到社會的方方面面，已不能簡單地用開源和節(jié)流加以解決，它已成為將自然科學、技術科學和社會經濟緊密聯(lián)系在一起的龐大而復雜的系統(tǒng)工程。這一系統(tǒng)已不僅僅囿于傳統(tǒng)意義上的工程措施，而是逐步演變?yōu)榧こ檀胧┡c非工程措施為一體的系統(tǒng)工程，它具有全局性，高效性，前瞻性等特點。因此制定有關措施及對策時應著眼于系統(tǒng)的觀點。

在制定水資源可持續(xù)利用規(guī)劃時，要按照全省國民經濟發(fā)展對水源的需求，以提高全省綜合實力為目標，結合實際，立足大局，著眼長遠，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

3.2突出開源，加大水資源開發(fā)力度

陜西省缺水的一個主要原因就是現(xiàn)有工程蓄水能力低，主要江河無控制性工程，以致對有限的水資源利用不充分。若要緩解目前的缺水狀況，興建一批大中型水源工程勢在必行。多年來的實踐經驗表明，雖然大中型水利工程開發(fā)難度較大，投資高，但其一般具有供水量大、保證率高、經濟效益好的特點，便于大規(guī)模的高效農業(yè)區(qū)、也便于集中解決城鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的供水問題。

3.3加速國民經濟向節(jié)水型轉變

根據(jù)以上分析，陜西省水資源的浪費現(xiàn)象較為嚴重，要提高水資源的高效利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須加大節(jié)水工作力度。農業(yè)方面，通過加強現(xiàn)有灌區(qū)的更新改造，推廣先進的節(jié)灌溉技術，發(fā)展節(jié)水灌溉工程，減少水量損耗，以提高灌溉水的利用率；工業(yè)及城市用水方面，通過先進的技術的應用，進一步加強污水處理能力，提高水的重復利用率。

3.4加強水資源保護及水環(huán)境治理

目前，陜西省水污染普遍存在，局部地域水污染程度非常嚴重，使全省缺水狀況雪上加霜。雖采取了一定的治理措施，但僅限于局部地域，全省總體水污染程度有所加重，基本表現(xiàn)為由干流向支流、由城市向農、由地表水向地下水發(fā)展的態(tài)勢。因此，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須進一步加強環(huán)境保護力度，切實保護水資源。水資源保護一方面要與山川秀美工程結合起來，通過水保措施逐步改善水質和減少水庫淤積；另一方面要加速城市污水的處理與再利用工程，減少城市污水直接流入江河的數(shù)量；此外，要結合實際情況，可通過調度現(xiàn)有水利工程，增加水域的稀釋自凈能力。

3.5進一步優(yōu)化水資源配置，加強管理

水資源開發(fā)利涉及面廣，既要統(tǒng)籌兼職興利與除害，又要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間等各方面需求，以往的分頭管理，不僅不能綜合兼職各方

利益，而且造成水資源的無謂浪費。因此，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須加強對水資源的統(tǒng)一管理，進一步優(yōu)化資源配置，使水資源的開發(fā)利用合理高效，更好的適應全省國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需求。水資源的開發(fā)利用要以開發(fā)資源、增長經濟、保護環(huán)境和發(fā)展社會的協(xié)調與持續(xù)性為總的指導思想，同時應注意確保生態(tài)系統(tǒng)用水。