導語：地方電力發展評析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我省地方電力由農村水電、小水電、中小水電發展而來。1970年代以來，我省凡屬省及以下結合防洪、灌溉興建的水電站；市(州)及以下主要由地方、群眾舉辦和經營管理的水(火)電站及配套電網；為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程等，統稱地方電力。地方電力的主體是中小水電。新時期，全國將主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其配套電網，統稱為農村水電。

早在新中國建立初期，為適應農業合作化農村用電需要，黨和政府就十分重視農村水電的發展。1953年在省水利廳設置了專管機構，1956年在崇慶、灌縣(現都江堰市)分別舉辦了全國和省的農村水電訓練班，為我省培訓了第一批建設農村水電的力量。1958年成立了水利電力廳，設置了農村電站處，編制20人，主管水利和農村電站工程建設及管理工作。1965年水電廳設立農村電力管理處(下設農電試驗室)，編制50人，主管農村電站電網建設與管理以及地、縣屬地方電廠(站)生產技術和經營管理工作。1978年農村電力管理處改為地方電力管理處，1983年編制增為160人。1991年2月1日，省編委以37號文批復水電廳：“為了加速我省地方電力事業的發展，加強地方電力行業的建設與管理，經省政府領導同意，撤銷四川省水利電力廳地方電力管理處，成立四川省地方電力局，為你廳直屬事業單位。”代廳行使地方電力行政職能，一直延續到現在。

四川素稱“千河之省”，水能資源十分豐富，位居全國第一位，理論蘊藏量1.43億千瓦，可開發量1.03億千瓦，其中農村水電資源可開發量2532萬千瓦，遍布全省各地，主要集中在盆周山區深丘區、革命老區、少數民族地區和貧困地區。

1963年四川省委為了支農轉軌，實行農業技術改革，解決盆周山區丘陵地區農田灌溉用水問題，制定了“以機電提灌為主、提蓄結合、綜合利用”的水利建設方針。1960年代以來，我省使用水利投資和采取“國家投資1/3、地方投資1/3、社隊投工投料1/3”的“三三制”辦法，動工興建了24座總裝機達10.5萬千瓦的骨干水電站和配套電網。為發揮地方豐富的水能資源優勢，自力更生開發農村水電，解決當地生產生活用電問題，既提供了新鮮經驗也奠定了扎實基礎。

改革開放后，中央領導同志通過對四川電力改革的考察，在今都江堰市向鄧小平同志匯報，允許小水電自建、自管、自用，就可以解決農村用電，帶動農村經濟發展。小平同志說：“中央、國務院給個政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想。”1982年12月20日，國家水利電力部和四川省人民政府聯合行文，印發了《關于積極發展四川省小水電的若干規定》，并要求全國參照執行。四川以農村水電為主體的地方電力進入新的發展時期。

在省委、省政府的領導下，在國家水利部和有關部委的大力支持下，通過地方、群眾的廣泛參與和廣大職工的艱苦努力，我省以農村水電為主體的地方電力的改革發展取得了巨大成就。

(一)發展農村水電，建設農村電氣化，有力地推進了四川地方電力的發展，60%以上的縣、70%以上的鄉主要由地方電力供電

在小平同志的倡導下，國務院決定開發利用我國豐富的農村水電資源，建設中國特色農村電氣化。我省一直把結合中小河流治理，開發農村水電、建設農村電氣化，作為實施“治水興蜀”戰略的重要內容來抓。

發展農村水電，建設農村電氣化，有力地推進了四川地方電力的發展。到2005年底，我省地方電力發電裝機達到680萬千瓦(其中農村水電631萬千瓦)，年發電量256億千瓦時(其中農村水電239億千瓦時)。同比占全省電力工業總量的1/3以上。110千伏以下高壓輸配電線路超過15萬公里，低壓線路60萬公里，同比占全省電力工業總量的60%-70%以上。全省181個縣(市、區)中，有170個縣開發了農村水電，有113個縣主要靠地方電力供電，占63%；全省近5000鄉(鎮)，有3669個鄉(鎮)主要靠地方電力供電，占73%。

截至2005年底，四川省水利系統有省級水電集團公司2戶，市(州)電力公司10戶，縣電力公司146戶，獨立發電企業80戶，以及數量眾多的鄉村小水電企業。絕大部分市〈州〉縣國有地電企業改制為股份有限公司和有限責任公司，其中樂山電力、明星電力(遂寧)、岷江水電(阿壩)、西昌電力(涼山)、愛眾水電(廣安)5戶市(州)企業股票發行上市。我省市(州)縣地電企業大都是當地稅利大戶，每年創稅利10余億元(稅、利各約占50%)。全省地方電力經營性總資產達到300余億元，從業員工20萬人(其中農村電工6萬人)。

在全省電力格局中，地方電力的供電面占60%-70%以上(60%以上的縣、70%以上的鄉)，地方電力的裝機和電量占30%以上。四川的地方電力體現了“電源是基礎，電網是關鍵，服務‘三農’是宗旨，與主網聯網運行，供需直接見面”的基本特征。四川的電力工業反映了大小電網并舉共存、和諧協調發展的客觀規律。實踐表明，地方電力是電力工業不可替代的重要組成部分，是水利事業不可分割的重要內容，對于四川經濟社會全面協調可持續發展發揮了不可或缺的作用。

(二)全省建成104個農村水電初級電氣化縣，65個水電農村電氣化縣

“七五”至“九五”全國共建成農村水電初級電氣化縣653個，四川建成104個，占17.4%，超額30個縣完成了國務院下達的建設任務。“十五”全國建成新時期水電農村電氣化縣410個，四川建成65個，占16.3%，超額5個縣完成了國務院下達的建設任務。“七五”至“九五”初級電氣化建設和“十五”新時期水電電氣化建設，均主要在盆周山區、革命老區、民族地區、貧困地區、丘陵大縣開展。

已建成的104個初級電氣化縣中，有三臺、廣安等13個人口超過百萬的丘陵大縣，有九寨溝、甘洛等37個民族自治縣，有興文、渠縣等26個國定貧困縣和高縣、馬邊等25個省定貧困縣。15年農村水電初級電氣化建設，“消滅”了無電縣，解決了1500多萬無電人口的用電問題。已建成的初級電氣化縣的年人均用電量、國內生產總值、財政收入、農民人均純收入基本上實現了五年翻一番，十年翻兩番，十五年有的翻三番。

新時期建設水電農村電氣化縣，是在農村水電初級電氣化縣建設的基礎上，適應全面建設小康社會的要求，以保護與改善生態環境、推動農村經濟社會全面發展為主要目標，建設提高水平的農村電氣化。到2005年12月，有65個縣實現了國家《水電農村電氣化標準》規定的要求，通過了省政府組織的驗收。通過新時期水電電氣化建設，建成的65個縣2005年國內生產總值1361.77億元，增長57.12%；縣財政收入60.69億元，增長51.08%；人均年用電量658千瓦時，戶均年生活用電量592千瓦時；鄉通電率100%，村通電率99.53%，戶通電率99.43%；農民人均純收入達到2469元，比基準年凈增614元；廣播電視覆蓋率達到90.48%，比基準年提高12個百分點；醫療衛生保健及文化教育設施擁有率增長明顯，家用電器普遍進入山鄉家庭，有效改善了盆周山區、革命老區、民族地區、貧困地區人民群的生產生活條件，農民生活質量得到大幅提高，加速了農村全面建設小康社會的步伐。與此同時，隨著代燃料戶的增加使各縣生態環境得到明顯改觀，65個縣平均森林覆蓋率達到37.06%，比基準年提高了5.99個百分點。

開發農村水電、建設中國特色農村電氣化，結合江河治理興水辦電，發揮水資源綜合利用的優勢和功能，發電、防洪、灌溉、水保、供水相結合，以水發電，以電養電補水，以電興工促農，以電代燃料和治理水土，統籌協調資源、環境、生態、扶貧和電氣化建設，為農村經濟、區域經濟發展增強了造血功能，保護和改善了生態環境，解放和發展了農村社會生產力，為又好又快推進我省盆周山區深丘區、革命老區、少數民族地區和貧困地區農業產業化和農村工業化、城鎮化進程，推動經濟結構、就業結構和城鄉關系調整，逐步解決農業、農村和農民問題，建設社會主義新農村開辟了一條新途徑。

(三)以農村水電及電氣化建設為主題，實施資產戰略性重組，地方電力體制改革取得重大突破

早在1960年代，四川實行國家投資1/3、地方投資1/3、社隊投勞投料1/3的“三三制”辦電，就提出以投資比重劃分股份，按股分利，國家、地方獲得的利潤，不納入財政預算管理，作為“以電養電”資金，用于繼續發展小水電，這既是我國“以電養電”政策的來源，也是新中國建立后我省地方、群眾實行較為明確的股份制辦電的開始。1990年代四川明星電力(遂寧)，繼樂山電力股票上市后，作為處理遺留問題而緊接著股票上市，就是由于實行“三三制”辦電長期保持股份制性質獲得的結果，成為“三三制”辦電的典型代表。

我省地方電力推行股份制改革經歷了三個階段。第一階段是1960年代實行“三三制”辦電到鄧小平同志1992年南巡講話以前。1970年代末期明確按股份制性質成立的遂寧電力公司，標志了我省最早的比較規范的股份制地方電力企業的出現。第二階段是鄧小平同志1992年南巡講話之后至1997年黨的十五大召開之前。這期間股份制被廣泛推廣到地電企業，有42戶改制為股份制企業，占國有地電企業總戶數的14%、發電裝機總規模的40%，并不斷向規范化方向發展，出現了四川省也是全國電力行業的首家上市公司--樂山電力股份有限公司。第三階段是黨的十五大召開以后。這時，四川水利廳黨組針對地電企業規模小，經營分散，集約化程度低，競爭實力薄弱，處境被動，不利于農村水電及電氣化事業發展的實際情況，認真貫徹黨的十五大精神、省委的“資產重組、結構調整、制度創新”的戰略和水利部黨組關于水利系統水電改革與發展的思路，走股份制集團化道路，全省培育了11戶實力比較雄厚的水利“百龍”企業，進一步規范了原有的股份制企業，重點抓了全省性的四川水利電力產業集團有限責任公司的組建，走在了全國前列。

在全國水利系統率先成立的四川水利電力產業集團有限責任公司，是按照《公司法》和四川省地電行業“以電養電”政策規定，遵循市場經濟規律和自愿、擇優、平等、互利的原則，由14家股東單位的省、市、縣三級水利地電國有資產出資組建而成。于1998年4月8日揭牌營運。1998年6月，國家動員啟動農網建設改造，同年8月，由于產業集團公司具備融資載體、投資主體和開發經營實體的綜合功能，同時實行以進入資本市場為切入點的經營方針，因而經省委、省政府同意，在全國水利系統首先被國家計委批準為承貸主體，率先在全國實現了農網建改資金的“一省兩貸”。經過5年的營運，到2003年底，完成農網投資81億元，其中國債資金24.4億元，全面完成了國家計委下達的農村電網建設與改造任務。產業集團公司得到發展壯大，全省113戶市、縣地電企業與產業集團形成了農網資金投放與承接的關系，包括農網資金在內，產業集團可控可涉資產規模達到200億元，成為地電行業的龍頭企業，被列為全省企業集團資產規模10強、綜合實力30強。

為鞏固農網建設改造成果，確保水利地電國有資產安全完整和保值增值，四川省水利廳提出了“對省級水電集團公司實施授權經營”的申請。2003年8月，四川省國有資產管理委員會第五次常務會議，決定成立四川水電產業集團的母公司--四川省水電投資經營集團有限公司。10月，《四川省國有資產管理委員會關于授權四川省水電投資經營集團有限公司經營四川省地方電力省級國有資產的批復》，同意由四川省人民政府授權省水電投資經營集團公司投資、經營、管理全省地方電力省級國有資產。2004年12月，《四川省人民政府關于加強全省地方電力企業國有資產監督管理的通知》規定，省國資委是省水電投資經營集團公司的出資人，省水利廳是省水電投資經營集團公司的行業主管部門。12月17日，省水電投資經營集團公司以國有獨資企業進行工商注冊登記，注冊資本24.4億元，授權資產130億元，首期實施授權經營資產81億元。2004年12月30日召開成立大會，正式掛牌營運。經過一年的艱苦努力，地方電力產權改革初見成效。到2005年底止，省水電投資經營集團公司已與宜賓、三臺等8個縣(區)政府簽訂了《資產組建協議書》，其中四川省水電投資經營集團宜賓長源、三臺永安等5戶重組后的電力有限公司正式掛牌成立。

自1997年底貫徹黨的十五大精神和水利系統水電改革與發展思路以來，在全國實施農村水電資產戰略性重組中，四川地方電力跨出了三大步：一是組建省級水電產業集團；二是省級水電產業集團實施全省水利系統農村電網建設改造，實行統貸統還；三是四川省國資委代表省政府授權省級水電產業集團母公司--四川省水電投資經營集團公司經營四川水利地電省級國有資產，統一行使所有者代表職能。-系列重大舉措，為推動農村水電及電氣化事業持續快速協調健康發展提供了新的運作平臺，創造了新的運作機制，打下了新的體制基礎，實現了歷史性跨越。

四川水電產業集團子公司、母公司的組建和營運，實現了四川水利地電產業和資本經營質的飛躍。在國家宏觀調控下，發揮市場配置資源的基礎性作用，推行以行業為主導、以產業為基礎、以企業為主體的“三位一體”改革，實現兩個根本性轉變，具有重要意義。在農網建設改造上，率先在全國實現了農網資金的“一省兩貸”，為克服全國水利系統水電當時面臨的嚴重困難走出了新路子，為沖破電力壟斷體制的嚴重影響，推進全國農村水電及電氣化事業進一步發展做出了重要貢獻。截至2005年底，全國尚存的240余個自供自管縣中，四川有113個，約占47%，對于堅持電力工業體制改革方向，推進輸配分開，增強地方獨立配電公司的實力、活力和后勁，培育和完善社會主義電力市場體系，有著非常重要的意義。

(四)農網改造任務全面完成，城網改造順利實施

我省水利系統一、二期農網改造獲得國家計劃投資81億元。無論投資方向、力度、強度都創四川地方電力發展史上電源電網投資之最，為新時期發展地方電力奠定了良好基礎，為廣大農民帶來了實惠。實際完成投資84.3億元，超額4.1%完成了計劃投資任務。全面超額完成了國家安排的110個縣(區)115個項目的任務：完成35千伏及以上高壓項目412個(超額完成10個)，改造農村用電戶752萬戶(超額完成59萬戶)；完成了農村管電體制改革工作，實行了農村用電管理“三公開”、四到戶”、“五統一”。實施農網改造改善了地方電力網絡結構，提高了供電質量和供電可靠性，降低了農村到戶電價，平均每千瓦時下降0.15元，5年累計減輕農民負擔13.8億元；同時推動了農村水電及電氣化建設。四川建成的65個水電電氣化縣，緊密結合農網改造進行電氣化建設，完成電網投資近50億元，基本形成了安全、經濟、可靠供電的配電網布局，開拓了農村電力市場，擴大了農村用電面，提高了用電水平。

實施農網改造過程中，我省率先實行了“全省加價2分錢均攤、建立還貸資金”的農網建改還貸政策，以及少數民族地區農網建改資本金比例擴大為50%的政策，促進了全國“一省兩貸”省(區、市)邊遠山區、革命老區、少數民族地區的農村電網建設改造工作，為貧困山區和老少邊窮地區的經濟社會發展做出了積極貢獻。我省水利系統縣城電網改造實施縣98個，涉及16個市(州)，計劃投資24億元。各相關市、州、縣圍繞任務目標，確保工程質量、資金安全，爭取政策突破，積極、順利實施。

(五)開創農村水電新領域，小水電代燃料試點工程勝利完成

實施小水電代燃料工程，是解決山區農民燃料、保護生態環境的重要抉擇和有效途徑，對于鞏固退耕還林還草和天然林保護建設成果，減少溫室氣體排放，促進農村經濟社會發展具有重要意義。四川是農村水電大省，也是退耕還林還草和天然林保護任務最重的省，實施小水電代燃料工程是生態建設的迫切需要。2001年以來，我省在大量調查研究的基礎上，經過4次調整修訂，完成了《四川省小水電代燃料工程15年建設規劃》，規劃范圍為資源與區位分布基本一致，急需解決生活燃料和能源問題的退耕還林還草區、天然林保護區、自然保護區和水土流失重點治理區，包括98個縣、800萬戶、3000萬人口。改革開放以來，通過農村水電及電氣化建設，不同程度地解決了上述地區100余萬戶約400萬人口的生活燃料和能源問題，但仍有近700萬戶、2600萬人口主要以木柴、秸桿等作為生活燃料，嚴重威脅生態環境的保護與改善，影響退耕還林還草和天然林保護建設成果的鞏固。15年規劃目標是：新增代燃料居民戶380萬戶，到2015年累計達到500萬戶。力爭到2020年，使累計800萬戶、3000萬人口的生活燃料和農村能源問題基本全部解決。

2003年12月30日全國小水電代燃料工程啟動會議在小平同志故里四川廣安舉行，我省首批7個縣(項目)的小水電代燃料試點工程勝利啟動。經過兩年艱苦努力，到2005年底，廣安、天全、珙縣、九寨溝等7個縣試點項目區，開創農村水電新領域，園滿完成了小水電代燃料試點任務。新增發電裝機1.62萬千瓦，發展以電代燃料居民1.81萬戶、6.82萬人，戶均年代燃料用電1700千瓦時，平均代燃料到戶電價0.23元/千瓦時，有效保護退耕還林還草面積10.54萬畝、保護森林植被面積44.08萬畝，每年減少薪材消耗4.8萬噸，減少二氧化碳排放23.1萬噸，同時還減少了二氧化硫、煙塵等污染物排放；形成了“政府扶持，企業運作，農民參與，低價供電，保護生態，改善生活”的體制與機制。小水電代燃料解除了農民砍柴燒柴的辛勞和煙薰火燎，減輕了農民負擔，解放了農村勞動力，增加了農民收入，帶動了改廚、改廁、改圈、改水、改路等農村基礎設施建設，大大改善了農民的生產生活條件。珙縣麻塘村村委主任何亞先替本村農民算了一筆賬：按一戶4口人，以年用煤3.5噸算需支出700元，以燒柴算年需耗薪柴7000公斤，耗工時70個，折算支出也約700元左右；用電替代，按戶均年代燃料電量1700千瓦時算，電費才356元。項目試點區老百姓說，用小水電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，群山疊翠，四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍了，草更青了。

(六)加強行業管理和企業管理，促進地方電力改革發展

早在1960年代我省就制定了《四川省農村電站管理工作試行條例》。1970年代初期，四川以農村用電安全管理為重點，帶動發、供電安全管理，促進貫徹方針政策、完善體制和加強組織基礎和物質基礎工作，并初步建立了從省到區、鄉的農電管理體系。1978年制定了《四川省地方電力管理試行條例》、《四川省社隊電站管理試行條例》。1979年提出了《地電企業改革經濟管理試點意見》，1980年提出了《擴大地方電力企業自主權試點的實施意見》和《四川省地方電力供用電管理若干問題的意見》。1982年，提出了《四川省地方電力并網管理暫行辦法》。1987年，提出了《關于加強四川省地方電力管理若干問題的意見》。1990年，提出了《四川省地方電力建設與管理試行辦法》，并會同財政廳、體改委提出了《關于完善地方電力企業承包經營責任制的實施意見》。

1983-1985年各地普遍開展了地電企業的全面整頓。1985-1986年，完成了全省性的地電企業“工業普查”工作。自1986年起，結合推進企業改革，全面開展了“抓管理，上等級，全面提高企業素質”的工作。1986-1988年，省水電廳會同省標準計量局先后了四川省地方電力系統水電站、火(熱)電廠、變電站、送電線路、配電線路、配電臺區、計量室、調度室等8個《標準化管理條例》。1989年，經省加強企業領導小組批準，省標準計量局了《四川省地方電力工業省級先進企業標準》和《四川省地方電力工業火電廠省級先進企業標準》。1991年，提出了《地方電力企業管理工作考核試行細則》。1995年四川省水電廳、經貿委、安全生產委員會、勞動廳聯合發出《關于開展地方電力企業安全、文明生產達標活動的通知》，在全省地方電力生產企業中開展安全文明生產雙達標活動，通過建立嚴格的責任制、嚴格的規章制度和嚴肅認真的作風，全面強化管理基礎工作，不斷提高地方電力企業安全、文明生產水平。

通過“擴權”、“整頓”、“普查”、“升級”、“雙達標”和行業管理，各地普遍推行廠長(經理)負責制，實行多種形式的承包經營責任制，建立健全民主管理制度，轉換經營機制，逐步由生產型管理向開拓經營型管理轉變，并以標準化管理為龍頭，帶動計量、定額、規程制度、信息檔案、基礎教育、班組管理、現場管理等各項基礎工作，促進整個管理規范化、制度化、現代化，增強了以電養電、自我約束、自主經營、自主供電的能力。

繼1956年在我省舉辦了全國和四川農村水電訓練班后，接受水利部的委托，自1980年開始到1988年止，在我省連續舉辦了四期全國小水電企業管理訓練班和五期全國小水電企業經理、廠(站)長國家統考培訓班，為全國和四川培訓了省、地、縣和企業的有關負責人、管理干部、技術人員共700余人，為全國和四川培訓了參加全國統考的經理、廠(站)長、科(股)長、后備干部共800余人。通過抓領導者、管理者的培訓，抓頭頭、頭頭抓，帶動了行業職工教育培訓和企業全員培訓。同時，在此基礎上，水利部與四川合建了水利部農村水電成都培訓研究中心。1986年我省率先于全國同行成立了四川省地方電力企業管理協會。行政、協會合辦了《地方電力管理》雜志，其前身是《地方電力簡報》和《技術通訊》，從1977年3月創始至2004年下半年轉為水利部主管、水利部水電局與四川省地方電力局合辦的《中國農村水電及電氣化》(現《中國水能及電氣化》)雜志，已有整整27年歷史。“培訓”、“協會”、“雜志”對加強行業管理和企業管理，促進地方電力改革發展，發揮了不可磨滅的重要作用。

進入新時期，我省地方電力行業堅持以深化改革為動力，以市場為導向，以提高效益為中心，以安全生產為基礎，以優質服務為宗旨，加強行業和企業管理，促進地方電力改革發展。通過堅持開展安全、效益雙達標活動，成效更加顯著。全省有13戶地電企業進入四川省電力工業企業“雙十強”行列，有12戶地電企業被省政府命名為全省優秀企業。

1998年下半年以來，在省委、省政府的正確領導下，在水利部的關懷、指導和中央有關部委的支持下，經過艱苦努力和辛勤工作，我們經受住了由于電力壟斷體制嚴重影響所帶來的前所未有的沖擊。通過認真學習貫徹和宣傳落實黨中央、國務院文件和中央領導同志指示以及國家相關法律法規政策，堅持獨立配電公司方向，實施資產重組，實施“一省兩貸”，實施農網城網改造，實施水電農村電氣化建設，實施小水電代燃料工程等等，終于使不斷營造、擴大電力壟斷的錯誤傾向和做法，得到遏制，全省地電企業在深化改革、強化管理、加快發展方面繼續取得好成績。截至2005年，全省地電企業普遍執行定崗定員標準，推行企業思想、組織、隊伍、方法、手段現代化，實行無人值班、少人值守，實施創業再就業、轉崗不下崗、分流不失業，效率成倍增長，提高了企業素質，增強了企業競爭能力和行業創新能力。

近年來，投資開發水電的積極性日益增高，呈現出可喜局面，但無序開發現象十分突出，出現了一些“無立項、無設計、無驗收、無管理”的“四無”水電工程，造成嚴重危害。四川省水利廳依據國家法律法規規定，成立了涉水事務領導小組辦公室，連續下發了《依法加強水電開發涉水事務管理的通知》、《關于做好地方電力建設施工安全管理及防洪度汛的通知》，并加強對在建工程施工安全和防洪度汛工作的管理。同時，認真按照水利部要求，對裝機在500千瓦至25萬千瓦的“四無”水電站開展了拉網式清查，清查出自1998年下半年以來，由于水行政主管部門水電管理職能被削弱，所發生的“四無”水電站共有128座，已造成多起事故，嚴重威脅國家安全和人民群眾的生命財產安全。通過清理“四無”水電站，為依據《水法》、《電力法》賦予的職責，切實加強水行政主管部門水電職能機構建設，行使水能資源統一管理，行使從前期工作到投產運營全過程的有效行業管理，杜絕“跑馬圈水”無序開發，引導和激發國有資本、集體資本、非公有資本正常有序開發經營農村水電的積極性，打下了良好基礎。

(七)堅持兩手抓，開展文明服務窗口創建活動，為地電行業注入新的活力

為堅持兩手抓兩手都要硬的方針，1990年代中期，我省就在水利系統地方電力行業中，開展創建文明服務窗口試點。1998年，經過試點推廣到全行業全系統，并制訂了作法、措施、考核、驗收標準和獎勵規定，納入年度目標管理。極大地推動了水利系統地電行業的精神文明建設，并取得了顯著成效。“十五”期間，全省有12個市(州)水利(水務)局、50個地電企業被評為精神文明建設先進單位，有14個縣(區)水利(水務)局、160個供電所(廠、站、部門)被評為精神文明建設先進集體，有70名地電職工被評為精神文明建設先進工作者；有18個地電企業被評為職業道德建設先進單位，有27個供電所(廠、站、部門)被評為職業道德建設先進集體；有47名地電職工被評為職業道德建設楷模個人。2003-2004年度四川有6個地電企業被水利部授予全國農村水電行業第一批文明服務示范單位稱號，有11個供電所被授予文明服務示范窗口稱號，有11個地電職工被授予文明服務先進個人稱號。2002年3月在四川名山舉行的全國水利行業變電站值班員技能競賽全國決賽，四川15名選手全部進入全國總決賽前30名，8人進入前10名，2人為第一、二名，在榮獲“全國技術能手”的3人中兩名是四川的選手。

在創建文明服務窗口活動中，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，樹立干部、職工“與時俱進、開拓創新”的意識，把“內強素質、外塑形象”作為干部、職工的自覺行動，在“強化管理、降低成本、優質服務”中求生存，在生存中求發展，以用戶至上的思想、禮貌文明的形象、優質服務的行動，作為實踐“三個代表”的具體體現。用“三個代表”的要求來衡量黨風、行風，并將兩個文明建設有機地結合起來，全面推動我省地方電力的改革與發展。

事實強有力地表明，地電企業通過創建文明服務窗口，職工更團結，隊伍素質提高了；企業管理上臺階，事故減少了；電價透明，電費好收了；服務更周到，用戶滿意了。真正為地電企業注入了新的活力，對于強化基礎工作，保障安全生產，提高電能質量，減少費用開支，降低農村電價，開拓電力市場，提高經濟效益，實現“人民地電為人民”的宗旨，起到了極大的促進作用。四川水利系統地電行業開展創建文明服務窗口活動，受到水利部的關懷、支持和重視，將四川的經驗介紹推廣到全國農村水電行業。

(八)結尾

走過的歷史表明，四川是全國農村水電第一大省，農村水電資源、發電裝機、年發電量、年利用小時、地方電網供電范圍，均居全國第一。是中國特色農村電氣化建設的主要發源地，是自建、自管、自用“三自”方針和“以電養電”政策的誕生地，地方電力股份制、集團化改革走在全國前列，率先成立省級水電產業集團公司，率先實行農網建改資金“一省兩貸”，地電行業精神文明建設受到全國同行關注，是長期被全國同行譽為出經驗、出政策的小水電之鄉和培養行業人才的基地，對全國水利系統水電和農村水電及電氣化的改革與發展作出了積極貢獻。

走過的歷史同樣表明，以上種種，是自然地理條件賦與的，是依靠貫徹歷經實踐檢驗而行之有效的黨和國家的方針政策和執行國家的法律法規取得的，是在中央領導親切關懷、國家水利部直接指導和有關部委大力支持下，學習借鑒兄弟省份的經驗并在他們的幫助下，在我省各級黨委和政府的領導下，由地方、群眾廣泛參與和水利系統地電行業廣大職工艱苦努力造就的。

走過的歷史還表明，當前，我省地方地電力還存在許多矛盾、問題、困難和不足，與國家和人民的期望，與地方和群眾的要求，與兄弟省份相比，還存在很大的差距。但是，通過總結經驗，吸取教訓，發揚成績，克服缺點，學習借鑒，與時俱進，開拓創新，四川以農村水電為主體的地方電力及電氣化事業，必將戰勝困難，實現速度、質量、效益相協調，農民利益、地方發展、生態環境相協調，做到又好又快發展，不斷取得新輝煌！